《全民健身计划（2021-2025年）》实施背景下农村体育教育发展初探

◇湖南农业大学体育学院 吴俊东 聂清德

农村体育教育历来是中国体育教育事业的重要组成部分，同时也是当前我国体育教育发展的重难点问题。随着《全民健身计划（2021-2025年）》的颁布与实施，我国农村体育教育的发展也迎来了大好机遇，但就目前来看，我国的农村体育教育仍然存在着经济水平和人们教育水平影响、学校体育资金投入不公平、教师队伍不健全教学无法保证、学校管理偏颇执行力乏善可陈等问题。通过分析当下农村体育教育的现状及问题成因，提出了提升农村经济发展力度、完善学校体育基础设施建设、完善教师队伍建设提高教师地位、强化学校管理提升执行力等策略，旨在为农村体育教育的发展提供参考。

“十三五”期间，在党和国家的领导下，国家逐步实施了全民健身战略计划，在此期间，国内的体育锻炼环境得到了明显改善，体育事业蒸蒸日上，群众对于健身的热情和意识也逐步提升，实现了从人民到社会到国家的全方面提升。2021年8月3日，国务院印发了《全民健身计划（2021-2025年）》，旨在于到2025年，国家能够完善全民健身公共服务体系，实现县、乡、村三级共建以及社区15分钟健身圈全覆盖，从而进一步提高人民群众的健身热情，提升日常锻炼的参与人数[1]。文件中明确了主要任务和发展目标，同时部署了相应的行动计划，为如何推动农村体育教育发展提供了指导性意见。但是自计划发布以来，我国城市全民健身的实施效果很显著，而我国大部分农村地区由于受各方面因素的制约，全民健身实施效果不够明显，农村体育教育的发展面临着不小的阻力[2]。本文以《全民健身计划（2021-2025年）》为理论基础，对我国农村体育教育的发展现状进行分析和总结，并就当前农村体育教育发展困境，有针对性的提出相关意见建议，旨在为促进我国农村体育教育的发展提供有效的思考和启示。

1 我国农村体育教育发展现状

我国农村体育教育相对而言起步较早，发展却较为缓慢，并且应国情需要，早期的农村体育教育更多的还是为国家的竞技体育选拔提供服务，直到随着改革开放后国民经济的增长和人民生活水平的提高，农村体育教育才逐渐步入正轨。《全民健身计划（2021-2025年）》中提出了城乡结合的发展理念，计划实施以来很大程度上改善了农村的体育健身条件提高了农村锻炼的科学化水平，同时也加强了农民进行体育健身的意识。学生的身体素质直接关乎着我国国民体质的根本，然而受种种因素的影响，农村学校在教育过程中忽略了这个重要问题，对学生体育教育的态度不够重视，教育观念相对落后，应试现状较为凸显[3]。长期如此，我国体育教育两极化会愈发突出，城市体育因为教育的先进性从而更加蓬勃发展，而农村体育因为教育的滞后性而逐渐落魄。因此，解决我国农村体育教育现有的问题显得刻不容缓。

2 我国农村体育教育发展的制约因素

2.1 当地经济水平和人们受教育水平的影响

近年来，国家一直致力于农村经济的发展，但是从当前农村体育教育现状来看，情况并未好转。据数据统计，2021年我国人均GDP突破了8万元，但是城乡差距较大，其中城镇居民人均可支配收入47421元月均3951元，而农村居民人均可支配收入为18931元月均1577元，两者相差两倍之多，对于舟曲县、正安县等众多国家级贫困地区而言则差距更大[4]。受经济影响农村地区很多人辍学，选择了出去打工挣钱，这也使得农村人民的受教育水平普遍不高。据《中国农村统计年鉴-2019》显示，我国农村地区初中及以下文化程度人口占86.9%，高中及以上的文化程度人口占13.1%，其中大专及以上人口仅仅只有2%，文盲半文盲等农村劳动力居多，受过高等教育的人口严重匮乏。体育教育的意识和观念不强，很多人还停留在“劳动”就是“体育”的观念上，对于体育教育的重要意义及作用更是一无所知，“体育无用论”成为了共识，这也导致了应试教育极为严重，《全民健身计划（2021-2025年）》很难得到落实[5]。

