冰雪旅游产业高质量发展研究——以青岛为例

丁金胜

一、引言

冰雪旅游是以冰雪为主要旅游资源，融合运动、娱乐、观光、度假、购物的一种旅游活动。2022 年北京冬奥会的申办和成功举办，激发了国民对冰雪旅游的兴趣，在全国范围内掀起了冰雪旅游的热潮。党的二十大提出“建设现代化产业体系”“推进健康中国建设”。这为冰雪旅游产业的进一步发展指明了方向。青岛市应抓住机遇，加速推动冰雪旅游产业高质量发展。

二、青岛市冰雪旅游产业发展现状

1.多元力量投资建设，产业规模不断扩大

冰雪旅游产业是方兴未艾的现代绿色产业。近年来，在有关部门引导下，青岛市冰雪旅游及相关产业得到较快发展。截至2021 年底，全市共有28 家冰雪企业（其中冰雪服务业24 家、冰雪装备制造业4 家），总产值约5 亿元；有万象城、国信、喜悦、海极星4 家滑冰场和崂山、灵珠山、藏马山、月季山、金山等12 家滑雪场。

2.推出冰雪旅游线路，打造冰雪旅游产品

2021 年，青岛市推出包含5 大场景在内的10 条时尚体育冰雪旅游路线，全年参与冰雪旅游的游客超过30 万人次。2022 年春节假期，青岛推出20 余项冰雪系列活动，重点打造“冬游妙趣、冬游风趣”等6 大主题产品，不断丰富提升冰雪游产品种类和质量；其中，“奔赴山海，冰雪共舞——青岛冬日时尚体育冰雪游”获评国家级和省级春节黄金周冰雪旅游精品线路，“放飞身心·拥抱冰雪之旅”获评省级春节黄金周冰雪旅游线路。

三、青岛市冰雪旅游产业发展存在的问题

1.冰雪场地设施不足

冰雪场地是发展冰雪旅游的前提条件和物质保障，受冬季气温较高和投资不足等因素影响，青岛的冰雪场地设施相对短缺。一是冰上运动场馆数量较少，且场地标准不一、分布不均，截止2022 年底仅市南区和西海岸新区4家滑冰场处于营业状态，无法满足广大滑冰爱好者的运动需求。二是没有全季冰雪运动场地，各室外雪场开放时间大都在每年12 月底到次年2 月之间，难以形成持久广泛的影响力。

2.冰雪场地设施同质化、低质化现象突出

冰雪旅游发展缺乏合理规划，受利益驱使，企业盲目跟进，但冰雪旅游产品主要集中在滑雪、滑冰和嬉雪等项目上，冰雪民俗体验性旅游产品十分缺乏。缺少冰雪旅游大项目，规模较大的藏马山滑雪场总规划面积仅12 万平方米，总投资也仅1 亿元。冰雪场的层次不高，除国信体育中心冰场外，其他冰场不具备举行短道速滑比赛条件；除藏马山、月季山、金山3 家滑雪场外，其他滑雪场都没有高级雪道。受场地设施限制，高标准训练、高规格赛事引进均无法进行，也就无法形成自己的品牌赛事。此外，冰雪场地缺少文化内涵，建筑风格、工作人员服饰、活动项目等均不能充分体现海洋文化和齐鲁文化特色，冰雪节庆活动太少，竞赛表演也缺少地方特色文化元素。

3.冰雪旅游产业链不完整，融合程度不高

完整的冰雪旅游产业链包括旅游活动及为之配套的餐饮、住宿、交通、健身、文化娱乐、购物等。目前，青岛冰雪企业的业务主要集中在冰雪培训、造雪和冰雪装备等方面，冰雪创意设计、体育竞赛表演、网络营销、餐饮住宿、娱乐购物等诸多环节有很多空白或很大提升空间。产业链融合程度不高，缺乏统一的规划、开发、宣传和管理，各产业子类、各企业之间缺乏有效衔接。

4.缺乏统一的行业规范，缺少法律法规

一是某些冰雪场地设施不完善，安全措施不到位。有的雪质不达标、有的没有安全防护垫、有的围挡破旧、有的没有设置明显指示牌，对滑雪者在雪道的选择、滑雪中的一些违规行为采取放任态度，在极易出现危险的地段和位置缺乏监控设备，现场缺少专业的营救人员、必备的救护用具和充足的药品。二是服务提供不到位。处于市中心的滑冰场停车困难，在滑雪场吃饭、住宿、购物的费用偏高，没有建设与周边环境相协调的厕所与垃圾箱。

四、青岛市冰雪旅游产业发展的对策

1.多措并举，加强冰雪场馆设施建设

（1）加大资金支持力度

应积极争取国家全民健身设施“百城千冰计划”专项经费，建设符合申报条件的室内公共滑冰馆，同等条件下优先支持没有滑冰场的平度、莱西、李沧等区市。鼓励有条件的驻青高校建设室内公共滑冰场馆，并对符合开放条件且已向社会免费或低收费开放的给予一定的补贴。促进银行、保险公司、投资信托公司等金融机构支持冰雪场地设施建设和冰雪企业发展。

（2）保障建设用地供应

在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及盐碱土地建设冰雪项目的，优先安排新增建设用地计划指标。支持郊野公园、山体公园、市民广场等有条件的公共活动场所，在符合《公园设计规范》、不破坏原有树木植被的前提下，因地制宜建设季节性滑冰和滑雪场馆。

（3）给予税收减免和水电气优惠

对符合减免税条件的冰雪场地设施，可以给予房产税、城镇土地使用税等方面的优惠政策；对因有困难而不能缴纳城镇土地使用税和房产税的冰雪企业，按照政策法规给予减免。企业、个人通过公益性社会团体或县级以上政府及其部门向公益性冰雪设施等捐赠，符合税法规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。冰雪场营业前三年，水电气费给予一定比例的下调。

