亚太经济合作：如何开启下一个“黄金30年”

周密

2023年11月17日，亚太经合组织第三十次领导人非正式会议在美国旧金山举行。

2023年，亚太经合组织（APEC）第三十次领导人非正式会议在美国旧金山举行。从1989年堪培拉举办的第一次APEC部长级会议算起，APEC自其诞生之日起就以促进区域经济合作为目标，侧重贸易和投资，并逐渐发展成为亚太地区最重要的开放合作平台，为区域乃至全球经济治理作出了重要贡献。

过去30年的经济繁荣创造巨大吸引力

亚太区域的经济体量在包括APEC在内机制的促进下，获得了明显改善，使得亚太成为全球最具活力的区域之一。1990年，APEC成员的经济体量只有23.5万亿美元，2018年就已经增长至66.2万亿美元，人均国内生产总值（GDP）也从10258美元增至超过2.2万美元。2022年，世界银行的数据显示，全球GDP排名前十位的经济体中，美国、中国、日本分列前三位，俄罗斯排在第八位。仅上述四个APEC成员的GDP总量已经达到47.5万亿美元，比1990年所有APEC成员GDP的总和还要多102.1%。无论是中等收入群体数量、绝对贫困率还是温室气体排放量，APEC经济体都表现出稳定改善的趋势。

经济规模的快速扩大得益于APEC成员间资源优势禀赋的发挥和市场的持续整合。在包括《区域经济伙伴关系协定》（RCEP）等协定的支持下，亚太成员之间的经贸合作进一步加强，形成了稳定和可持续的产业链供应链关系。过去30年，亚太地区的平均关税水平从17%降至5%，对世界经济增长的贡献达到七成。

中国持续发挥积极而重要的作用

作为亚太地区人口最多且起步较晚的经济体，中国始终尊重APEC的基本理念与规则，为包括政府、企业、智库在内的相关方参与经济合作提供不断优化的舞台。与中国改革开放的基本国策一致，中国的营商环境持续优化，并通过对外协定和國内法律法规的完善，建立起稳定、可预期的协同发展模式，不仅充分支持了亚太经济体的经济社会发展，也为中国经济发展提供了持续的支撑和激励。2022年，中国与APEC成员的进出口总额为37390.8亿美元，占中国进出口总额的近六成（59.7%）。中国已经成为13个APEC经济体的第一大贸易伙伴，而与中国发展贸易关系也符合APEC经济体各方的长远稳定发展利益。同时，APEC成员分别在中国前十大外资来源地和前十大对外投资目的地中占据了半数位置，双向的资本流动进一步强化了亚太经济体间的利益联系。2022年，中国利用APEC经济体投资占比达到86.6%，对外投资的近3/4（73.3%）流向了APEC经济体。

中国对促进亚太地区经济合作的作用不仅来自于对多边经贸规则的遵守和对合作共赢发展理念的坚守，也来自主动创新、持续优化的积极努力。在2001年和2014年两次担任APEC轮值主席期间，中国都依托当时重要的历史背景，为创新合作做出积极努力。2001年适逢中国加入世贸组织（WTO），在这一利好因素的带动下，APEC成员达成《上海共识》，在推动反恐协作、建设数字APEC上形成合作文件。2014年，APEC经济体聚焦区域经济一体化和以包括绿色供应链在内的发展创新，发表了APEC成立25周年声明。创新合作为APEC成员主动迎接外部挑战、率先开展创新实践创造了更多可能和条件。

续写APEC“黄金30年”的中国方案

相比APEC创立之初，当前的全球经济环境已经发生了深刻变化，APEC成员的关注点从“收割”全球化的红利，逐渐过渡到反思总结经验教训以及如何推进新一轮的全球化。APEC如何续写“黄金30年”的辉煌，习主席在本次APEC会议上给出了中国方案的四条路径。

一是坚持创新驱动。亚太地区有着全球领先的创新力量，无论是跨国公司、研发机构，还是应用市场，都秉持拥抱创新的态度，积极寻找解决矛盾、提升效率、降低成本的新产品、新服务、新模式，以提升企业的积极性，为不同类别的参与者带来机会。APEC成员在签订的自由贸易协定中，将知识产权章节纳入其中，为国际经贸活动中创新收益权提供了保障。与此同时，包括人工智能在内的新领域对知识产权的确认和保障提出了更多新的议题。如何建立创新发展下权利保护和创新激励的新平衡，是APEC成员现阶段需要思索的课题。在此方面，亚太地区过去30年的成功实践和良好范例，将为未来30年的创新实践提供参照。

二是坚持开放导向。诚然，阻碍外部优势企业参与本国竞争在短期内可能会带来收益，但“鸵鸟主义”损害的是长期和全局的发展利益，解决全球化的负面影响不能靠保护主义。开放既是时代的特征，也是技术发展的规律。现有多边经贸体系的开放承诺仍应成为未来APEC成员行动的重要准则，开放所涉及的领域需要从关税向更多影响跨境资源配置的非关税壁垒和边境后措施扩展，同时也应更多关注数据作为新的要素资源跨境自由流动和配置所需的新协调。开放始终应该是双向和多层次的，也不只是一开了事，需要伴随持续的能力建设，以帮助社会中各个群体快速提升开放适应力，采取切实协同防止系统性风险的扩散和对经济体造成的损害。

三是坚持绿色发展。绿色是APEC成员下一个30年经济社会的基本色。主要的亚太经济体都承诺在这一期间完成碳中和，这需要相关各方付出持续巨大努力。但绿色转型也将相应地为APEC成员创造更为广阔的发展空间。APEC经济体应承担引领和支持全球可持续发展的必要责任，强化政府间协同，鼓励能源结构调整升级，并为之做好相关的法律法规和制度升级的准备，逐步形成市场主导的绿色发展模式，使得绿色发展更具成本优势和市场竞争力，塑造亚太地区消费者的绿色消费意愿。

四是坚持普惠共享。必须看到，亚太经济体之间的差异性可能并不比30年前小，各方的发展目标和理念更为多元。要实现下一个“黄金30年”，需要尊重这种差异，并为共同发展创造条件。经济发展并不存在单一、普适的模式，在进行规则设计时需要充分倾听和考虑各方的声音，为最不发达经济体和中小企业创造更有利于其发展的环境，加强各种规模和类型企业或产业之间的互利合作。要充分认识到，摒弃零和思维和意识形态导向的各种竞争论，推动包容与普惠、共享发展成果，将有助于改善亚太地区经济发展的质量，降低单一（少数）产业或模式占优而受到外部冲击的风险。

（作者为商务部研究院太平洋研究中心主任、研究员）