双减背景下中小学校外培训机构的治理研究

邢郁

会宁县电化教育中心 （甘肃省白银市 730700）

2021 年，国务院办公厅已经发布了关于缓解中小学生学校压力的“双减”文件，多个区域政府都要积极配合，以多方联动的形式整合校外培训机构。在前期实施双减政策方针，校外培训的多种紊乱情况已经得到控制，可是双减方针的执行应该是系统性工程，单一凭借行政单位监督管理会引出成本高的结果，不利于教育事业的创新。要想持续化进行双减政策的校外培训机构治理，应创新治理方式，过程性监督和评价校外培训机构，调动各方力量共同努力，更好地促进教育事业发展。

1 双减政策背景下对校外培训机构进行治理的价值

处于全新的时代环境，即双减背景，对校外培训机构进行有效治理，是存在重要价值的。一方面治理校外培训机构可以避免出现不科学竞争情况，教育给人们传达的理念便是追求美好和欢乐，然而教育过程也是潜在危险因素的，此种危险因素和个体的不良认知之间存在密切关联[1]。相关危险因素涉及差异化的表现，尤其是中小学生的学习压力逐步增加，分析校外培训机构的设置，在一定程度上引出行业之间的内卷，中小学生生成负面情绪，教育也变得扭曲化。关注教育的回归，再次构建教育组织生态，使得教育的发展存在一定规律性，这是双减的基本内涵。利用双减政策落实核心价值观培育，对教育行业之内的不科学竞争现象进行缓解，有效地实现了学生正确思想观念培养。

同时，对校外培训机构进行治理过程中，加强指导能力非常重要。运用政策开展治理工作，使得教育的质量得到保障。教育教学中，需要体现提质增效的原则，健全比较完整的培育人才机制[2]。此专业化发展过程，给教育的自然化回归促进提供便捷条件。此过程涉及到新颖的话题，智育究竟是什么？结合一些资料可以明确：智育作为财富创作的一个过程，此创造要求人们把智力财富传递给学生，需要强调的是行政治理过程，应开展针对性科学分析，增强教育事业相关机构人员的指导能力，站在专业化的角度真正贯彻双减政策方针。

2 双减政策背景下对校外培训机构进行治理的问题

2.1 治理内容片面

在校外培训机构融入双减政策时，有着些许问题，包含准入门槛不高、培训时间过长、师资力量不强和收费随意等，诚然在双减政策下中小学校外培训机构的治理工作取得一定成效，可是关联政策的内容，仅仅是进行证件的治理、师资配备治理，没有真正落实收费治理的培训推广的项目[3]。并且师资评判标准没有制定对应机制作为支撑，教师准入资格也是缺少机制作为检验的，可以说中小学校外培训机构的治理上，出现了教师标准和实践管理的不同。

2.2 治理的边界不够清晰化

双减背景下，对校外培训机构进行治理，出现的边界不够清晰化现象显著，即政府以及市场两者的关系梳理不够正确。第一点是治理范围层面，培训机构治理中，并没有规定政府监督管理的项目，常见的现象便是统一化管理，尚未贯彻管放结合的思路。第二点是边界尚未被规范，站在行政法学的视角，政府监督管理的标准应针对存在一定利益关系的体系内，是否事先准备好促进事物持续发展的服务方案，可是校外培训机构的实际治理上，主要关注点有两个，一是资历，二是安全与否，关于收费和教学指导方面，这些问题被淡化了许多。

2.3 政策实施不够深入

对于校外培训机构的治理，政策实施不够深入是常见的问题，尤其是部门之间的协调性不强，中小学校外培训机构是比较特殊的一个组织机构，在实际审核过程中应该提交对应的许可证，获得由民政单位提供的民办学校的证明，之后再进行关于校外方面培训工作，所以机构治理实践中应调动多个部门之间的协调积极性[4]。可是协调过程不够及时，引出了部门之间的人员在工作中表现的积极性不强，难以保障部门之间联合实施双减政策的效果。并且教育培训市场内部的环境不佳，尚未给予校外培训机构的市场进行一些规定要求，影响着教育市场环境良好建设。校外培训机构的治理上，还应该鼓励家长的需求，一些家长遇到了相关培训问题，即便给有关部门反馈了真实信息，可是在部门之间人员互相推诿职责的状况下，不能巧妙地帮助中小学生家长满足诉求。