2.增强冰雪旅游特色，提升冰雪旅游品质

（1）发展以民俗体验为引领的乡村冰雪旅游产品

依托乡村景观、自然环境和地方建筑、民俗文化等资源，以乡土生活、民俗文化体验为核心，构建以民俗体验为引领的乡村冰雪旅游产品。例如打造“醉美金山”“山海人家”“惜福人家”“胶东渔家”等概念的差异化冬季民俗旅游产品，让游客体验有品质的民俗文化、农家小院、特色美食、冰雪娱乐项目等。

（2）提升冰雪旅游品质

一是建设冰雪旅游大项目。借鉴哈尔滨、镇江、深圳等城市经验，引进华侨城、万达、融创等大型文旅集团，依托著名旅游景区或城市商贸中心的客源市场，建成集滑冰滑雪、冰雪培训、冰雪旅游、冰雪娱乐为一体的大型冰雪乐园。二是对滑雪场升级改造。通过提升雪质、拓宽滑雪道、提高滑雪道难度、采用新式索道、完善安全设施、升级滑雪大厅等措施，使冰雪场地设施符合《竞赛规则》《竞赛规程》要求，广大游客既可以放心畅快地游玩，也可以观看较高水平的比赛，充分体验到冰雪旅游的乐趣。三是增强文化内涵。冰雪场的设计风格要融合海洋元素和胶东地域文化元素，使其与青岛的文化形象相吻合；举办一年一度的青岛冰雪节，除系列冰雪赛事外，还应有精彩的文艺演出，营造出浓厚的节日气氛；鼓励大、中、小学广泛开展冰雪运动，号召市民积极参与各种冰雪活动。四是提高科技含量。引进先进的人工造雪技术，用高科技来装备滑雪设备，将RFID 技术用于门票管理，用5G+4K/8K+VR 技术为观众提供流畅的360°超高清沉浸式观赛体验。

3.完善旅游产业链各要素，协同整合旅游产业链

（1）完善旅游产业链各要素

一是补齐主导产业短板。大力发展冰雪文化创意、冰雪体育竞赛表演、冰雪休闲娱乐等产业业态。二是发展关联产业。发挥冰雪旅游主导产业的乘数效应与联动效应，发展包括生态农业、制造业、建筑业、邮电通信业、金融保险业、社会服务业、医疗卫生业、交通运输业、娱乐业、广播影视业、科学研究业、综合技术服务业等在内的产业。

（2）推进旅游产业链内部的融合

鼓励和引导冰雪旅游核心企业牵头组建大型旅游集团，以形成具有竞争力的旅游产业组织体系。搭建供需交流平台，推动相关企业、学校、研究部门以及中介机构等构建产业创新联盟，形成“产学研用”完整的创新体系，推动冰雪旅游产业链上下游合作协同发展。打造产业新业态，寻找新的产业切入点，利用数据化、智能化手段开发新的商业模式，增加对用户体验和反馈的重视程度，创造冰雪项目运营商、设备制造商和用户之间能够互联互通的产业生态。

4.引进、培养、留住人才，建立可持续的人才供给体系

（1）积极引进人才

一是发挥编制在招才引智方面的撬动作用，根据冰雪旅游产业发展需要，依据《青岛市事业单位特设岗位设置使用办法》，运用特设岗位引进冰雪教练员和冰雪旅游复合型人才。二是按照青岛市《关于支持柔性引进人才的若干措施》的规定，支持冰雪旅游企业在不改变市外人才人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、挂职、兼职、技术咨询、退休特聘、项目合作、联合研发等灵活多样的方式，面向国内外招募各类冰雪英才到青揭榜挂帅，为企业发展汇智聚力。

（2）千方百计留住人才

建设更多的冰雪旅游项目，为冰雪人才提供施展才华的平台。实施好安居乐业保障工程，从医疗保健、居住环境、子女入学、配偶就业、落户安置方面提升冰雪旅游人才的服务保障质量和水平，让他们工作得安心、生活得舒心。落实党政领导联系优秀人才制度，帮助外地冰雪人才更好更快地融入和扎根青岛。

5.树立冰雪旅游行业规范，依法保障游客权益

（1）制定冰雪旅游服务规范

冰雪旅游景区的设施设备应符合国家和地方现行标准要求并保持其运营状态安全良好，应根据要求配备符合安全需要的社会体育指导员、救护人员、巡逻员、巡场员等安全责任人员，应在醒目位置公示冰雪运动须知和人员行为与安全守则，并设置配有医护人员、急救药品、医疗器械设施的医疗室；应有与景区接待规模相适应的停车位，设置位置合理、标志醒目的售票处，游客中心能为游客提供旅游咨询、卫生间、物品寄存、失物招领等，景区提供的餐饮、住宿、购物服务要明码标价、质量达标、环境整洁，布局数量合理、标志醒目规范、建筑类型与周围环境相适应的厕所。应通过激励和培训，不断提高员工的质量服务意识，并应定期收集游客对景区服务质量的反馈意见和建议。

（2）依法保障游客合法权益

创新工作机制，将巡回法庭“搬”进景区，配齐配强快审团队，高效快速解决有关人身伤害、旅游服务合同、财产损害等投诉，力争做到“当天立案、当天调处、当天执行、当天兑现”，最大限度减轻当事人的诉累。充分运用人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，与旅游行政主管部门、司法行政部门和景点所在镇、街道办联动，提供多元便捷的渠道来化解旅游矛盾纠纷。