老年教育资源整合共享问题及路径选择——以宁波市老年教育为例

□ 高晓燕 沈 祎 陈胜男

目前，我国老年教育事业整体发展迅速，但是教学资源利用的水平仍然不高，存在着一些比较明显的问题，如何推进老年教育资源共享成为老年教育发展的重要内容。本文在宁波老年教育联盟成立的背景下，在课题组调研的基础上，探讨宁波老年教育资源整合共享的影响因素和发展对策，为宁波老年教育资源整合共享发展提供对策参考。

一、资源整合共享的意义

（一）有利于老年教育协同发展

推进老年教育资源整合与共享是多元主体协同发展的需要，不论是老干部系统主办的老年大学，还是教育系统主办的老年大学，抑或是社会机构加入老年教育队伍，各主体在老年教育事业发展中各有优势，只有协同发展，优势互补、整合资源、共享发展，才能创造更广泛的社会效应。

（二）合理利用老年教育各方资源

合理利用本来就较为缺乏的教学资源，并推动其整合与共享已经成为当前发展老年教育的关键所在。对已有教学资源进行整合，能为老年教育发展创造更多更优的条件，有利于各管理主体已有教学资源的合理利用，同时整合过程中还能进一步发掘优质教学资源，以实现老年教育事业的全面大踏步发展。

（三）促进人的全面发展

老年教育资源整合与共享能为更多的老年人提供求学机会，从而实现个人价值和社会价值。老年人拥有更多求学机会，不仅有助于促进其维持智力、发展能力、保有兴趣和高尚品格等，而且能树立积极养老信念，培养健康生活习惯，满足老年人精神层面的更高需求。同时，提高他们的获得感、幸福感；学有所成的老年人还能在缩小城乡差距、实现共同富裕等方面，贡献自己的智慧和力量。

二、老年教育资源整合共享的现状及存在问题

宁波老年教育起步于20世纪80年代，经过近40年的发展，已经逐渐形成了以老干部局系统的老年大学和教育系统的老年开放大学为主体，部分企事业、养老机构（居家养老服务中心）等共同参与举办的老年教育格局。

（一）宁波老年教育的现状

据第七次全国人口普查结果显示，宁波市60岁以上老年人口170.25万人，参加老年教育在校学习及远程教育的有90.6万人，占比53.2%。近年来，着眼于积极应对人口老龄化战略实施、学习型社会建设、提升老年人生活品质、促进社会和谐等需求，宁波大力发展普惠型老年教育，构建多元供给、覆盖城乡的老年教育服务体系。据不完全统计，截至2021年末，宁波市、区（县）老年大学（老年开放大学），乡镇（街道）老年大学（社区老年大学、家门口老年大学），村（企业、机构）老年学堂（教学点）等老年教育机构共计2000余个，为30余万老年人提供了多样化的教育服务。

1.老干部局系统老年教育

创办于1985年9月的宁波老年大学，是老干部局系统下属的第一所老年大学，也是宁波市的第一所老年教育学校，同时还标志着以集中办学为主要形式的老年教育在宁波兴起。截至2021年底，宁波市本级老年（老干部）大学、区（县）级老干部局主办的老年大学共有10所，在校学员33794人。同时，为把更多的教学资源引导向街道、社区等老年人的“家门口”，缓解老年大学的供需矛盾，推动老年教育均衡发展，推动老年教育资源优化配置、联动共享，老干部局系统下属各老年大学积极参与“家门口老年大学”建设，市、区（县）两级共建设分校及教学点318个，在校学员20486人。基本构建了1所市本级—9所区级—318个分校（教学点）的三级办学体系。

2.教育系统老年教育

2017年4月，宁波市教育局下发了《关于做好2017年社区老年大学（社区第三年龄大学）挂牌申报工作的通知》，开启了教育系统老年教育的办学之路。根据宁波市教育局2020-2021学年度终身教育基本情况统计数据，已经建立起4所宁波市本级—14所区县（市）级—149所乡镇（街道）级—1020个村（社区、机构）级的四级老年教育办学网络，除村（社区、机构）外，在校学员近7万人。其中，市本级除宁波老年开放大学外，2020年由宁波在甬高校分别建设了3所老年大学，开辟了宁波高校办老年教育的先河，这也是高校教育资源和老年教育资源共建共享的实践探索。

3.其他机构老年教育

除老干部局系统和教育系统主办的老年大学外，宁波市民政局主管的养老机构（居家养老服务中心），以及部分民营企业也积极开展老年教育。宁波市民政局发布了《关于推动老年教育进街道（镇乡）区域性居家养老服务中心的实施意见》，对老年教育向街道（乡镇）区域性居家养老服务中心延伸提出了具体要求。截至2020年，已经在152个居家养老服务中心设置了老年大学教学点。