2.4 监管单位的职责没有落实

利用双减政策进行校外培训机构的治理，监管单位的职责没有落实是比较关键的问题，治理阶段，往往是在各个部门之中进行人员抽调，有教育单位的人员、公安单位的人员等，可是相关职责不能真正落到实处。一些审核人员不能真正意识到自己的职责，在校外培训机构的治理上存在协调不及时的问题。并且具体的机构治理过程，利用摸排与整改互相统一的方法，优化校外培训所遇到的治理问题，但由于负责人员的数量十分有限，无法做到严格化管理培训市场环境，政府监管效果不强引出中小学校外培训依旧存在，不能从根源上处理解决治理遇到的问题。

3 双减政策下开展校外培训治理的新思路

3.1 全面化制定培训机构治理内容

研究中小学校校外培训机构，其深刻影响着小学生校外生活，可以说校外培训项目占据着小学生休息的时间，此种校外培训模式不仅阻碍了双减政策的实施，还降低学生身心健康指数。现阶段我国中小学校外培训机构过多关注利益的获取，内在问题比较多，不只是浪费了人力资源，还浪费了物力资源，引出治理难以处理中小学校外培训机构根源问题，也不能让学生真正肯定和认同[5]。主要的因素便是治理内容不够全面，部分中小学校外培训机构由于市场环境的变动，会擅自提高教学效果指标吸引家长关注，此教学效果大多数情况下是把学生在校考试的结果为入手点的，自然而然地被纳入在中小学校外培训机构内容体系。强调培训的内容应和国家制定的课程标准相匹配，不可以随意超过中小学某个年级的教学进度，采用安排教材章节分配法，促进校外机构的治理。

3.2 清晰化明确培训机构的治理边界

治理中小学校外培训机构的过程中，现有的形式以自上而下理念为主，一些职能单位在具体治疗过程中进行了方针指导、方针实施、方针监督与方针评价等项目，全面规定了治理中小学校外培训机构的范围。对中小学校外培训机构加以类别划分，第一种便是学科模式的培训，即数学学科知识培训、语文学科知识培训；第二种便是非学科模式的培训，即音乐知识培训、美术知识培训等[6]。双减政策背景，相关人员应具体化审核学科类型的校外培训机构，可是思考到学科的牵扯范围比较广泛，审批此业务可能存在难度，所以应具体化进行治理边界梳理，有治理之前的环节、治理之中的环节、治理之后的环节。治理之前，需要督促与检查已经接受治理的中小学校外培训机构，分析其是否进行了一系列整改，即办学资质和标准是否一致化，体现中小学校外培训机构之中的设施具备安全性程度。治理之中，不受教师资格证影响，监督中小学校外培训机构的教学能力。在治理阶段统一对校外培训机构进行判断，目前很多机构是以班组的方式来进行收费的，可是相关机构充当校外教育的重点组成分支，在加快教育公平建设期间，需要尽可能凸显中小学校外培训机构的民主化管理。另外研究中小学校外培训机构的收费，保障收费标准满足一般中小学生家庭的经济条件，将个别机构的服务设定成民主化的，转变原有机构只有少数家庭服务的情况。控制好机构中学科、非学习内容的矛盾，分别对以学科为主的机构开展有效治理，并对非学科为主的机构也需要开展有效的治理工作。

