市政工程造价的影响因素及控制措施

2023-12-19陈海艳

中国科技纵横 2023年19期

陈海艳

（杭州市城建设计研究院有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

市政工程质量是城市综合实力的体现，工程建设对人民生活水平的提升具有重要意义，而工程造价控制是市政工程施工管理的重要组成部分。市政工程具有投资大、涉及内容广等特点，对工期和质量提出了更高的要求，影响造价的因素也更加复杂。现阶段，部分工程实施单位对市政工程造价管理缺乏重视，加上管理人员专业能力不足，工程造价控制工作往往达不到理想效果，市政工程整体发展受到限制。因此，工程实施单位应积极引进先进技术及管理人才，加强培养内部造价管理人员，确保造价控制工作的顺利实施，为市政工程建设质量和效益提供保障。

1 市政造价的影响因素

1.1 设计因素

设计因素会对企业的经济效益产生重要影响，没有严格按照设计图纸进行施工，出现实际价格与估价不符的情况。在工程设计过程中，虽然对该环节的关注不多，但会对最终工程的质量产生重要影响，在现阶段的工作过程中，相应工作人员一定要真正重视成本控制和造价管理[1]。但是，从目前的现况来看，部分工作人员对造价管理及成本控制的指标和标准并没有准确的认知，也没有进行深入的了解，导致成本核算工作并没有受到重视。

1.2 施工人员素质因素

施工人员素质会对市政工程施工过程中的环节完善程度产生影响，施工人员素质不高会导致施工效率和安装速度降低，若没有专业人员管理市政工程施工工作，施工质量就得不到保证，在施工的过程中如果出现意见分歧，就会造成返工情况频出，导致市政工程施工造价工程停滞不前，成本越来越高。

1.3 材料质量因素

材料质量会对工程产生重要影响，在市政工程施工过程中的各种材料需要满足国家标准，但是企业往往以价格为标准评判材料质量，这就导致评价标准十分单一。因此，一定要制定相应的材料采购标准，保证材料质量，减少因材料质量问题导致工程停滞不前或返工的现象，确保市政工程施工的整体质量。

1.4 机械使用因素

机械使用情况对施工成本有重要影响[2]。新设备、新技术的出现，对成本造价有重要影响。若错误使用机械，会导致机械发生故障，维修成本增加，其他成本也会提高。因此，应高度重视市政工程施工造价的影响因素，根据这些影响因素分析成本控制的要点以及存在的问题，提出合理的解决措施。

1.5 项目招标因素

当前，市政工程招投标的形势愈加严峻，一旦中标，施工单位为寻求自身利益最大化，会刻意放松对施工材料的管控，不能实现对市政工程施工质量的有效控制，导致市政工程施工质量变差，难以符合验收标准，造成了大量时间及资金的浪费。

1.6 工程施工因素

工程施工环节对工程造价也会造成一定的影响。在工程施工过程中，若不能对施工单位进行全面规范的管理，就会导致施工单位不能严格按照既定标准及流程开展工作，使施工材料出现严重浪费，而且有可能导致施工设备的损坏，使市政工程施工质量下降。部分施工单位在选购施工材料时，没有对市场情况进行调查，没有选择性价比高的材料，一定程度上提高了市政工程的造价[3]。

2 市政工程造价控制现状

2.1 造价控制意识不足

市政工程施工企业的成本和经济效益直接挂钩，但是目前部分市政工程企业还存在着“进度第一、安全第一、质量第一”的理念，没有认识到成本工作的重要性，没有在降低成本方面进行研究。

2.2 造价控制制度不完善

造价控制制度需要公司和项目部通力协作才能实现造价控制制度的优化。目前，部分市政施工企业没有形成合理的造价控制体系，项目容易产生亏损。

2.3 造价控制方法不科学

大部分市政施工企业的造价控制工作由高层按照经验开展，没有对施工的全过程制定科学、详尽的造价控制方法，不利于落实成本管控的要求[4]。

2.4 项目管理工作较为落后

首先，在招标及开工准备阶段，部分市政施工企业仅仅采用简单估算的方式，成本测算得到的成本数据不准确，容易产生项目亏损的问题。项目中标后，项目存在层层分包现象，项目部成员对项目了解较少，加上准备时间有限，没有有效测算成本，导致部分项目部的管理人员认为成本计划仅是形式上的工作，抱着侥幸心理敷衍了事，导致成本计划缺乏合理性。

其次，部分施工企业没有制定详尽的造价控制计划，即便制定了造价控制计划，在计划发生偏差时，也没有进行及时纠正。

最后，在工程完工阶段，没有建立有效的考核机制，成本核算工作具有明显的滞后性，不利于实现对成本的进一步管控。

3 市政工程造价控制措施

3.1 设计阶段造价控制

3.1.1 实行设计招标

各种规模的工程项目都应该先进行设计招标，使技术和经济能够有效结合，并允许对多种设计方案进行技术和经济等方面的比较，以确定最佳的设计方案。

3.1.2 实行设计限额

施工设计要按任务书和计划投资额度进行控制，保证使用功能正常的前提下，可以按照投资额度控制设计，更加合理地确定最佳设计方案。

3.1.3 加强监管力度

制定一套完善的奖惩制度，严格控制因设计不当而造成的资金浪费情况。只有加强相应的管理，才能切实有效地提高设计阶段的技术性及经济性[5]。

3.2 招投标阶段造价控制

首先，施工企业要科学地编制招标文件，相关主管部门要对其进行科学的评审，确保招标过程的公平性和规范性。部分施工企业存在工程造价上涨的问题，主要是由于招标过程中缺少管理与规范。施工单位招标过程中，有关人员与投标企业有利益勾结，置施工单位整体利益于不顾，盲目选择不具备投标资格或者价格优势不明显的投标企业。因此，要强化市政项目的造价控制，对招标环节进行严格的规范。

