创新体系 提升质效开创用编进人新局面

● 王大勇

● 王大勇

近年来，济南市平阴县委编办以创新和加强用编进人职能管理为突破口，致力于解决全县各街镇、部门迫切的用编进人难题，创新工作体系，科学编制用编进人规划，挖潜盘活现有编制资源，实现了精准评估、精准规划、精准保障。规划实施以来，全县机关事业单位共引进各类人员700余名，本科及以上学历人员占比提升6个百分点，人员平均年龄下降近4岁，专业对口人员配置率提升30%，为平阴县经济社会高质量发展注入了新的更强大的动力。

一、编制规划，统领用编进人布局

以机构编制实名制数据库为支撑，全面剖析，系统推演，成功编制《平阴县2023—2025年用编进人规划》（以下简称《规划》），明确用编原则，统筹抓好编制管理和用编进人工作。

一是明确四个用编原则，既“解近忧”又“谋远虑”。坚持精细化分析原则，综合考虑行业类别、工作饱和度、人员结构等7种要素建立需求模型，精准制定62个领域的三年用编进人规划，做到既管计划又调结构；坚持总量控制原则，行政编制计划守牢“退一补一”底线，事业编制计划确保空编率保持在5%～10%的范围内；坚持编制统筹使用原则，对行政编制极少的领域，事业编制计划重点倾斜，最大限度确保有人可用、有人能用；坚持从严从实审批原则，变“部门主动提需求”为“编办下沉摸实情”，以人员结构现状等为依据，做优用编进人计划审核审批。

二是制定一个综合权重表，科学衔接用编进人计划和长远规划。将用人需求分为亟需保障（A级）、重点保障（B级）、一般保障（C级）三个等级，综合考量行业类别、职能职责、可用编制、人员结构等因素，设置《用编进人需求综合权重分析表》，科学制定计算规则，按照综合权重计算出分配计划数，实现年度用编进人计划和长远规划有效衔接。规划实施以来，连续两年为A级领域分配用人计划占比超过63%。同时，充分利用编制“周转池”，合理调配计划，有效满足因重大改革、体制机制调整，以及县委、县政府阶段性、临时性重点工作产生的用编进人需求。

三是统筹三类进人方式，破解“碎片化”进人难题。将用编进人渠道划分为公开招录、人才引进、政策性安置三个类别，建立六种进人方式年度管理台账。以人才引进、政策性安置为机动用编进人方式，在计划总量内动态使用，提升用编进人灵活性和系统性。针对部分单位专业人才缺乏、人才培养周期长的现状，侧重通过人才直招直引、“三支一扶”政策安置等渠道保障人才供应；针对个别领域人员老化、断层问题，通过退役军人安置等方式快速补充急需人才；针对金融、综合检验等专业性强的事业单位，指导利用自身空余编制和“人才驿站”专户编制，定向引进紧缺、急需高层次人才。2022年以来，通过政策安置、高层次人才引进等多种渠道，引进农业、教育、医疗等各类人才近 200名，有效解决了基层招人难、留人难和年龄老化、学历层次低等问题。

二、抓实改革举措，实现编制资源高效利用

《规划》坚持以优化编制资源配置为基本前提，向创新理念要编制、向深化改革要编制、向加强管理要编制，有效提高编制资源使用效率，为用编进人提供了坚实的基础保障。

一是强化编制资源统筹管理。针对县域编制使用效益不高、优化配置难度较大等问题，出台《关于加强编制管理优化资源配置的中长期指导意见》，明确基本原则，强化实名制信息系统管理应用、编制资源集约配置、减轻供给压力等10项重点任务，打破“编制归部门所有”的传统观念，实现了编制资源由县委编委统一管理、统一配置，重点保障全县经济社会高质量发展和防范化解各种风险的核心需求。

二是盘活用好存量编制资源。利用深化事业单位改革精简回收的50名事业编制，建立“人才驿站”编制专户，实行“动态管理、专编专用”，运转仅一年就为全县引进硕士以上高层次人才28名。整合现有部分行政空编和事业空编，建立编制“周转池”，由县委编委统筹管理、调剂使用，主要围绕服务发展、保障民生等领域进行精准投放。推行用编情况实时监测机制，出现自然减员时，及时收储调剂使用的编制，确保编制储备长效可持续。2022年以来，累计为教育、水务、工业信息等重点领域周转使用16名编制。

三是加强监管评估跟踪问效。将职能运行监管评估作为优化编制资源管理的重要抓手，出台《关于推动机构编制管理评估日常化常态化规范化的实施意见》，健全编制日常监测评估机制。对于任务饱满、职能增加的，优先予以保障；对于任务充实、运行较好的，支持补短板强弱项；对于运行效能不好、服务质量不高、人员结构不合理的，通过下达整改通知，倒逼部门内部健身、挖潜增效。及时评估撤并两家不适应形势发展、职能弱化、履职效益不高的事业单位，精简收回38名编制；累计为特色产业发展、文化旅游等重点部门和街镇一线调剂增加43名编制，促进了编制资源使用效益最大化。