构筑新格局，注入新动能——北京市海淀区“两区”建设硕果累累

文 本刊特约记者 李洪亚

图 高子旗

10月11日，北京市海淀区“两区”建设三周年新闻发布会在中关村壹号召开。发布会上，海淀区商务局、中关村科学城管委会规划发展处、海淀区金融服务办公室、中关村海关分别围绕“‘两区’建设三周年整体情况”，“‘两区’建设科技创新相关工作情况”，“‘两区’建设科创金融发展相关工作情况”，“中关村综合保税区建设相关工作情况”进行了介绍。

形成49项制度创新案例

中关村壹号智慧园区“数智ONE”是海淀组团首个落地的全场景智慧园区解决方案，以大数据、AI、元宇宙为技术基础，首创并实现智慧园区“四化”蓝图：以管理信息化为基础、服务平台化为延伸、楼宇智能化为趋势，将所有数据及应用联动起来，实现业务决策的智慧化，全面解决科技园区发展过程中聚集产业、服务企业、管理园区的难题。

这样的成就，也只是海淀区“两区”建设三周年来的一个缩影。据海淀区商务局副局长、新闻发言人黑煜介绍：“三年来，海淀区坚持以制度创新为核心，对标国际、面向全球，围绕数字经济试验区、科技体制改革先行示范区、全球创业投资中心‘两区一中心’功能定位，在体制机制、要素流动、园区提升和开放平台等方面破新题、育新机、开新局，形成了一批具有海淀区辨识度的标志性成果，初步实现了国家和北京市赋予海淀区‘两区’建设的定位和目标。”

三年来，海淀“两区”机制筑基提能，管理机制、制度创新机制、复制推广机制、联动创新机制不断健全；数据、资金、人才、技术四大要素涌流汇聚，凸显开放高地集聚效应；“创新自贸”“数智自贸”两大特色品牌辨识度初显，形成开放新优势；中关村综保区获批，丰富开放功能平台。

海淀区“两区”建设已形成49项制度创新案例，其中，2项向全国复制推广，7项向全市复制推广；全国自贸试验区302项制度创新成果在海淀区应复制尽复制，一批借鉴改革事项落地见效。三年来，海淀区“两区”建设累计新增项目1735个，其中外资项目439个；今年1—8月，实际利用外资达58.65亿美元，占全市的55.0%。

“今年是中国自贸试验区建设十周年，未来，海淀区将从提升制度型开放水平、提升市场准入水平、提升改革系统集成水平三个方面提升自贸海淀组团建设水平。”海淀区商务局副局长、“两区”办专职副主任钟立庆说道。

签约重大项目超过200个

北京人工智能智源研究院发布“悟道3.0”大模型系列；全球健康药物研发中心在国际药物研发合作方面取得一系列新成果……海淀“两区”建设三年来，中关村科学城用好用足“四区”叠加机遇，坚持以更加开放的姿态、更加包容的胸怀，加快构建开放多元的创新生态，强力加速区域科技创新和产业发展。今年1—8月，全区发明专利授权量3.34万件，PCT专利申请量3453件；目前全区有效发明专利拥有量近26万件。

“两区”建设为开放式创新构筑新格局、为高精尖产业发展注入新动能、为打造全球数字经济标杆城市提供加速度。三年来，中关村科学城聚焦大信息、大健康、科技服务、先进制造等高精尖领域，签约重大项目超过200个。目前，全区国家高新技术企业总数9764家，北京市“专精特新”中小企业2112家，独角兽企业51家。三年来，数字城市基础设施建设加快推进，人工智能公共算力平台、区块链先进算力实验平台等一批数字化、智能化新基建有序建设，数字技术在城市治理领域广泛应用。

以人工智能领域为例，中关村科学城近期出台加快大模型创新发展若干措施、通用人工智能发展方案、算力补贴专项等政策，打造AI大模型集聚区，抢抓机遇，不断做强人工智能产业优势，集聚人工智能重点企业超过1000家，占全国1/6，已形成基础层、技术层、应用层全产业链布局。海淀区“两区”建设具有开源开放的显著特征，这也恰好为大模型的创新发展提供了土壤和契机。“海淀区还将全力打造中关村人工智能大模型产业集聚区，同步在全区范围内积极推进大模型场景应用落地，聚焦城市治理、政务服务、智慧医疗、智慧教育等领域，发布多个标杆场景。”中关村科学城管委会规划发展处处长王春生说道。

帮助47家海淀企业办理便利化外债超40亿美元

三年来，区金融办研究制定了海淀区《“两区”金融领域建设工作方案》，提出了打造全球创业投资中心、扩大金融领域开放、推进金融科技深度融合创新、强化金融服务实体经济四大工作目标，聚焦科创金融、数字金融、跨境投融资便利化等重点领域，努力培育金融发展新动能。

“5家头部科技企业和7家驻区央企财务公司纳入本外币合一跨境资金池试点范围，在全国率先将外债便利化额度从500万美元提升至1000万美元，帮助47家海淀区企业办理便利化外债超40亿美元。人保资本、君联资本S基金、社保基金中关村自主创新专项基金相继落地自贸试验区，全市首家‘自贸试验区’银行——农业银行自贸试验区分行，以及中国银行、北京银行等一批自贸试验区专业服务机构相继设立，建信消费金融公司在海淀区完成注册并获批开业，蚂蚁集团创新科技总部成功落地海淀区。”海淀区金融服务办公室党组书记、主任刘建民介绍。

与此同时，区金融办以“两区”建设为统领，以金融服务科技创新为出发点和着力点，加快建设创业投资中心、企业上市培育中心和国家级金科新区。在科创金融方面，注重深化系统集成制度创新，面向科技创新主体需求，通过政策矩阵引领金融业服务集成和产品创新，全方位、多维度、深层次提升科创金融供给水平。

积极拓展保税服务业态

今年5月23日中关村综保区获国务院批复同意设立，是加快建设世界领先科技园区的重要举措，也是促进中关村开放发展、创新发展的大胆尝试。中关村海关副关长高静介绍，作为全国首个以“研发创新”为特色的综合保税区，中关村综保区拟构建“2+2+N”保税业务谱系，以集成电路和医药健康产业为核心，以人工智能和科技服务产业为重点，拓展总部经济、跨境电商、融资租赁、高端软件服务外包等保税服务业态。

中关村综保区具有税收政策、贸易管制类政策、保税监管政策、外汇政策及特殊贸易便利化措施等政策优势，以及特殊物品查验平台、超洁净查验平台、公共研发服务平台等特有功能优势，将通过用足用好“保税、免税、退税、免证”等优惠政策，发展一批新型贸易服务业态；推出一批涉及多部门、多领域的政策制度创新成果；聚集一批国家重点实验室、新型研发机构；培育一批集成电路、医药健康、人工智能、科技服务领域的“专精特新”企业，成为科技型初创企业推进研发创新的主平台，助力北京国际科技创新中心建设。

未来，海淀区“两区”建设将积极对接国际高标准经贸规则，发挥好海淀区在科技创新、数字经济和数字贸易、金融科技、人才引进等方面的优势，用好中关村国家自主创新示范区、国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区、中关村综保区“四区”叠加政策，围绕科技创新、数字经济、硬科技产业等开展系统集成创新，形成更多引领性、标志性制度创新成果，为中国高水平开放促进科技自立自强提供更多可复制、可推广的经验。