“襄十随神”城市群引领智慧乡村一体化发展

陈志华，王晓红

（襄阳汽车职业技术学院，湖北襄阳 441021）

在新时代高质量发展背景下，城市群战略正向块状组团、城市间功能互补、一体化进程发展转变。中共湖北省委、省政府2020 年12 月发布《湖北省第十四个五年规划和二0 三五年远景目标纲要》提出，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，推进群内基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢［1］。2022 年5 月22 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，明确提出了行动目标：“到2025 年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强［2］。”随着物联网、大数据、人工智能等新型科学技术融入人们的日常生活，探索智慧乡村建设是“襄十随神”城市群实施乡村振兴战略、推进乡村建设行动的重要任务。本研究从智慧乡村背景研究与趋势、“襄十随神”城市群打造智慧乡村品牌的选项与方向、“襄十随神”城市群引领智慧乡村一体化发展的构想与路径3 个方面展开研究，旨在为襄阳、十堰、随州、神农架城市群的智慧乡村一体化发展提供有益参考与借鉴，助力乡村振兴。

1 智慧乡村背景研究与趋势

1.1 国家文件层面提出发展智慧乡村

2021 年5 月17 日，财政部办公厅印发《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》（财办农〔2021〕24 号）提出：“加强信息技术运用，利用互联网、大数据、人工智能等‘互联网+’方式方法，发展智慧农业、智慧乡村，改善乡村管理服务，提升乡镇和村为农服务的能力，提高乡村产业发展和公共服务、公共管理、公共安全保障水平。”“坚持东、中、西部统筹兼顾，综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、代表性、典型性等因素，按照三年规划、分年实施的方式，2021 年，在北京、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、深圳、广西、四川、云南、甘肃等18 个省市、自治区继续开展试点试验［3］。”意味着国家文件层面提出发展智慧乡村的方针，智慧乡村将在全国18 个省份正式开始新一轮“农村综合性改革试点试验”中得以长足发展。

1.2 智慧乡村概念

学术界对于智慧乡村还没有明确统一的概念，有的学者认为智慧乡村是“智慧城市”“智慧社区”的概念延伸［4］；有的学者认为城市和农村属于不同的范畴，差异性很大，其不属于同一概念体系［5］。本研究中的智慧乡村是通过物联网、区块链、云计算、大数据和人工智能等新兴信息技术，实现农业生产、乡村旅游、农业生态环境、居民生活等多领域的智慧化应用。通过充分整合智能信息技术与乡村建设，解决乡村治理面临的矛盾与问题，全面缩小农村与城市的差距，实现乡村振兴目标。从客观视角来看，中国农村地区的信息化基础设施、农民的信息化素养与城市相比还比较低，推进智慧乡村建设是循序渐进的过程。

1.3 建设智慧乡村是“襄十随神”城市群的必然选择

智慧乡村建设包括基础建设层+智慧应用层。关于基础建设层，首先是电网的建设，然后是通讯网络和物联网的搭建，最后有条件的乡村建设数据平台［6］。关于智慧应用层，重点打造产业、旅游、生态”三大智慧应用层。智慧乡村就是将信息化技术运用到乡村治理的方方面面，核心不是基础设施的建设而是智慧应用层。智慧应用层设计应立足地方实际需求，构建地方特色的应用层体系，以“2+1+3+N”的智慧体系为依托，打造3 个支撑平台，推广N 个智慧应用，其中“2”指通信网和物联网，“1”指智慧乡村运营管理中心，“3”指产业支撑平台、旅游支撑平台、生态支撑平台，“N”指多个智慧应用，包括智慧+民生、智慧+扶贫、智慧+医疗等。通过构建智慧应用层面取得资源互补，获取工作效益、经济效率和生活满意度的提升。因此，加快推进“襄十随神”城市群引领智慧乡村一体化发展，构建区域协作高效发展，增强区域竞争力，是顺应十四五时期“襄十随神”城市群新发展阶段的必然选择。

2 “襄十随神”城市群打造智慧乡村品牌的选项与方向

2.1 优势互补，联手打造“智慧农业”品牌

“智慧农业”是国家发展战略的重要组成部分。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》进一步明确指出：发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台［7］。“襄十随神”城市群具有多样的农业资源禀赋，具备发展“智慧农业”的先天优势，根据国家文件要求应在“智慧农业”上下功夫。一是要建立“襄十随神”城市群智能化农业云平台，利用大数据、物联网、云端等技术解决农业技术问题、供销渠道，为广大农业从业者提供交流的平台。加快农村电子商务全面普及，培育“电商专业村”“特色馆”第三方农产品电商平台，促进农产品进城和工业品下乡；二是建立智慧农业气象平台，加快城乡灾害监测预警信息共享，提升农业气象灾害防范能力；三是提升智慧农业基础设施的建设。发挥比较优势，打造供需发布，利用先进农业装备及关键技术，提升精准作业能力；四是要提升科技研发。“襄十随神”城市群农业联盟合作，创建更加精细化、科学的农业标准建设，推动智慧农业的进步。在此形势下，“襄十随神”城市群应依托自身农业优势，瞄准市场，大胆创新，用“智慧农业”助推湖北省在全国率先实现农业现代化。

