历史发展的脉络，战略调整的延伸

樊吉社：把美国“印太战略”放到时代变迁的大背景下去观察，可以看出其缘起和演进并非始于特朗普政府，而是有着更长的历史纵深。

冷战结束后，美国在其本土以西推行的是“亚太安全战略”，这套战略对东亚、东北亚关注度高，对东南亚、澳大利亚、新西兰方向关注度小，对太平洋岛国的关注更是少之又少。20世纪90年代至21世纪头几年，因聚焦重塑欧洲、中东和忙于反恐等，美国的安全影响力甚至一度“撤离东南亚”。奥巴马执政时期，美国意识到随着中国崛起以及世界经济重心加速向亚太转移，美国需要“重返亚太”，这个“重返”在当时更多是指“重返”东南亚，弥补对这一重要方向的长期忽略。奥巴马政府后来将“重返亚太”调整为“亚太再平衡”战略，推动美国战略重心加速向亚太转移，其内容则更多是军事和安全意义上的“再平衡”，更加聚焦“第一岛链”以西或者西太平洋地区的安全态势。

特朗普执政后，美国废弃“亚太再平衡”，提出“印太”概念。“印太”作为新的地缘战略概念，最初是由日本首相安倍晋三在2016年提出的，后来在印度、欧洲战略界传播开来，特朗普上台后直接拿去当战略概念使用了。2017年11月特朗普在越南出席亚太经合组织工商领导人峰会时，正式提出要构建“自由和开放的印太”，当时他借此概念更多强调区域经贸规则问题。2017年12月，特朗普政府发布《美国国家安全战略》报告，“印太”概念正式写入其中，具体指从印度次大陆西岸到美国西海岸的广阔地理范围，基本上涵盖了印度洋、太平洋的所有水域。2019年6月，特朗普时期的美国国防部发布“印太战略框架”文件，该文件在2021年1月5日特朗普离任前夕由白宫决定解密。2022年2月，拜登政府公布《美国印太战略》报告，强调美国要聚焦“印太”地区的每一个角落，从东北亚、东南亚到南亚和包括太平洋岛国在内的大洋洲，实现“全覆盖”，而且做了具体的条块划分，明确了对每一个区域、每一个国家的政策目标和行动计划。

2023年7月19日，美军战略核潜艇时隔42年首次到访韩国，韩国总统尹锡悦在釜山港海军基地登上该潜艇并发表讲话。

“印太战略”发展到现在，已经成为打通美国所有对外战略——国家安全战略也好，国防战略也好，地区战略也好——的“连接器”。从某种意义上讲，美国的“印太战略”虽然并不等同于美国的全球战略，但与后者有众多交集，拜登执政后美国各项涉外政策的出台都直接或间接与“印太”有关，甚至从属或服务于“印太战略”。这就引申出另一个问题：在美国的“印太战略”当中，美国到底扮演着什么样的角色？目前拜登政府的作法令人联想起奥巴马政府当年对美国地区角色的界定——“幕后领导作用”（leading from behind），也即，做大做强盟友伙伴及其合作网络，让它们打先锋，在地区事务中發挥更大作用，美国提供支持和帮助。美国似乎要做一个新型的离岸平衡手，目的是要在中国周边营造一种约束性的环境氛围。拜登政府在其“印太战略”报告中明确表示“美国不寻求改变中国”，事实上中国也不是美国想改变就能改变得了的。拜登政府转而强调要“形塑中国周边战略环境”（shape the strategic environment around China），“印太战略”体现了美国战略思维的转变：不与中国正面冲突，重点打“外线”，让中国在中国以外的地方处处受到掣肘。

李晨：冷战时期，欧洲是美国对苏竞争的“首要战区”。虽然奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略，但当时欧洲和中东仍是美国的“首要战区”。特朗普和拜登两届政府的“印太战略”最终确认了“印太”地区（以亚太为主）是美国新一轮全球大国竞争战略的“首要战区”。这表明，美国愿在亚太地区有长期的投入和动员，为此可以付出巨大代价，甚至承担危机和冲突的风险。

美国在“首要战区”内部的目标和手段都是复合型的，也受多重因素影响，不断动态调整，无法通过战略规划和构想文件定型。在冷战生成的最初三年内，美国对苏联的战略发生过两次重大调整。同一时期的美国对欧洲战略，也由“杜鲁门主义”有限动员和有限介入，“马歇尔计划”对欧洲经济社会问题做出强有力反应，最终发展到成立北大西洋公约组织，对盟友正式承担安全义务。直到20世纪60年代后期，北约才确定要对苏实施“前沿防御”，并将整个西德纳入北约防御范围之内。20世纪80年代中后期，美国和北约认定其常规军事力量能够有效抗衡苏联。冷战缓和阶段美苏双方在欧洲互谅互让，共同承认新的安全秩序，也非冷战初期的决策者们可以想象。现在美国的“印太战略”也面临类似的问题。从特朗普到拜登，确实在“小步快走”：特朗普政府明确大国竞争的战略导向，拜登政府根据“21世纪的战略环境特点”对这一导向进行优化，借助新冠疫情和乌克兰危机的冲击推进对主要盟友伙伴的动员。然而，把一种长期战略构想付诸现实，往往需要以十年甚至数十年为基本时间单位。美英澳核潜艇合作规划就以30年为期。当前设定的目标能否实现，眼下的有利态势能否长期维持，都不是美国一家说了算的，甚至也不是美国与其核心盟友伙伴一道说了算的。