探究风电新能源建设中面临的问题及对策

陈立俊 李 伟 于雪辉

（中能建数字科技集团有限公司，北京 100000）

1 风电新能源建设的必要性

1.1 风电新能源建设是绿色能源建设的重要部分

随着人类社会的发展，以石油煤炭为基础的能源体系，虽然给人类带来了便利，但也不可逆转地给环境带来了气候恶变、环境污染等重大能源发展问题。而风能作为一种零排放的可再生能源，其发展一直备受青睐。为了应对气候变化带来的挑战，我国发挥大国形象，不仅制定了“2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和”的战略目标，而且还相继出台了提升风电能源、核能能源、可再生能源在能源结构中的占比，进一步扩大和优化绿色能源建设的能源发展政策，制定了相应的能源发展规划等[1]。

在此发展背景下，以风电新能源为代表的能源建设不仅成为我国绿色能源建设中的重要组成部分，而且还在一定程度上推动了我国电力绿色化发展以及现代化能源体系的构建，为我国经济实现高质量发展奠定了总基调。正如中国宏观经济研究院能源研究所所长王仲颖所说，“以风电新能源建设为代表的电力绿色化发展，是建立现代能源体系、推动经济高质量发展的利器，也是我国做好绿色电力的大文章的重要突破口。[2]”

1.2 风电新能源具备优越性

风电新能源作为可再生能源的重要组成部分，其建设和发展有着自己独特的优越性,风是地球上的一种自然现象，是大气对流性运动产生的[3]。据相关研究发现，虽然到达地球的太阳能只有大约2%能够转化为风能，但是如果能够将其转化成电能，其总量是相当可观的。假如能够把风能全部转化为电能，其效益将大大超过以石油、煤炭等为代表的不可再生能源转化为电能的效益，也将大大超过水能发电的总效能。此外，面对日益恶化的自然环境，除了能够避免产生以石油、煤炭为代表的不可再生能源带来的温室效应等弊端外，风电新能源的建设和应用，还能够避免污染环境问题。如果从成本效益和就业的现实角度考量风电新能源的优越性，那么就当前的风电新能源建设状况来说，陆地上的风电装机和发电成本要远远低于海上风电装机和发电成本，一旦实现了装机和发电，其原料的成本为零，只有后续的电机维修和技术维护等相关成本[4]。同时，想要将风能转化为电能，且能够大规模地并入国家电网体系，那么必定需要具备规模以上的建设，在这样的建设中不仅需要相关的施工人员，还需要大量的巡检人员设备维修人员等，在一定程度上创造了大量的就业岗位。

1.3 风电新能源极具现实意义

由于使用石油、煤炭、天然气等不可再生能源，产生了气候变暖、环境污染等人类发展史上的重大挑战时，可再生、可循环的能源发展理念以及能源建设将会成为解决当前挑战的最有效方式之一。从气候变暖的角度来说，假如能够减少对石油、煤炭、天然气的应用，降低利用石化能源发电的比重，那么二氧化碳的排放量将会大幅度降低，温室效应会得到一定的遏制，受气候变暖影响产生的极端恶劣天气的发生率将会降低，有利于减少财产损失，减少人类生存、生活的负面影响。从国家的角度来说，以风电新能源为代表的可持续能源发展，不仅可以提升国家的竞争力，而且在风电新能源建设中衍生出来的新技术和新产品会富集巨大的经济价值[5]，破解风电新能源产业的竞争藩篱，对国家发展产生深远影响，在很大程度上增强了我国风电新能源产业的国际竞争力，极具现实意义。从风电新能源的发展角度来说，面对新能源和再生能源的发展现状，如果国家和企业能够从宏观的角度积极立项、研究、制定出长远规划，整合现有的产业资源，进一步释放风电新能源潜能，深究风电新能源建设中存在的问题[6]，总结经验提出相应的对策，那么其将会反哺我国未来二三十年的新能源发展，促进可再生能源在社会中的应用，助力经济和科技的高质量发展。

2 当前风电新能源建设中面临的问题

2.1 政企之间存在责任纠葛

如果把政府和企业在风电新能源建设中的作用比作一驾马车，那么政府则是扮演着“马”的角色，参与风电新能源建设的企业就是马拉的“车”。基于此，政府和企业在开展风电新能源建设的过程中，势必会存在根深蒂固的联系，也会由于这样的联系，存在责任性的纠葛。

第一，风电新能源建设不仅只是简单地建设一些风电发电场地或者风电新能源发电中心，而是涵盖了风电新能源的信息收集、信息集合、能源应用的监控以及风电新能源数据中心的建设、管理和运行，尤其还会涉及风电新能源建设的能源软件开发与应用等一系列重要且繁琐的环节，在这些环节中有些需要政府牵头，协调风电新能源建设企业推进工作，有些需要采用政企联合的模式开展开发、管理、运行等[7]。如果有一方责任意识不强，那么风电新能源建设就会出现建设速度迟缓的问题，甚至还会出现政府信誉度降低，或者参与风电新能源建设企业破产等不良问题。

第二，电力产业从本质上讲是属于公共服务性事业，其目的是为公众谋福利。如果政府的管制导致风电新能源市场行为发生了变化，那么参与风电新能源建设的企业和政府势必会在生产和分配方案方面发生责任性纠纷。例如，风电新能源企业为了提升建设效益，需要诸如风电新能源建设等公共数据，往往这些数据被政府管控，风电新能源企业在参与建设的过程中，需要向政府申请求证等。这样就会桎梏风电系能源企业建设的效率，甚至在建设中还会出现因为数据不准确而发生责任事故等问题。