2.2 资源共享，联手打造“智慧乡村旅游”品牌

2017 年国家发展与改革委员会、国家旅游局等14 部委共同制定印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）》中提出发展智慧乡村旅游［8］。“襄十随神”城市群地域相邻、旅游资源非常丰富，著名旅游景点有古隆中风景名胜区、唐城影视基地、大洪山风景名胜区、炎帝神龙故里、神龙架生态旅游区、武当山风景名胜区、丹江口水库风景名胜区等。为此，襄阳市人民政府2022 年5 月9 日印发了《关于推进襄十随神城市群旅游一体化发展的决定（征求意见稿）》，“襄十随神”城市群的“智慧乡村旅游”是契合新时代区域协调发展的客观需要，有助于缩小城乡之间的数字鸿沟。随着经济的发展，当前以城市为单元的竞争正逐渐演变成城市群竞争，湖北省内的“襄十随神”与“宜荆荆恩”2 个城市群在区域旅游竞争中的竞争力较高，因而“襄十随神”城市群应在“智慧乡村旅游”上加大投入。一是可从旅游资源利用维度上与“宜荆荆恩”及其他城市群实现错位发展。襄阳市作为“襄十随神”城市群的核心，应该发挥历史文化名城优势，打好5A 级古城名片，讲好汉水文化、三国文化；武当山作为中国道教圣地，应该着力发挥其品牌优势进行文化创意，延伸开发，讲好道家文化；神龙架要运营好山水旅游品牌，充分发挥其旅游资源的深度，讲好生态文化；随州市可以继续推出“炎帝”名片，以传承炎帝文化、弘扬炎帝精神作为旅游文化资源核心，讲好炎帝神龙文化、曾随文化；二是打造“襄十随神”城市群旅游一条线服务，分类打包宣传，吸引更多的游客来参观，实现共建共享客源，提升“襄十随神”城市群旅游业发展水平。

2.3 共建共治，联手打造“智慧生态”品牌

2021 年10 月24 日，中 共中央、国务 院印发 的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力5 个方面主要目标，确保如期实现碳达峰、碳中和［9］。因此，新时期的“襄十随神”城市群按照国家文件要求应在“智慧生态”上多加关注，要做好绿色、低碳、生态知识等的宣传，充分整合和利用先进的物联网技术、区块链技术、人工智能等技术，实时监控和预警，解决农村地区在低碳发展过程中遇见的问题。对于高碳、高污染的产业要全面处理，引导产业走向绿色化、生态化。对于低排放、低能耗、低污染、高新技术的产业要大力扶持，助推“襄十随神”城市群“双碳”目标的实现。

3 “襄十随神”城市群引领智慧乡村一体化发展的构想与路径

3.1 加强智慧乡村的顶层设计

智慧乡村建设技术要求高，内容复杂多样［10-13］。因此，“襄十随神”城市群的智慧乡村建设应该着眼于未来长远发展，抓好顶层设计环节的工作。“襄十随神”城市群政府管理部门要加强对智慧乡村建设的指导和规划，成立专门的建设智慧乡村工作联盟，统筹协调智慧乡村建设关联行业的共同发展、数据共享利用。在考虑智慧乡村顶层设计的同时，还要考虑智慧乡村发展过程的实际问题，可先行先试开展智慧乡村试点示范工作，不断探索和丰富经验，以点带面，充分发挥示范引领、辐射带动作用。

3.2 加强智慧乡村的特色建设

不同乡村有不同的乡情，“襄十随神”城市群的智慧乡村建设一定要从乡村的实际情况出发，充分考虑各乡村的实际情况和不同的需求，遵循乡村建设发展的规律，实现“智慧”与“特色”相互融合［14-16］。要因时因地制宜，根据乡村的地理环境、人口分布、产业结构情况等，选择适宜的技术手段，开发满足适合当地需求、具有特色的智慧乡村技术产品。通过宣传智慧乡村和推广应用，让农民切身感受到智慧乡村的信息化、智慧化，提升农民的生产生活质量，实现智慧乡村的特色建设。

3.3 加强智慧乡村的人才建设

在新时代城市群发展的背景下，人才是城市群高质量建设的重要保障［17-19］。推进“襄十随神”城市群的智慧乡村建设，人才短缺是重要的制约因素。要着力培养“智慧”乡村人才，形成科学合理的外引内培机制，从根本上解决乡村人才缺失、留不住人才的问题。一方面，要多渠道引进外来技术型人才，参与智慧乡村建设；另一方面，要对村干部、村民等开展信息应用技术培训，提高村干部智慧管理的水平和村民的信息素养，并将这些培训纳入政府购买社会服务范围，以全面做好智慧乡村建设，为努力建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量。