从单边区域军事安全战略升级为宽领域盟伴合作战略

左图：2021年1月5日，特朗普的总统国家安全事务助理奥布莱恩签字解密了特朗普政府的《美国印太战略框架》文件全文。右图：2022年2月11月拜登政府发布的《美国印太战略》文件。

赵明昊（复旦大学国际问题研究院教授、博导）：如果从2017年11月特朗普作为总统访问亚洲期间正式提出“自由开放的印太”概念算起，2023年是美国“印太战略”实施的第五个年头，这一战略在不同维度上取得一定进展。军事安全维度显然是美国推进“印太战略”的主要施力领域，由于美国军事政策具有高度延续性，进展也最为明显，“一体化威慑”战略无论是在单边部署调整还是双边同盟强化和小多边盟伴网络构建方面，都在按部就班地推进。经济上，2022年5月美国总统拜登在访问日本期间推出了“印太经济框架”（IPEF），起初给人一种虚张声势的印象，但时隔一年半再去看，通过“照着菜谱点餐”的合作模式，还是与盟友伙伴达成了一些实质性安排的，比如建立“印太供应链监测机制”。正如2023年4月美国总统国家安全事务助理沙利文在布鲁金斯学会发表演讲所说，美国要按照“新华盛顿共识”的总体思路调整国际经贸政策，IPEF正是具体支撑，旨在为美国反制所谓“经济胁迫”、维护供应链韧性提供关键平台，也反映了美国与日本、印度、澳大利亚等国在“经济安全”方面的利益交集。已经参与IPEF的菲律宾、新加坡、越南、泰国等东盟七国也希望从美国主导的供应链重塑过程中获益，马来西亚就已得到英特尔投入70多亿美元建芯片封装厂的承诺，越南更是在承接苹果公司等许多美国企业的供应链转移。美国的体制并不支持从政府渠道对外大量投放资金，但在动员私营资本助力国家战略方面却有一套，所以我们不能低估IPEF在落地过程中的实质性和灵活性。

拜登政府的“印太战略”在一定程度上是继承了特朗普政府的“印太战略”的，但更进行了升级，也表现出自己的特点，除了领域更加全面，增加了经济、社会、价值观层面的盟友合作内容外，还特别重视小多边机制的构建。我们看到，随着2023年8月美日韩戴维营峰会的举行，三国安全、经济和科技合作的紧密度得到提升，虽然最后到底能走多远还有待观察，但彼此共同战略利益增加是不言而喻的，东北亚“南三角”阵营化态势非常明显。其他小多边机制也有所充实，包括美日印澳四边机制（QUAD）、美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS，日本有可能加入）、美日菲和美澳菲三边合作机制，等等。拜登政府通过渲染乌克兰危机以及所谓的台海冲突风险，加剧地区国家的不安全感，诱使它们实质性配合美国在“印太”地区针对中国、朝鲜、俄罗斯等国的战略围堵，并将其与美国的双边、小多边合作机制网络化，形成更具操作性的协作平台。

刘琳（中共中央党校〈国家行政学院〉国际战略研究院国家安全所研究员）：2022年2月白宫发布的《美国印太战略》报告强调美国是“印太大国”，“印太”地区对美国的安全与繁荣至关重要；美国在“印太”地区不仅拥有广泛的商业利益，更有对盟友的安全承诺及防止“旗鼓相当的竞争者”出现的战略利益。报告声称，“印太地区正面临日益增长的挑战，尤其是来自中国的挑战。中国正在整合经济、外交、军事和技术实力，在印太地区谋求势力范围，并寻求成为世界上最有影响力的大国”。由此可见，拜登政府“印太战略”的目标与特朗普政府并无本质不同，都是要维护美国在“印太”地区的政治、经济与安全利益，阻止中国对美国的地区霸权构成“挑战”。

但与特朗普时期由美国国防部出面发布军事安全色彩浓厚的“印太战略”不同，拜登政府的“印太战略”是宽领域、全方位的，尤其注重补齐经济短板，明确提出美国在“印太”地区的五大战略目标是构建自由开放的“印太”地区、建立广泛的区域内外联系、推动区域繁荣、提升“印太”安全，以及构建应对21世纪“跨国威胁”的区域韧性，还列出为推进这些战略目标，在未来一兩年所要采取的十大“行动方案”。另外，特朗普时期的美国“印太战略”是单边主义的，拜登政府的“印太战略”则更注重与盟伴协调利益、共同推进。

张洁（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）：拜登上台时，对美国的“印太战略”进行了调整，扩大了实施领域，在升级、强化军事安全部署的同时，也重点经营美国参与亚洲基础设施建设、搭建新的区域经济合作框架等方面的内容。然而今年以来，也许是美国自身能力有限，也许是受乌克兰危机羁绊，美国“印太战略”虽然正在经济轨道和供应链重组方面逐项落实具体议程，但战略重点似乎又重新回到了推进军事安全领域的合作，对盟伴体系的构建开始由“全局拓展”转入“重点深耕”，这就好比“圈地运动”，围绕不同的任务重点划了大大小小不同的“圈”，进行不同的组合，目的是扩大美国主导的区域安全网络的广泛性和功能性。在此方面，最近比较值得注意的是菲律宾作用的变化。菲律宾自身防务能力较弱，所以美国在自己就南海问题挺身上阵的同时，还积极协调日本、澳大利亚等国向菲提供装备、情报和道义上的支持，并与菲举行各种各样的双边、小多边联合军演，使得菲律宾成为美国正在加紧调整的区域盟伴网络的一个重要支点。