变电安全生产管理对策研究

国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司 侯博文 孟凡亮 邢景尧

1 绪论

1.1 研究背景

变电生产的主要作用是变换电压，变电站是一个大型的供电网络，连接了电网中发电、输电和配电环节，通过传输和分配电能将电网中的电压实现高压到低压或低压到高压的转换[1]。随着电力行业的发展规模不断扩大，发电容量增大的同时使电网安全稳定运行遇到了更大的挑战，为变电安全生产过程带来了更多隐患。因此，必须提高变电安全生产管理水平，保障变电生产无事故、无损失、安全进行。

1.2 研究意义

一方面，系统性、实用性的变电安全生产管理理论可以为变电生产管理提供强有力的理论支撑，使变电生产过程有理论基础，使变电场所成为发电、输电、配电与用户之间的纽带，进而确保电网稳定运行。另一方面，科学化、系统化的变电安全生产管理策略有助于供电公司形成健全的变电安全生产管理体系，在变电安全生产过程中采取有效的管理方法，进一步加强安全生产管理。

1.3 研究的主要内容

本研究以YK 供电公司变电生产管理为案例，探究了安全生产管理的相关概念和理论，在充分分析该公司变电生产过程管理现状及存在的问题基础上，提出了变电安全生产管理的具体对策措施，促进公司变电生产过程安全稳定运行。

2 相关概念与理论

2.1 安全生产管理

安全生产管理是一项工作方针，是一项活动，是一种方法手段。其以安全生产为目的、目标明确、规划性较强的工作方针，在该方针指导下通过运用各种安全生产的方法手段，在企业生产过程中开展一系列作业范围内的活动。

2.2 PDCA 循环方法

2.2.1 方法介绍

PDCA 循环方法是一种应用企业管理中的质量管理方法。该方法将各个任务计划（P，plan）、执行（D，do）、检查（C，check）、总结（A，Act）四个子任务，每个子任务再按照P-D-C-A 的过程开展质量管理，没有达到要求的任务通过不断改进与提高重复该流程，最终结果为任务完成或作废。

2.2.2 四个环节

PDCA 循环各周期匀包括四个环节，整个环节流程为：计划阶段-执行阶段-检查阶段-总结阶段。

一是计划阶段，根据质量管理的总体目标征集安全生产管理活动方案，通过研讨、交流、论证确定最优方案。二是执行阶段，根据安全生产活动方案和最佳方案，制订质量管理活动的应对措施及实施方案，保证目标的实现。三是检查阶段，在检查执行阶段执行成果的同时，分析方案执行过程存在的问题，检查既定目标实现情况。四是总结阶段，在检查的基础上进行阶段性总结，归纳整理正确的措施，并形成标准化规范，为企业的其他管理活动提供参照；另一方面，分析、判断、探究问题的成因，梳理待解决的问题。

2.2.3 主要特征

一是科学性，PDCA 循环方法符合辩证唯物主义科学观，该方法各个周期以解决主要问题为出发点，在不断发现重点、解决重点问题的循环往复中分辨矛盾的主要方面，方案的实施过程按一定顺序有序进行[2]。

二是通用性，PDCA 循环方法采取发现问题解决问题再发现问题再解决问题的辩证唯物主义方法循环解决问题，此方法适合大多数企业的安全管理工作，具有通用性和普遍适用性。

三是顺序性，PDCA 循环方法的各个阶段必须循序渐进、阶梯性进行，前后的执行顺序不可以改变，前一阶段为后一阶段的实施提供数据支持，前一循环的总结阶段为下一循环的计划阶段提供数据理论，整个过程是一个阶梯状、上升趋势的循环结构。

四是系统性，PDCA 循环方法中，下一个循环在巩固前一循环工作成果基础上不断解决前一循环未解决的问题、改进前一循环遗留问题，使安全生产管理体系逐步完善。

2.2.4 实施步骤

一次PDCA 循环是一个包括四个阶段的闭环过程，整个安全生产管理大过程由若干个PDCA 循环小过程组成。实施过程如图1所示。

图1 PDCA 循环实施步骤

3 YK 公司变电安全生产管理存在的问题分析

3.1 公司简介

YK 供电公司是L 省供电公司的一个地级市公司，主要负责该市主城区两区的供电任务。截至目前，公司电网拥有220kV 变电站、110kV 变电站、35kV 变电站近150座，变电总容量1000余万千伏安。YK 供电公司严格贯彻国家电网工作部署，以安全为基础，致力精致电网建设，已形成了各级电源协调发展的坚强智能电网。

