多措并举 激活基层监督“末梢神经”

□ 杨群群

2022 年以来，河津市纪委监委认真贯彻落实省纪委监委《关于建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接工作机制的意见》，规范基层治理体系，健全基层监督机制，形成基层监督合力，推动基层监督力量提质增效，为推进“三个一批”重点村治理、清廉村居建设、乡村振兴战略目标实现提供坚强保障。

配强队伍，统一管理，筑牢基层监督根基

一是整合基层监督力量。在全市143 个村（社区）全部实现纪检委员、村（居）务监督委员会主任和纪检监察联络员“三员合一”，基层纪检监察联络员政治素养、年龄、文化结构更加优化，为基层治理注入新活力。二是规范队伍管理。出台了《关于推进村级基层监督力量有效整合充分发挥监督作用的工作方案》，落实落细村（社区）基层纪检监察联络员日常监督、学习培训、考核管理和奖惩制度等工作机制，为村（社区）纪检监察联络员履行职责提供遵循、指明方向。三是推出“一账三卡”管理模式。统一印发了“一账三卡”，即各乡镇纪检监察联络员月监督情况汇总台账和村级纪检监察联络员日常监督卡、提醒卡、报告卡，以“一账三卡”为依托，对日常监督情况进行详细记录、汇总。

强化培训，规范履职，提升基层监督质效

一是开展业务培训强化队伍建设。2022 年6 月，组织143名纪检监察联络员进行了6 天2批次集中培训，主要围绕农村基层党组织规范化建设、“三资”管理、宅基地管理等方面内容以及联络员职责发挥、日常监督重点、发现问题处置程序等工作常识，通过讲座、研讨、测试等多种形式，提高履职水平。二是实战操练提升履职能力。在9 个乡镇中选择了4 个有代表性的村（社区），围绕农村党建、村务财务、三资管理等方面内容，组织143 名村（社区）纪检监察联络员开展了为期半个月的交叉检查，并及时召开现场会，总结问题、经验，于2022 年6 月份在全市9 个乡镇（街道）村（社）广泛推广典型做法，以点带面，确保基层纪检监察联络员“活起来”“动起来”。三是编发“口袋书”明晰监督职责。针对交叉检查中发现的问题，在督促相关部门认真整改的同时，进行梳理汇编，印发了《村（社区）纪检监察联络员工作手册》，开列出常见问题、规范履职、日常管理“三个清单”，为基层监督指明了方向，也为基层纪检监察联络员正确履职划下条条框框。

横向融合，纵向贯通，促使基层监督立体化、多维化

一是横向融合拓展基层监督方向。把基层纪检监察联络员监督工作与“三个一批”重点村专项治理、“三资”专项整治、清廉村居创建等重点工作紧密融合，充分发挥其“贴身监督”的优势，以精准监督推动基层治理。二是纵向贯通深化基层监督质效。今年年初，依托村级事务管理平台，在9 个乡镇（街道）选取了21 个村开展了“基层监督治理试点村”创建工作。一方面通过线上“说事”解决问题。设立“村民说事”板块，通过“云上党群服务中心”落实村民诉求和意见，并及时反馈办理结果，由“定期说事”变为“随时说事”。目前，“村级事务管理平台”正在各乡镇全面铺开推进，累计注册认证1.4 万余人（户），累计更新动态3700 余条，群众浏览量40 万余人次，村级党组织线上解决办理村民各类诉求事项560 余件。另一方面通过线上“监督”筑牢防线。设立“三务”公开版块，在三务“上墙”公示基础上，将村级领办代办事项流程、党务、村务、财务等进行线上公开，主动接受群众监督及举报。试点工作开展以来，已累计公开监督事项270 余次403 项，涉及资金1192万余元。今年4月，中央电视台《焦点访谈》栏目对樊村镇西磑村基层监督治理工作进行了专题报道。

尚俭戒奢。（吴云生/摄）

加强督导，上下合力，助推基层监督形神兼备

一是三级联动，基层监督从“分散”走向“集成”。创新探索了“两套系统”，一个是自上而下的指挥系统，一个是自下而上的预警报告系统。在指挥系统上，由负责四个协作区的班子成员每月确定监督重点，形成监督清单，乡镇纪委书记根据清单统一组织各村纪检监察联络员，采取联合、交叉等监督方式开展监督；自下而上的预警报告系统，即基层纪检监察联络员在日常监督中发现具有普遍性、苗头性、倾向性问题的，要及时向上一级报告。2022 年以来，各村纪检监察联络员主动开展提醒谈话或批评教育853 次，向乡镇（街道）纪（工）委报告财务公开不及时、干部履职不力等重要情况56条。二是奖惩并重，基层监督从“被动”走向“主动。”出台了村级纪检监察联络员待遇保障、考核机制、激励机制等方面制度，通过有效奖惩，使各村纪检监察联络员从不愿监督、被动监督变为主动监督，工作积极性明显提高、工作力度明显增强。三是下沉指导，基层监督从“有形”走向“有效”。通过以协作区为单位定期到基层驻点督导，对基层监督中存在的问题现场答疑解惑，并结合查处的乡村案件特点，对纪检监察联络员如何从小的切入口查找问题发现问题进行指导，不断提升其监督能力，有效破解基层纪检监察联络员不会监督、不敢监督的难题，推动基层监督从“有形”向“有效”转变。特别是2022 年，全市反映农村干部的信访件同比下降45.3%，基层政治生态明显好转。