2.2 学校体育设施建设资金投入不公平

据《中国农村教育发展报告》统计，目前我国农村小学占全国小学总数的85.02%，农村中学占全国中学总数的77.16%,但是根据《2020年全国体育场地统计调查数据》显示，这些体育场地大多集中在东部沿海等经济发达地区的学校，农村人口所拥有的体育场地面积仅为18.88%，人均占有率很，低贫困地区学校的人均占地面积则更少[6]。根据教育部的相关政策规定，学校体育建设工作要严格落实好国家规定，做好场地建设，学校要至少要配备一个标准的田径场和篮球场。同时，还规定中学体育场地面积要达到生均3.3m2，小学体育场地面积要达到生均2.3m2，此外，一些必备体育器材的配置也要到位，但是农村学校能够达到标准的少之又少，很多器材都是坏了又补，篮球场地还是水泥的，甚至有的学校连田径场都没有[7]。近年来，国家不断加大全民健身场地设施供给，统筹城乡加大对学校体育资金投入，但是在资金投入上有失公平，还是优先把大部分资金投入在城市学校上，这就导致了农村学校的整体体育设施建设相对落后，城市跟农村的体育教育差距愈发的明显。

2.3 教师队伍不健全、教学得不到保证

教师是教育的主体，体育教育的发展，教师配置是关键，由于我国大多数的农村学校处于偏远地区，学校环境差工资低，所以很多院校毕业的学生不愿意去任教，使得学校的体育老师队伍不健全，很多学校的体育课由其他专业的老师兼职，贫困的地区学校甚至都没有体育老师[8]。目前，我国绝大多数少数民族自治区都属于国家贫困地区，以满族自治县为例，据11个自治县中小学调查数据显示，体育教师50岁以上的人数占18.4%，40-50岁之间占37.3%，30-40岁之间占33.6%，30岁以下只占10.7%，其中40岁以上的教师占到了55.7%，不难看出这些贫困地区的体育教师年轻教师的占比很低，40岁以上教师比例却超过了一半，在未来十几年可能会面临着教师断层的现状。在对这些学校的体育教师学历层次进行调查时，数据显示历层次专科及以下学历占46.7%，而高学历的占比为0，充分说明了农村学校的教资力量严重不足，并且这些农村学校的男女教师间的比列也严重失衡，达到了22.6:1[9]。另外，调查数据还显示农村学校34.4%体育教师是由其他专业教师兼职的，体育知识有所欠缺，无法教授专业的体育技能，使得体育教育不够系统化和专业化，并且很多学校对于体育缺乏重视，使得学生的体育课开展大打折扣，体育老师的教学时间和质量得不到很好的保障。

2.4 学校的管理偏颇执行力乏善可陈

目前来看我国农村学校体育活动的开展情况很糟糕。以湖北省恩施土家族苗族自治州农村小学为例，调查显示每天能够保证让学生参加课外体育活动1小时或以上的学校仅占18%，40-60分钟之间的占30%，40分钟以下的占到了52%，与教育部和计划要求的相差甚远，学校的执行力乏善可陈。并且学校受固化教育思想影响较大，往往只关注升学率，学校领导对于体育课被随意占用的情况视而不见，有的学校甚至随意更改体育课时，政策规定的体育活动时长得不到保证，体育课逐渐变成了“可有可无”的课程[10]。再者，对于那些按要求完成体育教育任务的学校来说，体育教育的管理模式很混乱，体育课的教学缺乏目的性和实用性，学生的体育锻炼时质量不高，很多老师上课连教案都没有准备，上课仅带了哨子就进行教学，并且教学的体育项目还是以传统田径项目为主，跑完步就解散自由活动随意性较大。久而久之，学生无法树立正确的体育锻炼意识，同时也会因为缺乏新意而导致兴趣丢失，长期以往学生的身体素质必将下滑。

3 农村体育教育突破制约的举措

3.1 发展经济：提升农村经济发展力度

《全民健身计划（2021-2025年）》提出全国体育产业总规模达到5万亿元的总体目标，而体育总产值的提升离不开体育教育的发展。

对此，国家要加快城乡结合的步伐，加大对农村建设的资金投入，同时让东南沿海地区对贫困农村地区进行帮扶，对于贫困地区的农村实行“一带一路”政策，并通过加大农村地区资源开发力度，建立起“东才西输”的人才引进政策，以此来推动农村地区的资源流动，实现“以富带贫，共同富裕”的战略目标[11]。此外，政府要抓住乡村振兴、城乡结合战略的契机，充分利用农村资源，优化农村产业结构，努力打造出特色的农村文化，以“一村一品，一乡一业”为核心，利用好农村环境好风景优美的专属优势，大力发展农村旅游业，同时，积极搭建互联网平台，以旅游业为平台，大力推广特色农产品的对外输出，形成现代化农村经济，以推动旅游业的发展来带动农村经济的提升[20]。另外，农村地区还可以加大宣传和政策补偿，吸引更多的企业入驻，激活农村经济活力，带动农村地区建设[12]。通过经济的提升来提高人们的受教育水平，从而带动农村体育教育完成“破冰”任务。