2.2 技术更新快，配套措施滞后

随着以人工智能技术为根基的风力发电技术的发展，其技术更新迭代周期从初期的一年变成半年。在此技术背景下，相关配套措施的建设明显存在滞后性。从我国风电新能源建设的宏观角度来说，目前我国西北、东北和华北地区，虽然有广袤的草原和戈壁等适合风力发电的良性条件，拥有充沛的风能资源，但是这些地区往往在距离上离风电负荷中心甚远，承担其电力运输的电网结构相对较弱[8]。除此之外，相对于陆基风电系能源建设，海上风电新能源的建设和发展同样存在配套措施建设滞后的现象。一方面，虽然海上拥有丰沛的风能，但是那些优质的风能产生场地往往不在浅海区，而是分布在深海区，因此，为应用优质的风能，势必要增加风电建设的远距离成本，尤其是要增加海上到陆地的电力运输成本；另一方面，如果要在这些优质的海上风能产生场地建设风机，往往要面对诸如强台风、复杂洋流等威胁。参与此种风电新能源建设的企业要想开展建设，需要与能够科学掌握并监测强台风和复杂洋流情况的气象和水文部门开展协调和合作。

2.3 风电新能源从业人员短缺

虽然我国的风电新能源建设水平处于世界前列，但是从风电新能源建设的结构角度来看，我国还没能形成闭环的人才培养体系。每年关于风电设备的设计、研发以及制造都有可观的进步，从业人员也有大批量的增加，但风电设备营销、系统安装、调适、运营管理、巡检维修等环节缺乏专业人员是客观事实。

除此之外，在当前风电新能源建设中还存在风电资源评估人员缺乏、技术型风电新能源从业人员占比少等问题。鉴于这样的现实情况，对于那些想要提升自身能力的在岗评估人员和从事风电设备巡检和维修的工作人员来说，需要的是时间和机会，但风电新能源建设企业往往不能给予他们在培训和再学习上更多的支持，久而久之就形成了恶性循环，在很大程度上阻碍了风电新能源的高质量建设。

3 解决当前风电新能源建设中问题的对策

3.1 厘清责任，提升政企合作效率

一驾马车想要跑得快、跑得远，就需要“马”和“车”在厘清各自职责后各司其职。在风电新能源建设中，政府和企业需要根据责任和义务，厘清各自的责任，只有这样才能提升政企的合作效率，大幅度地提升我国风电新能源的建设效率。首先，在风电新能源建设中，政府在制定规划和出台政策前，需要通盘考虑风电发电场地、风电新能源发电中心的建设，综合分析风电新能源的信息收集、能源应用的监控以及风电新能源数据中心的建设、管理和运行，尤其要全面考虑风电新能源建设效率的能源软件开发与应用等，只有这样才能在宏观上做到责任明确。其次，政府在与风电新能源企业开展相关合作的过程中，需要明确各自的地位，政府是统筹管理，风电新能源企业要根据风电市场规律开展的相关建设活动，政府不能越俎代庖，不能凭借政府的行政力量给风电新能源建设企业不同的待遇，风电新能源建设企业不能凭借市场等因素要挟政府，推倒之前具备法律效力的生产和分配方案等。

3.2 建立调研机制，统筹各方建设

为了能够解决技术更新迭代快，相关配套设施建设滞后的风电新能源建设问题，无论是政府与政府间、政府与企业间，还是企业与企业之间都需要遵循“双减”的目标，在建设绿色能源体系中，以建立调研机制为途径，做到统筹与协调。首先，对我国西北、东北和华北地区来说，各个政府以及风电新能源建设企业，都需要清楚认识风能资源丰沛、基础设施薄弱的现实情况，在开展相关建设的过程中需要进行调研，进一步优化风电负荷中心的选址，提升电网结构的建设等。其次，对于海上风电新能源的建设来说，沿海地区的政府以及参与风电新能源建设的企业，都应该系统性地分析相关建设方案在实施过程中的困难和问题，尤其政府需要基于调研制度，充分走访风电新能源建设企业，梳理其在建设中遇见的难题，协调包括财政、气象、水文部门给风电企业提供的诸如强台风、复杂洋流等信息，避免风电新能源建设企业的建设成果受到破坏。

3.3 培养风电从业人员，提升工人综合素养

风电新能源的建设需要人才培养体系的支撑，只有具备高质量的风电能源建设人员队伍，风电新能源的建设才能更高效。首先，各个高校要根据地域和学科建设的要求，及时扩大诸如机械设计、空气动力等学科的招生规模，尤其要有意识提升风能资源的评估教学效果，使培养的风能资源评估人员领先于风电新能源的建设。其次，政府可以根据风电新能源的建设需求，统筹协调部分高校和风电新能源建设企业，形成联合培养风电新能源建设的人才模式，为从事风电新能源建设的工人提供再学习、多培训、大提升的平台，改善风电新能源建设企业人才缺失的现实情况，以实际行动推进风电新能源的高质量建设等。

4 结语

风电新能源建设能够得到发展，一方面，离不开政府制定的政策性鼓励和支持，尤其是政府在执行落实国家有关“双减”目标时，根据当前风电技术和风电发展现状制定发展规划；另一方面，需要从事风电新能源建设企业的大力参与，尤其是在市场经济的背景下，从事风电新能源建设的企业不仅能够从中获取相关的利润，还可以进一步提升风电新能源企业在风电新能源建设市场中的地位。可以说，风电新能源的建设不是简单的市场行为，也涉及政府行为，在风电新能源的建设中政府和企业需要在明确责任的基础上，进一步完善相关配套措施，培养从事风电新能源建设的从业人员等，只有这样才能使我国风电新能源发展步入良性循环的高质量发展阶段，才能切切实实地实现能源的绿色发展。