3.2 变电安全生产管理现状

3.2.1 建立安全监督制度。

YK 公司建立了安全监督考核体系，定期组织相关工作人员进行安全生产培训、学习与交流，优化安全机构的督察队伍并对安全总监、监督队伍建立考评约束机制，对业务素质能力不满足岗位要求的人员进行调整。组建了安全督导专家库，督促监督检查过程中存在的问题，督察安全生产的落实情况，彻查巡查中反复出现的事故，细化督察标准，必要时对相关人员以警示或约谈，深入对安全事件进行调查分析[3]。对违章的管理强化闭环整改，YK 公司强化反违章管理，在分析违章情况基础上，对典型违章闭环管控与查处，同时严肃处罚和整改。采用现代互联网通信技术进行现场安全监督，YK 公司在互联网+环境下，通过远程监控设备对市、县的作业现场进行安全督察，督察力度360°无死角、现场全覆盖。根据作业的季节特点，该公司建立了细化的监控督察与评价制度。

3.2.2 建立安全责任制度。

领导级方面，YK 公司建立了领导班子成员安全工作细则，班子成员充分发挥安全管理的主导作用，严格履行分管工作范围内的安全生产体系，定期召开安全生产工作例会，规范重大问题的应对方法。专业级人员方面，公司严格执行国家电网制定的《安全事故调查规程》，明确安全生产管理部门的主体责任，负责安全检查、隐患排查、事故预判、风险管控、整改措施及违章处理等工作[4]。工作人员方面，公司设置安全生产专项奖金，落实安全专项奖管理方法，奖项面向全体人员，重点倾斜一线基层人员，在安全生产管理中达到安全目标、表现突出的员工将受到表彰和表扬，被树立为鲜明的安全生产标杆。

3.3 变电安全生产工作中存在的问题

第一，设备管理待加强。YK 公司的一些设备是租借的，例如，作业现场的吊车为租借的，驾驶人员也是外单位的，如果这些人员没有严格进行资质审查，安全生产意识不足，将会发生公司的管理人员很难对其进行安全管控现象，造成不良后果。

第二，部分设备的安全隐患没有排查与整治。在公司的安全生产周报中，一些设备原因导致的安全事故反复发生，例如，人行道、公共通道的一些废旧的电线杆没有及时清理，既占用公共道路又存在社会责任风险。

第三，施工人员素质参差不齐。电网公司涉及非常广泛的作业点，作业现场的施工人员多、施工队伍庞大，如果部分工程管理人员缺乏管理经验，便会导致施工现场工程安全管控难度大，在一定程度上影响工程安全和质量管控。

4 变电安全生产管理方案设计

4.1 变电安全生产管理方案流程

结合PDCA 循环理论，针对YK 公司变电安全生产管理的工作实际，设计该公司变电安全生产管理方案流程如图2所示。

图2 变电安全生产管理方案流程

4.2 变电安全生产管理对策

第一，计划阶段。YK 公司应加强计划阶段的管理工作，确定变电安全生产目标，健全变电安全生产制度，落实安全责任。公司应细化安全生产指标体系，例如，确保无一至四级人身事件；无重大交通事故；电网设备事件低于五级；无人员上访；无通信保密信息泄露；没有大、小火情。另一方面，公司应根据国家现行的安全生产管理相关法律、法规，结合国家电网安全生产相关指导性意见，健全公司安全生产责任制度，自上而下全体员工签订《安全生产责任书》并对照执行，使安全目标得到逐级落实，安全生产水平得到提高。

第二，实施阶段。公司应制定《变电检修管理规定细则》并以此为指导，定期开展安全生产主题活动，组织员工学习安全生产法并进行安规普考，充分利用常用App 向员工分享安全生产教育片，组织安全答题、安全生产微视频创作、安全生产美文征集等比赛，在公司内创造安全生产的氛围。在实施阶段还应规范作业现场的业务流程，必须落实施工作业的审批程序，即分析风险→制定检修方案→设计标准作业卡、监督卡，同时提交相关工艺与技术的详细参数。

第三，检查阶段。检查阶段首先应根据变电安全生产管理方案制定督察队伍的规章制度，确定督察组长，明确职责分工；其次应制定作业管控办法，制定各级作业现场管理人员督察办法和岗位标准，明确各级风险现场的施工人员、工器具、施工材料到位情况；公司还应建立微信工作群实施时时监督反馈，便于对违章行为及时发现并处置。

第四，总结阶段。应建立本公司自己的工作平台或App，按时上传日报、周报、月报电子档内容，及时总结当日、当月工作情况，总结安全生产管理中的经验教训，使公司安全生产工作处于良性的总结模式，及时处理出现的问题，待解决的问题进入下一PDCA 循环周期。