马尔代夫新总统的“印度撤军运动”

曹然

11月18日，穆伊兹就任马尔代夫第八任总统的第二天，正式向印度政府提出“撤军”要求。这指向的不仅是常驻马尔代夫军港的75人印度小部队，更是1988年以来印度在马尔代夫持续驻军的历史。但是，这是否真的意味着马尔代夫和印度的长期特殊关系会走向终结？

2008年，执政30年的马尔代夫总统加尧姆在选举中落败，马尔代夫政治进入政党轮替的新时代。此后，马尔代夫与印度的关系，就成为政坛两大阵营对决的关键议程。1988年印度为帮助加尧姆平息政变开始的驻军历史，更是焦点。

2013年到2018年期间执政的总统亚明，曾要求印度减少在马尔代夫的驻军，并通过加入“一带一路”倡议等方式，积极拓展和其他世界主要国家的经贸关系。而2018年到2023年担任马尔代夫总统的萨利赫，优先发展同印度的关系，试图“修复”被亚明“破坏”的马尔代夫-印度关系。

在萨利赫任内，印度不仅通过援助装备、建设军事设施等方式加强了在马尔代夫的军事存在，还和马尔代夫签署了从支持海上互联互通到投资信贷在内的多项双边协议，涉及援助及贷款总额超过10亿美元。在新冠疫情的影响下，自2020年开始，印度也超过中国和欧美，成为马尔代夫最大的游客来源国。考虑到旅游业收入占马尔代夫国内生产总值的四分之一，这意味着双方的关系已经全面深化到了“新阶段”。

从马尔代夫国内舆论看，马民众对于印度的经济援助意见不大，但对于薩利赫时期印度“军事存在”的加强深感担忧。到2023年选举前，印度已经同时承担了马尔代夫新军港、新造船厂、新国防部大楼、新训练基地和新警察学院的建设，一些民间传言认为这意味着印度将增加在马尔代夫的驻军。

在此背景下，前总统亚明的政治盟友、反对党领袖穆伊兹发起“印度撤军运动”，成功赢得选举，成为马尔代夫第八任总统。半岛电视台写道，这次选举其实就是一次对印度驻军问题的“公投”。而穆伊兹就职之后第一时间要求印度撤军，则是兑现自己的选举承诺。

但是，提出撤军容易，真正撤军不易。马尔代夫人口只有52万，拥有1200多个岛屿，超过90万平方公里的群岛海域和专属经济区的管辖权。无论是向偏远岛屿运送物资、进行医疗援助和应急救援、管理非法捕鱼，还是打击贩毒，马政府自身都缺乏能力。因此，长期以来，印度都是马尔代夫的主要安全伙伴。穆伊兹在11月18日会见印度部长时也承认这一点。于是，在他提出撤军要求的同时，双方“同意将讨论通过这些平台继续合作的可行解决方案”。

穆伊兹的“马尔代夫优先”（pro-Maldives）新政能否顺利实施，还取决于他将如何保持和印度的距离。有分析认为，穆伊兹确有诚意推动“印度撤军”。他被称为马尔代夫的“基建狂人”，曾推动著名的中马友谊大桥等基础设施建设项目落地。因此，对于马尔代夫的经济发展，他有自己的一套见解，包括建设经济特区、吸引外国投资、使旅游业收入翻番等。实现这些目标需要更多世界主要国家的参与。

另一方面，印度政策界也在反思与马尔代夫的关系。马尔代夫政坛两翼，一方希望维持和印度的特殊关系，一方追求更独立和平衡的外交安全战略，但都支持与印度的伙伴关系。有不愿具名的官员对媒体表示，“新德里不信任周边国家，因此总是试图施加压力，甚至进行‘微操’，这让当地人感到不安。”莫迪政府民族主义色彩日趋浓厚的政策，也影响了和伊斯兰教国家马尔代夫的关系。目前，印度和尼泊尔、斯里兰卡等国的关系也出现紧张迹象。

“将每个小国作为独立的主权国家来尊重，而不是将它们视为‘印度联邦’中的一员，可能是印度和周边国家关系的答案。”《日本经济新闻》评论称。