其次，目前市政项目的建设有了新的特征，建设单位往往通过资金入驻的方式展开建设，也意味着许多市政企业的项目在获得建设许可后，便可以进行投资建设。因此，施工单位在参与投标时，应对招标文件的内容进行全面的理解，充分了解施工场地的地理环境、地质条件等因素对工程投资的影响，尽量减少施工环境、施工质量、安全等外在因素对工程造价产生的影响。

最后，建设单位还应注重对施工单位资质、信誉、市场竞争力等方面的考察，选取具有较高性价比的施工单位，确保施工质量的同时，有效地降低造价。

3.3 决策阶段造价控制

在市政工程项目开展初期的决策阶段，需要市政企业做好工程的造价管理控制。企业内要选派专业的工作人员对工程开展过程中项目涉及的各项数据信息进行收集和归纳，还需要保障数据信息的可靠性、科学性、准确性。施工单位要向建设单位提供全面、完善的施工材料市场分析报告，为市政企业造价管理工作的开展提供有力的参考依据。另外，根据施工的实际情况及时制定对应的造价控制方案，不断推动该方案与实际施工方案进行有效结合，使得施工过程中的造价控制方案得到不断完善。企业有关部门还需要对财务工作进行评价，并对财务工作内容进行详细的核查，将造价管理控制的作用充分发挥出来。

3.4 施工阶段造价控制

在项目施工期间，想要做好工程的动态管理工作，则需要企业相关部门制定一个完善的施工计划，并在遵守各项规章制度的前提下完成施工，从而全方面掌握施工期间的施工成本。根据施工的各项制度要求定期对施工工作进行审查，对实际施工进度与计划施工进度进行比对，并找出实际与预期产生偏差的具体原因，针对原因采取对应的处理办法，加快施工进度，保障施工项目能够在计划的竣工日期内完成。对于施工过程中的关键环节，需要施工单位协调施工人员、技术人员以及施工管理工作人员的配合，做好施工图纸的审核工作，保证后期施工人员能够根据设计图纸中体现的施工要点以及施工工序完成施工工作，降低工程的返工概率，在推动工程项目正常开展的同时，做好施工期间项目成本造价的动态控制管理。除此之外，市政工程施工过程复杂、周期长，造价控制面临诸多不可控因素。因此，在施工阶段要做好造价控制工作，了解市场行情，尽量低价采购施工材料。根据施工阶段的需求，分批进行采购，避免材料浪费，避免库存过多，节省材料储存资金。重视设备造价控制，建设工程需要大量购置或租赁设备，需要投入一定的资金。员工应根据施工需要购置设备，提高设备利用率。同时，还需要经常审查预算和其他财务信息[6]。定期提供项目财务报告，跟踪项目进度，避免工程项目出现超出预算的问题。

3.5 竣工阶段造价控制

首先，核实已完工的施工项目内容与有关的合同要求是否相符合合同要求，核准工程结算范围。落实设计变更、工程变更的手续，对施工过程中出现现场签证的内容进行详细的审查。

其次，以工程合同及招标文件为依据，结合竣工图、设计变更、现场签证等文件，对工程数量和造价进行核实，检查是否合理、准确、符合规定。除此之外，还应对施工的材料进行审核，做好结算工作。为了避免结算工作出现偏差，应处理好审核与被审核之间的关系，防止结算审核工作出现失误，确保工程正常结算。

最后，审核结果由项目负责人、技术负责人进行多级审核并签字确认。因此，把控好工程竣工结算的最后环节对工程造价有效管理、减少非必要费用有着重要的影响。

3.6 全过程明确工程造价控制方法

市政项目设计对工程造价的控制效果具有重要影响。因此，在控制工程造价期间，施工单位可以结合使用限额设计和价值工程进行综合分析。如果应用限额设计法，那么设计人员应遵守以下几点规则：首先，应加强自身与预算人员的配合与沟通，不得脱离实际工作。其次，将可行性报告批准金额作为项目投资限额标准。同时，方案设计时注重比价和优化工作。如果应用价值工程法，那么为了提高市政工程价值，应实现一定周期内成本的所有功能。为提高方案设计和材料选择的合理性，应严格对比方案经济指标。

3.7 建立项目造价管理责任制

项目造价控制责任制要求项目组的各成员对日常经济业务中的成本控制工作负责，明确各岗位的管理责任，确保项目目标顺利达成。通过全过程分阶段控制对成本进行有效的测算。项目负责人（项目经理）对工程项目的成本工作负最高责任，并对工程的全过程进行监督与指导，纠正存在的各类问题[7]。施工员要在项目经理的领导下，注重安全防范，熟悉现场的施工图纸以及技术方案，严格按照技术方案开展施工，合理安排机械的进场计划，提高机械的使用效率，避免机械设备闲置，确保工程整体的质量和安全。材料员负责编制材料采购计划，并根据市场供需情况、项目进展情况优化采购工作，根据采购商品的特点合理布置原材料，尽可能降低管理费用。对于预算员而言，需按工程施工预算控制各阶段的费用支出，确保计划总量不超过成本计划。