3.2 公平调控：完善学校体育基础设施建设

《全民健身计划（2021-2025年）》提出要重点加强基层体育组织建设，补齐5000个以上乡镇全民健身器材，鼓励体育总会向乡镇延伸。

对此，政府要加大对学校体育设施建设的财政投入，做好宏观调控，避免农村和城市投入比例失衡的情况出现。同时在对学校资金分配的时候要做好专项分类，要充分考虑到农村学校体育建设现状，专门留出体育资金进行场地和器材的建设，严禁出现体育资金被挪用到其他地方的现象产生[13]。对于那些严重贫困的农村地区学校来说，资金投入仍不足的情况下要学会另辟蹊径，可以寻求广大社会的帮助，通过捐款来进行学校场地的建设，部分学校还可以因地制宜来建设体育场地，充分利用好学校周围的环境资源，靠山的学校可以组织登山、爬山等体育活动，北方有雪的学校可以组织滑雪，学校老师和学生也可以自己动手制作简单的体育器材，以此来缓解资金不足的压力，同时也能拥有了自己特色的体育场地和器材，很大程度上能解决农村学校体育设施不齐全的现状，对农村体育教育的发展有着良好的促进作用[14]。

3.3 健全队伍：完善教师队伍建设提高教师地位

《全民健身计划（2021-2025年）》明确要求加大体育传统特色学校、各级各类体校和高水平运动队建设力度，大力培养体育教师和教练员队伍。

对此，国家和当地政府要加大对那些贫困偏远地区农村学校教师的财政补贴，提高农村学校支教的体育老师的地位和政策待遇[15]。农村学校自身也要提高体育教师地位，保护好体育教师的编制问题，完善体育教师职称评审体系，杜绝出现被随意占用的现象，此外，学校领导还应给予关怀，为体育教师的教学任务提供空间保障，对体育教师的付出和努力给予肯定和表扬，以此来吸引更多的体育人才和专业的体育类教师，提升教师的队伍水平[16]。同时学校还应鼓励体育教师参加体育培训和继续教育，支持学习新式的体育项目和体育知识，加强教师队伍的专业性和教学能力。还可以将学校的体育教师与城市学校进行联培和交流，让教师学习先进的教学理念和教学经验，然后再回来对农村学校进行体育教学，以此来形成一个良性的教育学习循环[17]。这些政策不仅有利于农村教师队伍的壮大，同时也有利于调动体育教师的教学积极性，加快农村体育教育的建设进程。

3.4 落实政策：强化学校管理提升执行力

《全民健身计划（2021-2025年）》清晰提出要推进全民健身融合发展，深化体教融合，完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。对此，政府要强化学校执行力，监督其认真执行教育部门的相关的教育指示，深刻理解习近平总书记“体育强国”的战略理念[18]。另外，对于学校的体育教育还要加强管控，设立专门的体育部门，严禁出现随意占用体育课程的现象出现，同时加强对学校领导的教育工作，助力学校认清当前体育教育的发展趋势，把握好时机，紧跟教育部的步伐，积极地开展相关工作，将体教融合、体育教育改革、农村的教育改革和《全民健身计划（2021-2025年）》有机结合，并且应用到实际中来，保证好学生的锻炼时间，做好学校的带头作用[19]。此外，学校还应提高体育课程的教学质量，做好监督管理工作，促使体育老师认真备课，提前做好教案，丰富教学内容，同时，还要提高教学的创造性和创新性，以此来激发学生对体育的兴趣和积极性，从而促使农村的体育教育工作迈上一个新的台阶。

4 结束语

目前我国农村体育教育还存在着诸多问题，城市体育教育和农村体育教育的发展差距较大，两极分化较为明显。很多农村地区的体育教育工作还处于起始阶段并且由于种种原因的阻碍产生了停滞性，但是农村体育教育也有其优势，国家在实施《全民健身计划（2021-2025年）》的时候要有侧重点，做好城市和农村学校的教育资源分配，同时也要做到政府的推动、社会的建设和学校的执行有机结合。对于那些重难点的农村学校要循序渐进，不能急功近利。相信在不久的将来，农村的体育教育一定能激发其自主活力，打破现有的滞后局面，实现农村体育教育的飞速发展，为建设体育强国打下坚实的基础。