关于高校学生收费财务内部控制的研究

戴 萍 合肥工业大学

前言

高校学生收费财务内部控制是高校财务管理的重要组成部分，加强内部控制管理是为了确保高校教育事业收入完整、有序、及时、足额地收缴，以维护高校的正常运转。我国高校属于服务型事业单位，在学生收费财务控制管理上，需要做到依法依规，多方面推进，提高学校收费管理水平，对学校发展具有重要作用，是高校实现长远可持续发展的重要保障。

一、高校学生收费财务内部控制存在的问题

(一)预算管理水平有待提高

学生收费管理是高校一项政策性强、敏感度高、涉及部门多、涉及群体大、影响面广的重要财务管理工作。近几年来，高校不断扩招，办学形式日益多元化、学生类型更加多样化，学生收费项目也更加多样，增加了财务管理难度。在此背景下，可以将预算管理作为切入点，借助数据时代的新技术，破解财务管理中存在的不足。目前，高校的预算编制工作主要由财务预算部门负责，根据各学院、科室年度需求进行预算，结合当前在校学生总量和当年招生量确定资金定额，由财政部门按单位类别和属性做出不同规定。由于涉及面较广，工作量较大，财务部门的专业人才又十分有限，在基础数据收集和管理上资料往往不够全面，进而影响了财务预算的质量，再加上当前市场经济发展的不够平稳，通胀因素影响，预算与实际支出存在较大差异，导致高校资金使用时存在一定损失。

(二)财务风险管控制度不健全

国家对人才培养问题十分重视，鼓励高校扩招，国内各大高校办学规模也在不断扩大，在此背景下，财务风险管控制度不健全，学生收费管理效率较低，将会直接影响学校管理。学生收费是现阶段高校收入的重要来源，通过加强财务管理水平，能够满足教学、科研等发展需求。目前高校在财务管理上存在一些风险，主要是因为财务风险管理制度不健全，财务预算控制科目对项目风险评估不充分、不准确，同时由于缺乏有效的监控，导致财务资金管理受到内外部多重因素影响，学生收费管理不到位，缺乏专项评价，收费工作分散、混乱，学校财务部与院系沟通不畅，导致学费收取信息下发不及时，收取不到位，收费效率较低，加大了财务管理难度。

(三)财务信息网络化建设滞后

财务信息网络化是实现高校财务管理转型升级，全面提升管理水平的关键环节，通过信息技术将财务管理、计算机、会计学等多门学科紧密地融合在一起，实现对资金运作全过程的控制，进而提高了财务工作处理效率。不过目前高校的财务信息网络化建设水平并不均衡，财务部门与其他部门信息共享不足，无论是管理学籍变动教务办系统还是管理助学贷款学工办系统均建设得还不够完善，导致学生收费管理工作处理得不够到位，影响了高校的正常运转。

随着国家高等教育事业的发展、高校招生规模的扩大及培养方式的多样化，不过受到传统观念的影响，高校财务管理和业务管理沟通不够顺畅，业财融合深度远远不够。这是由于各部门为了自身利益，存在着严重的本位主义倾向。就业务部门视角来看，学生收费问题与本部门并没有多大联系，认为自己没有必要参与到财务部门工作中，两个部门存在着人为设置的壁垒，严重影响了财务管理工作效能提高[1]。

(四)学生收费流程制度不完善

高校学生收费财务管理是面向全体学生的，在制度完善的过程中理应对各类业务进行详细划分，现有的学生收费流程相关制度不够完善，导致在收费期间，财务人员展开工作时步骤比较繁琐，时效性不高，同时还影响了财务数据核算的精准性。学生收费流程制度的建立应针对不同收费内容进行针对性的管理，学生收费数据管理系统主要包括基础数据维护和应收数设置、学费批扣和收缴、收费核对三个环节，在收费中可能存在信息上的漏洞：首先，基础数据维护和应收数设置环节，这些数据来源于本科生院招生办、教务办、后勤办等部门提供，如果信息不能完全共享，无论其中哪一个部门工作失误，都会造成财务部门提取信息错误，从而导致基础数据和应收数设置错误，造成学生姓名错误，或者学费住宿费多收、少收和漏收等现象出现。此外，学生收费人员配备少，很多高校往往在收费上仅安排一名至二名负责学生收费工作，起不到岗位之间相互牵制作用，在应收数设置上容易出现不同专业学费收取错误。其次，学费批扣和收缴环节，收费人员对收费收入不及时入账，形成“小金库”“账外账”现象，对收费发票该作废的不及时作废，对已退学杂费未能及时开具红字发票等问题；最后，收费核对环节，一般高校学生收费系统和会计核算系统是两个独立系统，所以不能实现实时对账存在漏洞。

