加快中心城区“再中心化”步伐

方靖

迈上现代化建设新征程，习近平总书记殷切嘱托江苏“继续在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。作为省会功能核心区、特大城市中心城区，鼓楼理应坚持以“争创首善之区”的担当，知责担责、敢为善为，加快“再中心化”步伐，以高质量发展继续走在前列的实际行动，奋力推进中国式现代化鼓楼新实践，努力为省市发展大局贡献更多力量。

把握“再中心化”趋势，抢抓主城区振兴新机遇。随着我国进入新发展阶段，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人民群众的生产方式和生活方式正发生革命性变化，中心城区实现“再中心化”正迎来历史性机遇。从城市发展历史周期看，中心城区会经历“集中—分散—再集中”的过程。上世纪80年代初，发达国家学者提出“城市空间周期论”，认为城市空间发展进程分为城市化、郊区化、逆城市化和再城市化四个阶段。“再城市化”实际就是人口、产业等资源要素回归主城的“再中心化”过程，这一周期性现象在国内外各大城市得到普遍印证。从城市发展具体实践看，中心城区正呈现“更新—复兴—振兴”的态势。当前，我国城市正从“摊大饼”式的规模扩张向高质量导向的内涵发展转变，提升主城能级在新一轮城市发展中尤为重要。部分地区率先认识到“再中心化”的意义，比如深圳市福田区聚焦“再中心化”命题，着力巩固深圳“五大中心”地位；成都推出“中优”方针，以专项政策提高中心城区外溢效率和辐射能力。从城市发展阶段特征看，中心城区要走好“赋能—转型—升级”的路子。中心城区作为城市功能的集中承载地、城市历史文脉的赓续传承地，是最早开始城市化的区域。伴随城市化持续加快，中心城区不可避免陷入人口红利减弱、优势资源稀释、经济主体外迁的困境，面临“形态老化、功能退化、地位弱化”的严峻挑战。随着经济发展从依赖土地资源和低成本劳动力驱动向以知识、技术和创新为主要驱动力转变，发展要素回流、创新资源复归，为中心城区功能优化、产业升级、品质提升提供了新的动力活力。

紧扣“再中心化”逻辑，重塑高质量发展新优势。当前，以“人”为核心的新生产要素成为推动高质量发展的关键支撑，而中心城区的地位、功能和配套更加契合现代社会“人”的需求。中心城区只有把“人—产—城”作为发展的底层逻辑，更加突出“人”的核心作用，将更好满足“人”的需求放在第一位，才能真正走好“再中心化”之路，持续走在高质量发展前列。以高质量社会公共服务“聚人”。高水平的教育、医疗、养老等公共服务，是主城短期搬不走、拆不散的显性优势。中心城区能够满足更高品质的工作生活需要和物质精神需求，顺应了从“生产要素集聚”向“生活要素集聚”转变的人本需求规律。面向人民日益增长的美好生活需要，鼓楼着力在公共服务资源优质均衡发展上下功夫，持续擦亮“幸福鼓楼”金字招牌，以宜居宜业宜游的区域环境提高群众获得感和满意度。以高品质创新创业空间“聚才”。中心城区发展起步早，经过多年快速发展，開发趋于饱和，土地资源稀缺困境加剧，企业、高校院所等各类要素向“外”要空间趋势明显。从主城区的“退二进三”，到南京大学、十四所等高校院所主校区、主院区的搬离，经几轮“空心化”现象影响，老校区、老所区、老厂区、老园区亟待焕新升级。鼓楼着力在盘活存量空间上下功夫，实现载体更新焕新，更好顺应资源要素向主城回归，为人才创新创业提供优质生态和良好环境。以高水平开放发展格局“聚能”。服务业是主城经济的主要形态，鼓楼服务业占GDP比重在92%以上，贸易业、社会消费品零售总额规模均居全市第一，理应在提振消费、促进经济循环上发挥更大作用。鼓楼抢抓服务业扩大开放综合试点契机，广泛链接全球资源，赋能商务商贸、新兴消费等服务业态高端升级，持续做强总部经济、楼宇经济，更大力度提升在长三角都市圈的辐射力和影响力，打造更好服务构建新发展格局的“城市强核”。