4.远程老年教育

远程老年教育目前主要有两种形式：一是老年电视大学，主要依托老年活动中心、老年活动室，通过电视作为媒介开展教学。根据浙江省老年人口和老龄事业统计公报公布数据，截至2020年末，浙江省老年电视大学设立在宁波的分校共有11所，教学点1309个，在校学习人数4.1万。二是网上老年大学，主要依托互联网和数字化媒介开展线上教学，例如：2020年，宁波老年大学成立了宁波首个“云上老年大学”，采用公众号和小鹅通Saas平台搭建“云上老年大学”学习平台，平台课程阅读量已达40多万次。

（二）宁波老年教育资源整合共享存在的问题

1.管理主体多元整体协调难

老年教育在宁波发展近40年，已形成多元办学格局。多种管理体制办学缺乏统筹，主要表现为：一是缺少发展刚性制度支撑。老年教育发展政策常常在养老或文化发展政策中提到，但缺乏刚性、明确的可执行政策。二是缺乏协同治理制度，包括老年教育统筹发展的顶层规划、经费投入和师资配备等保障性制度，以及各类老年教育资源建设标准、考核规范等操作性制度。三是缺乏必要激励机制。近年来，老年教育各办学主体通过课程资源共享、师资交流等渠道开展合作，但未能全面参与协同治理，整体协调困难。

2.老年教育资源总体缺乏

宁波老年大学通过实体化运行宁波老干部党校、优化建设教学课程体系、系统编制课程教材等手段拓展老年教育资源，但仍面临教师、课程资源有限，优质资源缺乏等问题。以教师资源为例，目前学校充分对接社会资源，努力扩充教师队伍，但师资仍然呈现供不应求的现象。尤其是热门课程，技术要求高的岗位缺乏优秀教师，而由于课酬明显低于社会水平，也很难留住优秀的年轻教师，教师队伍存在不稳定的现象。

3.老年教育区域发展不平衡

老年教育发展不平衡是多方面的。一是在老年教育发展中表现为城乡老年教育的软硬件存在差距，主要体现在经费、师资、课程、管理等方面。二是城乡老年人学习积极性的差异导致老年教育区域发展不平衡，城市老年人学习热情高涨，热门课程往往“一座难求”，学员结业后不肯毕业；相反，乡村老年人学习意识不强，导致乡村老年教育发展缺乏动力，成效低，发展滞后。

三、老年教育资源整合共享的实施路径

（一）完善老年教育资源共享机制，提高组织管理效能

老年教育资源共享必须建立一套行之有效的共享机制来优化资源配置，平衡利益冲突，保障合作共赢。首先要完善老年教育与老龄事业各类相关性产业的融合发展政策制度。将老年教育发展纳入经济社会发展的重要指标，将老年人力资源开发与养老产业、文化旅游业等社会经济的发展需要相结合，促进各类型产业资源参与老年教育资源配置，有效聚合多元主体资源优势。其次要建立激励与约束机制。完善教育法规促进资源整合共享，对老年教育发展进行整体规划和政策调控，从根本上为教育资源共享创造条件。教育主管部门应适时出台政策，鼓励从示范型老年大学现有的精品课程、优质课程、精品专业、示范专业、图书资料入手，进行优质资源整合共享。再次要建立利益分配机制。政府主导设立“老年教育事业共享发展基金”。由区域内各老年教育主体按比例缴纳，用于老年教育活动开展的组织管理、场地设施设备使用费用开支，实现各种利益不同主体之间的合理分配。同时建立整合共享绩效评估机制。研究制定一套适用于教育资源共享评估政策，评估教育资源共享现状与共享成果，促进教育资源合理有效共享。此外，在宁波老年教育联盟成立框架下，建议成立老年教育咨询委员会，从老年大学、科研院所、高校、老年教育机构遴选高级咨询专家，开展老年教育基础理论、政策和应用研究，为老年教育发展与老年教育资源共享项目提供论证报告、决策咨询。

