创新“一统四跨三优”构建黄河流域交通执法协作机制

近年来，济南市委编办聚焦大城市跨区域非法营运治理难、超限超载治理难等人民群众关心的热点问题，会同济南市交通运输局深入推进交通运输综合行政执法改革，创新建立以济南市为中心的沿黄省、市、区（县）黄河流域交通执法联盟，释放综合执法改革叠加效应，推动执法力量下沉，不断提升交通执法效能，激活基层治理新动能。

一、一统聚力，实现“攥指成拳”

在不增加编制、不增加内设机构数量的条件下，以职能调整为突破口，赋予市级支队组织市和区县执法力量开展跨区域、跨层级联合执法职能，在此基础上健全完善五个机制，实现全市交通执法资源统一指挥、统一行动、统一平台、统一标准、统一制度，变“单打独斗”为“攥指成拳”。一是一个专班管协调。组建工作专班，成员由市交通运输局、市委编办和各区县交通运输部门联合组成，负责交通执法工作的统一组织协调、统一指挥调度、统一督导落实；各成员单位建立常态化沟通联络机制，形成纵向联动、横向协同的执法协作体系。二是一套体制管统筹。调整优化市和区县交通运输综合行政执法队伍组织架构，市级设立交通执法协调指挥中心，负责专班日常工作，统筹指挥市和区县执法队伍人员力量在全市范围内开展执法行动，组织区县队伍开展异地执法检查，变分级执法为一体化联动运行。三是一个平台管实施。将跨区域联合执法指挥平台作为交通执法联盟的中枢，运用互联网、大数据等技术，探索构建“执法联盟+智慧执法+信用监管”模式，实现统筹指挥调度、资源共享、经验分享、联合惩戒等功能，以信息化手段推进交通执法方式现代化。四是一套制度促规范。围绕指挥调度、联合执法、人员培训、案情会商、考核督查、线索移交、信息共享、应急预案、标准化建设等，制定一套完整的制度体系。定期召开执法协作调度会，研判执法形势、汇总执法需求、商讨方案计划、共享办案信息、通报工作情况，建立数据共享、结果互认、协同办案、处罚闭环的联合惩戒体系。五是一张清单管执法。以交通运输系统权责清单为基础，围绕专项执法行动和重点区域、重大案件执法等方面，筛选出符合执法协作定位、成员单位无力单独解决的执法重点难点事项，确定协作执法事项清单，统一执法标准和裁量基准，做到执法既“于法有据”，又“有权有责”，监管执法更有力。

二、四跨联动，实现执法协作升级

以济南市为中心，跨层级、跨县域、跨市域、跨省域构建省、市、区（县）三级黄河流域交通执法协作架构，打造了黄河流域共建、共治、共享的交通运输一体化治理格局。一是跨层级，市执法支队承担主城区执法任务。主城区（历下、市中、槐荫、天桥4区）不设区级交通局及执法队伍，由市执法支队直接承担主城区执法任务，同时承担全市高速公路、轨道交通等专业性强及跨区域重大案件的执法工作。目前，全市交通执法人员667名，564名派驻到机场、火车站等72个重点卡口，一线执法人员达到全部执法人员的8 5%。二是跨县域，市级统筹区县力量跨区执法。交通违法行为往往在特定时段特定地点集中出现，为基层执法带来较大压力，针对这一问题，市执法支队指挥调度城郊区县执法人员跨区域执法，通过集中执法、跨区支援、异地执法等形式，实现执法资源在重点领域、重点区域、重点时段有效流动，在最优配置下释放最大能量。联盟组建以来，市级层面开展集中执法行动18次，出动执法人员8351人次，查处违法违规行为5000余起，交通执法更加高效有力。三是跨市域，省内黄河沿岸9市交通执法拧成一股绳。以省会经济圈城市为背景、以济南市为中心扩展为省内黄河沿岸9市交通执法联盟，建立了跨市域案件协办机制、毗邻地区执法联动机制、执法信息共享机制、重点区域执法并案机制、非现场执法联合惩戒工作机制，形成交通违法行为齐抓共管、源头治理、闭环监管的良好局面。四是跨省域，鲁晋豫宁四省区携手打造联盟3.0。2023年9月，山东、山西、河南、宁夏4省区及省会城市在济南签订执法协作协议，建立高频违法事项交通运输行政处罚裁量基准指南、案件协查管理办法、案件移送办法、突发事件联合应急处置办法四项制度，打造了黄河流域交通执法联盟3.0版本，实现执法协作机制扩容升级，更好服务保障黄河流域生态保护和高质量发展战略。

三、三优提效，实现执法效能倍增

借助执法协作机制，以建设“政治型、专业型、创新型、服务型”四型执法队伍为抓手，济南市数字赋能优配置，规范执法优方式，执法为民优服务，深入推进执法“精准化”“柔性化”“惠民化”建设，全面增强交通执法能力。一是优配置，实现执法精准化。利用大数据、云计算等智能化手段，通过大数据分析，对违法行为多发地科学调配执法力量，变“人海战术”为“数字赋能”，实现精准执法、线上执法。建设治超（治理非法超限超载）非现场执法系统31处，通过自动称重、AI抓拍等方式，线上固定证据、线下联合惩戒，减少人力投入，有效改变了传统治超模式。二是优方式，实现执法柔性化。转变执法理念，优化执法方式，坚持以教育为主，杜绝“一罚了之”“以罚代管”，推进“首违不罚”，70%的问题用服务手段解决，2 0%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。三是优服务，实现执法惠民化。树牢执法为民的理念，深入践行新时代“枫桥经验”。构建了执法、普法、监督、公开“四位一体”全过程直播执法模式，累计直播执法行动达33次，总浏览量突破1300万人次，达到“宣传出亮点、普法显力度、监督见实效”的目的，让更多的人民群众提高安全意识法律意识，从源头上预防化解风险，提升人民群众在交通运输执法服务中的获得感、幸福感和安全感。