针对财务内部控制工作各方面要求，学校制定了精细化的财务管理制度，但是由于没有结合自身发展现状，在财务制度建设上依旧存在很多不足。

首先，高校的学院具有一定自主权，部分工作以及相关的活动只要与学院发展规划相符不影响学校的运营，校方一般不发表意见。但是，高校学生收费财务管理是面向全体学生的，在制度完善的过程中理应对各类业务进行详细划分，可是现有的核算体系并没有详细规定，导致部分工作没办法落实，同时也就造成了财务核算中存在很多无法核对的数据。

其次，许多已有制度在内容深度和详细程度上不够充足，就目前而言，学生收费不是一项独立的工作，应由多个部门间协调配合才能完成，在财务内部控制管理上非常复杂，受到的影响因素也比较多，收费遗漏现象也比较常见，由于内部控制制度不完善，财务部门与其他部门在信息交涉上沟通并不及时，也并没有意识到内部管理的重要性，直接影响了收费的及时性和有效性，降低了收费管理的执行水平。

二、高校学生收费财务内部控制问题的管控策略

(一)完善预算编制系统，加强预算执行力度

高校学生收费财务内部控制预算编制一定要遵循国家预算法法规，应当充分考虑当前学校经营状况，资金情况，编制与社会经济发展水平相匹配、与国家政策相适配的预算。基于当前预算编制的管理办法，应当采用精细化管理，合理划分每项收支的占比，并分别展开预算管理，要制定书面的、有章可循的缴费制度。目前学生欠费现象普遍存在，部分学生自主缴费意识不强，没有按时缴费，直接关系着高校资金的预算，进而影响了高校教学、科研工作的正常进行。

在信息化技术支撑下，业财融合不断深化，随之而来的财务风险也进一步增大，高校应建立以信息数据库和预算项目库为基础的预算管理机制，深入分析预算项目，并基于当前财务管理情况建立预算信息系统。财务部门与行政部门、后勤管理部门要做好部门之间的相互沟通，应提高预算管理意识，针对预算执行过程中出现的问题提供专业服务，避免出现资金限制、浪费等现象，同时严禁将预算项目挪作他用，在预算支出时一定要做好账目核对。另外，高校还应建立预算监督系统，在预算执行的全过程中进行监督，奖励与惩罚双管齐下，还应参照往年的实际执行情况，以弥补当前方案存在的不足。

(二)提高学生收费管理意识，形成多部门联动的欠费催缴工作机制

高等教育属于非义务教育阶段，高校有权依据物价主观部门核定的收费标准向学生收取学费和住宿费，按时足额缴纳学费和住宿费是学生应当承担的责任和义务。学院要加强对欠费学生的思想政治教育和诚信教育，让学生意识到按时缴纳学费是其应尽的义务，欠费是一种失信行为，也是一种不光彩的行为；对于家庭经济情况较差的学生，高校应予以一定补助，学生可自行向导员申请贫困生补助金、奖学金和生源地贷款补助，同时高校也应视具体情况对贫困生出具对应的学费减免政策，尽量减少学生因困难而欠费的现象；学籍管理部门应该把好“先缴费、后注册的第一道关口”，学生学籍审批后，按照收费截止日期做好学费、住宿费等缴纳信息核对，对于没有按时缴纳的学生需要进行相应的催缴，学籍管理部门将信息递交到财务部门，财务部门及时与导员沟通，确认学生学费上缴时间以及渠道。在学费催缴过程中，高校各个部门应做好配合，需要同理合作，形成多部门联动的欠费催缴机制，以便于达到良好的催缴效果，避免出现坏账这种情况，给高校财务管理带来不良影响。