（二）融合信息技术要素，增强资源整合共享效能

当前，运用现代信息技术推动供给侧改革已经成为老年教育发展重要趋势。尤为重要的是，建构包括数据搜集、共建共享、供给咨询和效果评估一体化的老年教育的信息技术支持工作机制，可以大大提高老年教育资源覆盖率。可以基于供需互动理念，畅通供需双方有序沟通渠道，建立包括老年学习者、服务供给者等信息资源在内的公共服务智慧平台，以信息技术实现老年教育公共服务的精准化；创新老年教育学习途径，推行线上线下相结合的混合学习模式，使老年学习者获取更多实效性强且与自身个体差异相一致的学习资源。推动老年远程教育发展，探索“互联网+”教学模式，促进数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享，加快优质老年学习资源对各地区各学校的辐射。加大老年教育主体应用5G、互联网等信息技术的能力培养。一方面，增强老年教育主体对应用信息技术发展智慧老年教育的重视度，充分认识到智慧老年教育对于促进资源整合共享的重要作用。另一方面，提升老年教育主体开发各类数字化老年教育资源的能力，尤其需加强老年教育师资队伍数字化信息技术应用能力的培育，促进教师成为智慧教育的践行者和智慧学习理念的引导者。在智慧学习环境下，数字化信息技术与智慧化学习成为一种新的学习范式，还需要加大老年学员应用智能手机的普及教育，促使其学会多种形式的远程学习手段。同时，特别需要关注农村和偏远地区老年人的智能手机普及和教育问题。最后，需积极引入市场资源，鼓励互联网企业与老年教育办学主体结盟，加大数字化课程资源开发力度，切实提升老年教育资源供给总量与质量。通过有序推动线上资源免费向各级各类老年人群开放，切实增强资源整合共享效能。

首届宁波老年教育理论研讨会现场

（三）搭建资源共享平台，提升资源整合共享效能

教育资源整合共享既是老年教育均衡发展的重要体现，也是推进社会公平发展的有效路径。其一，推进资源共享法制建设和制度建设，建立包括政府、社会、教育机构三者相互合作、有机协调、系统开放的资源共享，加快老年教育资源区域合理配置；其二，完善教育资源有偿共享体系建设，充分调动各类教育机构共享资源的积极性，全面提高教育资源共享效果。例如，宁波老年教育联盟指导委员会联合宁波开放大学和宁波老年大学两所中心校的力量，引进高校科研力量，召开首届宁波老年教育理论研讨会，各联盟成员单位、高校专家等70余人参会，共享老年教育理论研究成果；其三，制定乡村地区老年教育薄弱发展补偿性和针对性干预措施，落实城乡老年教育在师资力量、课程资源和网络技术等方面结对帮扶。尤为可行的是，搭建资源共享平台。在“互联网+养老”的发展趋势下，老年教育资源共享平台应集课程资源平台、设施设备资源平台、一站式师资平台等合作服务平台于一体。一是搭建课程资源平台。在研究制定老年人学习发展指南的基础上，依托示范型老年大学开发一批通用型老年学习资源，如老年人需求集中的养生保健类、健身休闲类、文学艺术类、信息与科学技术类、法律法规类、代际沟通类等方面优质学习资源。二是搭建设施设备资源平台。根据老年人希望就近参与教育活动这一显著特点，设施设备资源平台建设要从基层社区入手，整合社区日间照料中心等养老服务基础资源、中小学、幼儿园、大学、为老机构、公共文化服务在内的老年学习活动场所和设施设备资源。三是搭建一站式师资平台。依托老年教育联盟，将老年大学现有师资、经过老年大学培养的具备教学资格和个人意愿的人员、老年教育机构专任教师、在某一方面具备专长的各类退休的老学者、老专家、老教师、老艺术家等专业人员集中到平台中。将课程资源、设施设备资源和师资资源进行统一管理，通过线上和线下方式实现各合作单位共享，以签订协议的方式确定各单位的经费投入和利益分配。目前，宁波老年大学和开放大学在联盟指导下已开始探索师资培训共享平台。

（四）建立老年教育共同体，实现资源整合共享

由示范型老年大学牵头，向区域、社区、高校、企事业单位延伸，与高校、中小学、幼儿园、博物馆、图书馆等公共文化服务机构合作，采用项目推动和协议约束机制相结合的方式组建教育联盟。联盟以老年大学为核心，由其负责联盟日常运作，加强与联盟成员之间的沟通交流、实现信息分享，充分实现理念互渗、特色互学、师资互聘、课程互补、教材互用、校园文化互通，实现各方互利共赢，实现资源充分有效利用。如宁波老年教育联盟，联合市政府办公厅、市委老干部局、市教育局、市人力社保局、市民政局、市财政局、市住建局、市卫生健康委及宁波广播电视集团等九家单位，成立标准建设、教学工作、数字化工作、研究评价四个专门委员会，统筹协调全市各级各类老年教育机构，积极开展老年教育研究合作，共享教学资源，分享教研成果，推进老年教育机构的科学化、规范化、现代化建设，加快形成以宁波老年教育联盟为引领，以市县两级老年大学为骨干，以各地各类“家门口老年大学”为基础支撑的多元化、规范化、信息化的老年教育服务网络体系，实现老年教育普及普惠。

参加宁波老年教育理论研讨会的代表参观宁波开放大学终身教育大楼