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自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》

为深入贯彻党的二十大精神，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，日前，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》要求：一是积极发挥详细规划法定作用。各地在“三区三线”划定后，应全面开展详细规划的编制（新编或修编，下同），并结合实际依法在既有规划类型未覆盖地区探索其他类型详细规划。二是分区分类推进详细规划编制。可根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。三是提高详细规划的针对性和可实施性。通过综合分析资源资产条件和经济社会关系，准确把握地区优势特点，找准空间治理问题短板，明确功能完善和空间优化的方向，切实提高详细规划的针对性和可实施性。四是城镇开发边界内存量空间要推动内涵式、集约型、绿色化发展。围绕建设“人民城市”要求，因地制宜优化功能布局，逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。五是城镇开发边界内增量空间要强化单元统筹，防止粗放扩张。要根据人口和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。六是强化详细规划编制管理的技术支撑。要加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，按照统一的规划技术标准和数据标准，有序实施详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，提高工作质量和效能。七是加强详细规划组织实施。市县自然资源部门是详细规划的主管部门，省级自然资源部门要加强指导。应当委托具有城乡规划编制资质的单位编制详细规划，并探索建立详细规划成果由注册城乡规划师签字的执业规范。要健全公众参与制度，在详细规划编制中做好公示公开，主动接受社会监督。

来源：中国城市规划协会网站 2023年3月24日

《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》发布

近日，自然资源部办公厅发布《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》要求坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性。一是严格控制耕地和永久基本农田调整，稳定农业空间。土地综合整治中确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。二是严禁调整生态保护红线，保护生态空间。土地综合整治涉及生态保护红线内零星破碎、不便耕种、以“开天窗”形式保留的永久基本农田，在保持生态保护红线外围边界不变、不破坏生态环境的前提下，可以适度予以整治、集中，确保生态保护红线面积不减少、生态系统功能不降低、完整性联通性有提升。三是严守城镇开发边界，锁定城镇空间。原则上不得以土地综合整治的名义调整城镇开发边界。城镇开发边界范围内的耕地，以“开天窗”方式划为永久基本农田的，原则上应予以保留，充分发挥其生态和景观功能。

《通知》强调坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低。一是坚持先补后调原则。土地综合整治涉及耕地和永久基本农田调整的，嚴格执行耕地年度内“进出平衡”和永久基本农田“先补划后调整”的要求，对调出的耕地，应当在年度内落实“进出平衡”，并在部国土空间规划“一张图”系统中备案，涉及永久基本农田的，应当先补划后调整，并在部永久基本农田监测监管系统中上图入库。二是严格落实耕地保护目标责任。土地综合整治应当分年度实施并开展阶段验收；整治任务全面完成后，开展整治项目整体验收。阶段验收和整体验收时，均应实测新增耕地和永久基本农田面积，并按相关规定严格把关，确保质量不降低。

来源：自然资源部办公厅 2023年4月23日

《上海市城市更新操作规程（试行）》发布

近日，上海市规划和自然资源局印发《上海市城市更新操作规程（试行）》（以下简称“《规程》”）。《规程》明晰了上海市城市更新的工作路径，明确相关操作流程、规范相关的工作内容和要求。本规程适用于区域更新和零星更新的实施。

区域更新是针对需要整体提升转型的区域，由更新统筹主体按照规划，统筹各利益主体更新意愿，达成共识，编制区域更新方案，组织实施城市更新。零星更新主要针对有自主更新意愿的自有土地房屋，在符合整体规划的前提下，编制项目更新方案，实施城市更新。

区域更新的操作流程分为城市更新行动计划制定、统筹主体确定、区域更新方案编制和项目实施四部分。零星更新的操作流程分为项目咨询、项目更新方案编制和项目实施三部分。

来源：澎湃新闻 2023年3月3日