发力“再中心化”实践，书写现代化建设新文章。当前正是动能转换、提质升级的重要关口，是加快“再中心化”步伐，高位过坎、争先进位的关键阶段。奋力推进中国式现代化新实践，鼓楼将抢抓“再中心化”机遇，全力书写五篇“新”文章。坚持“科技创新”引领。深耕区域丰厚科教资源，激发全域创新动力，聚力建设引领性国家创新型城市先行区。建强鼓楼高校院所创新发展联盟，携手南京大学加快苏港青创基地建设、做强环南大知识经济圈，与河海大学共建“中国水谷”科创园，协同南京工业大学做强设计芯硅巷，联动南京审计大学加快莫愁校区创新型国际教育园区建设，与南京邮电大学共建空天地海物联网通信技术研究院，更好推动高校专业特色、技术成果转化为创新发展的先发优势和独特禀赋，为“加快实现高水平科技自立自强”贡献鼓楼力量。激活“产业革新”动能。依托新型显示与视觉感知石城实验室，联动中广视听谷，打造国内领先的超高清显示产业技术创新平台；做优“智改数转”解决方案供应商集群，打响“区块链产业先导区”品牌，争创国家5G应用创新引领示范区。加快绿色经济布局，主动顺应辖区“煤电油气运”能源企业绿色转型需求，发挥南京大学碳中和研究院等平台作用，聚力建设“双碳”创新发展集聚区。打造健康经济高地，深化与中国药科大学、南京医科大学等高校合作，依托省人民医院等驻区大医院临床资源、患者资源，做强环五台山生命健康产业发展生态圈，更好服务生物医药科创成果临床试验和市场化应用。释放“消费焕新”活力。放大鼓楼消费总量规模效应，更大力度推动消费业态升级和应用创新，全力打造“国际消费中心城市核心区”。加快建设华贸国际中心等高品质商业载体，持续丰富金银街、上海路、新街口西北象限等特色消费街区功能业态，大力整合一刻钟便民生活圈、首店经济、夜间经济等商业元素，更好满足群众多层次多样化消费需求。着力提升人文经济质量，协同南京艺术学院，共建城市中央艺术（古林）公园，提升“南艺后街·鼓楼水岸”文化艺术街区品质，更大力度打造文旅融合发展示范区。依托鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园等园区载体，打造电商消费新亮点，推广数字消费新业态，做强供应链消费新支撑，推动区域商业商贸、对外贸易结构焕新升级。加快“城市更新”步伐。积极探索老城区城市更新实施路径，更大力度盘活存量空间，展现“省会客厅”新风貌。加快滨江、铁北片区交通工程建设和路网优化，加快停车、新能源充电设施布局，努力解决好居民群众交通出行问题。深化乐业村、城河村等居住类城市更新试点探索，推进完整社区建设，稳步实施老旧小区改造提升，增强群众“幸福感”。以长江国家文化公园建设为契机，高水平建设滨江风光带观江平台，高标准建成长江水生生物保护中心和江豚观测点，努力打造最美滨江岸线。提升“治理常新”效能。持续在提升基层治理能力上下功夫，优化全区教育资源布局，加快二十九中新校区等教育类项目建设，推广集团化办学模式，推动优质教育资源向薄弱片区布局延伸。持续深化“物社联动”，探索“社区+物业”双网格融合管理，建立多元化物社互嵌工作模式。更好发挥区城市数字治理中心作用，进一步增强风险研判和应急处置能力，提高区域本质安全水平，建设更高品质、更有温度、更加安全的中心城区示范样板。

（作者系中共南京市鼓楼区委副书记、鼓楼区人民政府区长）

责任编辑：段培华