(三)构建财务信息平台，完善信息公开制度

高校学生的收费管理经历了三个阶段，第一阶段为人工收费模式，在缴费时需要使用现金或者POS机银联刷卡，工作效率较低，每名学生信息需要一一对应，造成了时间上的拖延。第二阶段为银行批扣模式，也是当前高校学生收费的主要模式，由学校组织学生办理银行卡，并用于专项缴费，也有部分学校办理的银行卡等同于校园卡，除了专项收费，还可用于校内日常消费。第三阶段是网银缴费模式，学生登录校园网注册账号，输入学号即可查询到缴费信息，缴费方式可选择银行卡、支付宝等多种形式，与学校构建财务信息平台完成学生收费管理有异曲同工之妙。

高校目前已经建立了财务信息平台，进一步完善了收费管理信息网络，能够实时更新财务部门收入状况，以确保相关部门能够各尽其责。为做好学生收费管理信息的核对，收费信息平台的建设应该与学校教务系统相连接，以确保学生各方面的信息准确完整。基于财务信息平台下的学生收费管理新模式，收费流程极为简单，统一的收费方式可避免乱收费现象，一方面可以很好地避免贪污受贿现象，另一方面还能对学生形成督促，提高了费用收取效率[2]。

在利用互联网技术和信息平台期间，还可以完善财务信息公开制度，通过开发高校专用的智能财务手机软件，为教师和学生提供方便。在开发过程中有以下几点需要注意：第一，财务信息需要细化、分类化管理，界面应简洁清晰，具体的财务科目需要设立二级标题，以便尽快获取需要的信息数据，收费人员根据学生信息在收费系统中设置应收学费、住宿费数据，通过财务信息平台，学生可以随时查询缴费信息，自动获取并打印电子票据；第二，在财务信息公开方面目前是面向全校师生及工作人员，有必要的情况下还可直接向社会公开数据，以接受社会公众监督与问责；第三，在公开的基础上要更加透明化、科学化，要注重信息发布的时效性。

(四)完善学生收费流程管理，健全收费监督体系

完善收费流程管理是财务内部控制顺利实施的保障，目前，高校的学生的收费流程管理内容覆盖不够全面，无法指导相关工作的执行落实，影响着财务管理内部控制质量，财务信息错漏现象多发。基于当前高校加强学生收费管理的背景下，应当尽快组织相关的工作人员对业务流程和风险点进行梳理，站在学生收费的角度，落实好各种收费细则，按照不同的收费类型，做好账务处理，避免发生延期缴费、多收、少收等问题。

在建立健全收费监督体系上，高校应设立单独的监督管控机构，用于指导内部审计和外部审计。学生收费财务内部控制管理工作的管理直接由监控机构负责，应建立配套的监督制度，面向家长、师生以及在校工作人员，开放投诉渠道，鼓励大家一同监督并举报收费中的违规舞弊问题。对违反规定私自增加收费项目、提高或者降低收费标准、扩展收费范围、不执行收费公示等行为需要重点进行检查，一经发现立即对负责人问责。监督管控机构在内部审计中负责的主要内容有核查收费系统与账务系统，两个系统的数据要一致，对收费业务的准确性和真实性要进行审查和评价，发现问题时要及时纠正。监督管控机构在外部审计中，利用第三方查找收费环节中的不足，配合校内审计评价收费环节存在的盲区，关注收费流程中的信息，可更好地实现监督制衡的作用[3]。

三、结语

近年来，我国的高等教育事业不断发展，国家对高校的财政扶持力度不断增大，在一定程度上为高校建设提供了有力支撑，各高校办学规模扩大，办学质量也得到了进一步提升。不过高校财务收入占比很大一部分来源于学生收费，因此要全面提高对学生收费财务内部控制的管理水平，基于当前财务管理情况，健全收费管理制度，提高信息化水平，防范收费风险，保障财政收支有理有据，账实相符，进而为学校各项事业发展提供财力支持。