国有林场森林管护中存在问题及对策

杨秀丽

（河南省国有洛宁县吕村林场，河南 洛宁 471711）

在大力发展生态文明的过程中，国有林场始终坚持着“生态建设、生态文明”的发展战略，在多项森林资源保护、建设政策的指引下，森林资源储备量大幅增加，森林面积明显提升，环境问题明显改善。但是，实际的国有林场森林管护中，仍旧存在一定问题，制约着林业的发展。为推动林业的新发展，要对国有林场森林管护中存在的问题加以重视，结合实际问题优化国有林场森林管护工作，提升森林资源储备量，奠定林业发展稳定根基。

1 国有林场森林资源管护中存在的问题

1.1 管护制度不全

国有林场森林管护工作看似简单，但是实际上工作十分繁琐，且由于国有林场森林资源总量大，分布广，各林场情况也存在差异性，整体管护难度较大，所以，需要有一定的管护制度。然而，国有林场森林管护制度不全，缺少相应的问责机制、管理制度等，影响了国有林场森林管护水平。一是相关问责制度尚未形成，管护人员责任意识不强，职责划分不清晰，导致基建项目侵占林地等问题突出，最终加大了森林资源的浪费问题；二是部分林场尚未形成系统的管护制度，制度涉及面不全，影响了国有林场森林管护工作的开展。

1.2 管护模式滞后，监督不力

大部分国有林场面积都极大，蕴含着丰富的森林资源，所以整体管护工作难度也就大幅增加，显然，以往以人工巡视为主的管护方式已经不合适，如瞭望、人员值守等传统方式，再加上林场管护人员数量不足，地毯式的管护工作难以开展，存在很多巡视死角、盲区，巡护工作落实有待强化。另外，部分国有林场的监督工作以考勤、巡查报告等为主，监督不足，导致国有林场森林管护出现了很多问题，大大降低了管护效果。

1.3 基础设施不足

完善的森林管护基础设施是保障这一工作的关键，但是很多林场缺乏基础设施，导致很多管护措施不能落实，影响了森林资源管护工作的开展，基础设施如监控设备、管护装备等。虽然，很多林场都配备了防火带、视频监控的设施，但是由于资金有限，部分设备无法及时更换，且缺乏先进设备。此外，林区附近的城镇不断减少，导致很多管护建筑无法就近建设，日常巡护路程更远，加大了国有林场森林管护的难度。

1.4 管护人员不足，新技术应用不够

国有林场一般远离城市，十分偏远，管护工作者的生活、工作环境都异常艰苦，很少有年轻人愿意从事这一工作，现有林场管护人员年龄均偏大，虽有管护经验，但是由于文化水平、学习能力的限制对新技术的应用不熟练，从而影响了国有林场森林资源管护工作的现代化发展。

2 国有林场加强森林资源管护的措施

2.1 增强公众的森林保护意识

保护森林资源是整个社会的责任，要提升国有林场森林资源管护效果，要重视公众森林保护意识的提升，营造良好的社会氛围，国有林场可以通过宣传，提升民众保护森林资源的意识，形成共建生态文明的社会氛围：第一，林场可以借助固定宣传板，如展板、横幅、宣传手册等向各种宣传保护森林资源的价值，使公众真正地了解保护森林资源的意义，并主动地参与到森林资源保护中，有对违法行为监督举报的自觉性；第二，可以借助宣传教育活动普及森林资源保护法，定期地开展宣传教育法，普及各种保护森林资源的法治意识，让各种自觉参与到不法行为的监督中，并认识到破坏森林资源要受到应有的惩罚；第三，加大防火工作的宣传，尤其是在火灾高发季节，要采用走访宣讲的形式进行森林防火宣传，可以以管护站为主体，结合林区周围的基层干部进行防火会议的宣传，即在火灾高发季节设置岗守卡，严禁火源进入林区，以防止火灾的发生。

2.2 制定森林资源管护制度

制定有效的国有林场森林资源管护制度，可以确保各项管护工作有条不紊地展开，所以，国有林场要结合管护工作，建立实用有效的管护制度：第一，制定管护责任制度，结合森林资源分布、总量，根据管护人员数量安排管护工作，划分管护区，实施“林区管护责任制”，并将林区划分为核心区、重点区、一般区，将管护区域按照地块划分到具体的责任人，并督促责任人签订责任书；第二，建立明确奖惩制，管理者要做好管护人员日常巡视工作的管理，结合具体出巡记录、管护绩效进行检查，保证国有林场森林资源管护报表和实际工作相统一，并结合具体的工作情况进行奖惩，以激发管护人员的工作积极性；第三，制定监督制度，做好国有林场森林资源管护工作的监督，确保管护各项工作的落实。

2.3 构建差异性的林业管护体系

由于国有林场资源整体上的差异性，实施差异化的管理，可以发挥不同林业资源的优势，提升管护水平，可以从管护成本、森林类型等方面入手，建立差异性的林业管护体系。

因地制宜：落实差异化管护的要点之一，结合不同林区的资源情况进行针对性管护，如林区分布、资源总量等，然后形成不同的管护区域，制定不同的管护措施。例如，在远离居住地的林区，可以在关键路口设置卡口；在邻近村庄等地，除了安装监控，还要建设通信设施，借助无人机进行全天候的巡视，并辅之以人工巡视，确保不漏一处。

季节不同，重点管护：林场管护工作也可以结合季节情况，制定针对性的国有林场森林资源管护策略，并重点对特定季节的防火工作予以强化，紧抓不同季节的管护重点，提升管护效果。例如，春秋季节空气干燥，要加大防火工作；冬季干燥，林地落叶多可燃性多，也要重视防火；夏季高温季节易发生雷电而引起火灾，要进行防火巡视。另外，在春夏交替季节，虫害蠢蠢欲动，要加大防虫防害工作，做好消杀。结合具体的季节，采取针对性的管护措施，当然也要结合综合性的管护策略，才能提升管护效果，实现重点管护和常态工作的结合，进而减少森林管护难度。

2.4 构建森林管护现代化平台

为了提升国有林场森林资源管护效果，要科学应用现代化设备，将云技术、大数据等技术应用在森林资源管护中，形成现代化的森林资源管护体系。第一，可以引入数据分析系统，将云技术、大数据等现代化技术结合在一起，并依靠地理信息系统，迅速地获取海量的森林资源信息，同时借助这一系统，可以实现森林资源信息数据的收集和整合分析，为多功能的森林资源管护系统的形成提供了技术支撑。例如，可以借助生物监测技术和红外线监测技术，采集森林资源信息，可以对火灾、病虫害等问题进行实时监控，为森林资源病虫害的预防提供了数据支持；第二，建立森林资源综合数据库，在大数据技术的支持下，建立森林资源综合数据库，对森林资源的各种信息可以进行整合分析、储存，如木材产量、林木成长情况等，借助这一综合数据库，可以实现对森林资源的数字化管护，大幅提升了国有林场森林资源管护水平。