3.3 深入化实施机构治理工作

对中小学校外培训机构进行治理，应深入化进行治理工作，做好协同治理工作，强化各部门人员执法力度。对中学、小学校外的培训机构根本目标是善治，第一个层面是排除影响中小学生健康成长的机构，第二个层面是促进对中小学生健康成长有好处的机构能发挥有效的作用。社会与机构应该是相互配合的，一起完善机构的制度。同时明确治理方面的政策发布，思考多个主体的情况，关联应试教育的视角，升学考学便是对人才进行选取的重点模式，高考一方面对高中时期的教育产生了指导作用，另一方面对中小学的教育标准产生了指导作用，家长以促进自己孩子走进高质量和高水平的学校为主，更多关注了中小学校外培训机构的帮助。并且社会舆论给予多种类型学科的考试评定，尤其是关注强调升学率以及高考重点率，相关现象均产生了中小学校外培训机构培训热的结果。

第一点，提升学校办学率，加入校外机构的有效活动基本原因是无法在学校之中获取理想的学习效果，学习难度较大。因为学生基数比较多，教师没能全面思考到班级中每个学生学习的实际情况，因此学生、家长会非常重视校外培训的指导工作。处理这一个现象，中小学学校应重视办学效率的提升，使得学生在学校之中可以积累必备的知识和技能，避免中小学生加入到中小学校外培训机构的活动中。第二点是社会上的教育机构，要接受监督管理纳入在学校的范畴内，这样中小学校外培训机构的治理成效可以发挥出最大化的效用，不会出现中小学生补课在学校层面转到机构层面，促进双减政策的落实。第三点是家校合作，对中小学校外培训机构进行治理，应组织学生家长主动参与，利用家校合作的思想使得学生家长懂得自己在孩子成长和发展中所处的重要地位。学校安排好时间，以家长告知书或者微信联系的形式给家长传递双减政策的基本理念和原则，使得家长充分认同双减政策，愿意把自己的孩子交给学校负责，自己在家庭中也起到监督孩子成长的职能。由此形成了政府单位、中小学学校和家长的一体化治理中小学校外培训机构形式，让中小学生真正感受到学习的欢乐，营造中小学生健康成长和主动学习的优质氛围。

3.4 真正落实监管单位职责

中小学校外培训机构的治理，完善补课治理的监督系统，研究校外机构治理是否有效，从总体上评估并考核机构治理的结果。对于同类的机构，或是不同性质的机构，都要设计针对性的方案，有效促进治理工作的开展，让中小学校外培训机构的治理工作真正满足双减政策的标准。

中小学在开展校外培训治理工作过程中，需要多个部门共同协作与监管，仅仅由一个部门进行负责管理是远远不够的，然而，全方面的指导不能有效地保障中小学校外培训机构规范化开展工作。所以，需要加强各个部门之间的联系，在发挥自身的监管作用，共同治理中小学校外培训机构，便于处理中小学校外培训机构遇到的问题。在开展治理工作的过程中，主要工作是由教育部门来承担的，而各个部门要进行辅助，与其开展合作工作，共同进行监管。要想让监管工作更好的进行推进，就需要根据实际情况，成立对应的校外培训机构监管部门。其中主要的人员包括了教育部门的工作人员，以及其他有关部门的人员。同时，也要制定完善的监管规则，加大对监管部门的工作人员培训力度，在运用科学有效地方法及时处理培训遇到的问题。此外，还要优化、完善监督部门的详细工作内容。针对性落实培训机构的教学监督与管理，其中教学体育包括了教学内容、过程、质量、收费标准等等。特别是高度重视培训机构教学质量的提升，这样一来，不单可有效提高学生的学习效果，并且对他们今后的发展也有帮助。因此，重视这些机构教师水平的提升非常重要。所以针对机构来说，需要安排具有能力的监督人员，其目的在于对机构的工作开展，做好管理工作。在此期间引进信息技术，对校外培训机构加以数据化管理，综合评估校外培训机构的水平，为双减政策的持续落实作好铺垫[8]。

4 结束语

综上所述，双减政策背景下，国家应大力进行中小学校外培训机构的治理，即便相关培训机构可以顾及每一个学生，补充公办教育的短板，然而此机构的经营和管理上也是存在问题的。相关人员应更多重视校外培训机构的治理，从双减的政策出发制定切合实际的方案，使得校外培训机构可以具备规范性与合法性的发展条件，真正服务于中小学生的教育指导。