英国“教学优先”计划对我国“特岗计划”的启示

龚苗苗 张 红

（黑龙江大学 教育科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080）

为缩小城乡教育差距，改善农村学校教师不足、师资质量不高的现状，2006年，我国开始实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（简称“特岗计划”）。“特岗计划”是我国持续时间最长、辐射范围最广、投入资金最多的农村教师补充政策。截至2022年，我国已经累计招聘103万名特岗教师，覆盖中西部地区22个省份、1000多个县和3万多所乡村学校，为中西部农村地区的教育提供了强有力的支撑。目前，特岗教师“下不来”“留不住”的问题得到了有效解决，但如何让特岗教师“教得好”仍是一大难题。

区域性教育发展不均衡是一个世界性难题。进入21世纪后，英国基础教育领域教师短缺、教师流失问题严重，直接导致了教育质量下滑，针对此情况，“教学优先”计划（Teach First Programme）应运而生。“教学优先”计划于2002年正式启动，是一个旨在促进教育均衡发展的公益性的社会组织机构，自成立以来为英国低收入地区培养教师12000多名，其中有63%的成员服务期满后选择继续在这些师资力量薄弱学校任教。20多年来，通过“教学优先”计划向这些低收入地区输送的优秀教师惠及100多万学生，有力缓解了英国基础教育发展不均衡的问题。英国的“教学优先”计划在为落后地区培养师资和新教师培养方面取得良好的效果，对我国“特岗计划”政策的完善有着重要的启示作用。

一、“教学优先”计划的形成与发展

“教学优先”计划受启发于温蒂·卡普（Wendy Kopp）在1990年发起的“为美国而教”计划（Teach For America，简称“TFA计划”），TFA计划的影响力不断扩大，逐渐发展成为“为所有人而教”（Teach For All）。“教学优先”计划最初由“社区商业联盟”（Business in the Community）、“伦敦优先”（London First）和麦肯锡公司（McKinsey ＆ Company）共同发起，在后续的发展中陆续得到了英国教育界、工商界、政府机构等的大力支持。“教学优先”计划将自己定位于初级教师领域，这一点与我国的“特岗计划”十分相似。它的运营经费由“教学优先”组织自筹自支，主要来源于社会各界人士的慈善捐款或赞助。随着其社会影响力的扩大，英国政府对该项目的补贴力度逐年加大，受助的薄弱学校每学期也会为“教学优先”组织支付一笔费用，用于教师招聘和培训。

“教学优先”计划吸引了社会各界的关注。在其官方网站上，“教学优先”组织将自己的使命描述为“为使我们的教育系统为每一个孩子服务而奋斗”，通过将有才能的人安置到最薄弱的学校解决教育不平等的问题。“教学优先”组织本质上是一个非营利性的公益组织，其内部工作人员基本来自于非政府机构，政府对该项目的运营不作过多干涉，主要扮演引导者的角色。目前，与“教学优先”组织合作的企业有近百家，政府和其他非营利性组织也越来越多地汇聚起来为“教学优先”计划的开展提供支持。

二、“教学优先”计划的显著特点和成功经验

（一）极高的准入门槛

“教学优先”计划在招聘新教师时通常优先考虑国内一流大学的优秀毕业生，每年该组织会派工作人员和项目大使到全国各大高校进行宣传。虽然并未明确要求应聘者必须具备教师资格或毕业于师范类院校，但过硬的学术成绩和良好的能力品质是加入组织的两个必不可少的条件。

“教学优先”计划对应聘者本科在校期间的学业成绩进行了严格的规定，除此之外，还对中等教育期间的学业成绩做出了要求。应聘者通过网络申请后，由教育专家和学校教师组成的评估中心会对其进行系统的能力测评，以考察他们的基础教学、合作、领导、自我认知等能力。通过考核的应聘者，还需要接受在线学科知识的审查，以确定他们当前储备的学科知识足以应对接下来的教学任务。［1］

（二）完备的教师培训体系

长期以来，英国中小学教师都是通过大学、高等教育研究院等高等教育机构进行培养的，这一培养模式因与学校教育的实际情况脱节、过度关注理论而饱受诟病。［2］相比之下，“教学优先”计划的教师培养体系不仅解决了传统教师培养中重理论轻实践的弊端，还为那些非师范专业的毕业生提供了一个快速成长的机会，使其通过两年的密集培训便能成为合格的初级教师。

“教学优先”计划拥有一套包含入职培训、教育学研究生资格培训、教师资格培训、领导力发展培训等内容的完整的教师培训体系。由于应聘者在入选之前大多并未从事过教师工作，在正式走上教学岗位前，这些新教师要接受一项为期6周的入职培训。此时的培训主要通过暑期研修班进行，培训内容由理论学习和实践两大部分组成。入职培训结束后，这些新教师可凭借“非合格教师”的身份到分配的学校任教，他们的实际教学时间一般少于学校的正式教师，剩余时间则用于职业培训。在此过程中每人将由一至三名具有丰富教学经验的教师进行专业指导。［3］经过一年的工作和培训，大部分新教师能够获得合格教师资格，正式成为一名合格教师，同时获得教育与领导力研究生文凭的一部分。工作一年后的暑假，教师可以到合作的大型企业如埃森哲、花旗等公司进行实践锻炼，这些其他行业的工作经验可以帮助教师明确自己的职业目标，锻炼领导才能，回到课堂上也能使其更好地管理班级教学。在接下来的一年里，这些教师将继续担任“新晋合格教师”（Newly Qualified Teacher ）的职务，承担起成为学科带头人、指导学生思考课后应该做什么、运营俱乐部、帮助学生树立更高的目标等职责，以建立自己的领导地位。在此期间，教师们需完成领导力发展课程及一些选修课程，“教学优先”组织会持续为成员提供一对一指导。这一年里，他们将完成PGDE（学位教师教育文凭）的所有课程，自主选择在额外的第三年培训中获得硕士学位。由此可见，“教学优先”计划对新教师的培训贯穿他们整个服务期，不仅包含教学专业知识的培训，还注重管理能力的培养。

完备的培训体系使得通过“教学为先”计划走出的新手教师具备极高的专业素质，在这些教师的帮助下，许多学校的教学成绩都有了显著改善。据统计，通过教“学优先计划”，这些学校学生的GCSE（普通中等教育证书）成绩从比同地区其他学生低9%，提高到平均高16%。而这些学校的校长们相信，“教学优先”是促成这一进步的关键因素之一。

（三）注重培养教师的领导能力

“教学优先”计划坚信每一所伟大学校的背后都有一个伟大的领导团队，因此，他们特别注重对应聘者领导能力和组织能力的培养。“教学优先”组织为新教师制定了一个完整的领导力培养计划，号召其商业伙伴和一些大型企业为实习教师提供专业知识。［4］在服务期内，这些新手教师可以参与学校内部管理，在学校中担任管理者岗位，以发挥他们在组织协调方面的天赋和才能。除此之外，“教学优先”组织还会通过各种校外活动与各大社会企业合作，让教师与企业管理人员接触、沟通，以此给受助学校带去新的管理理念。服务期满后，继续留任的教师可以参加“教学不间断计划”（Teach on Programme），进行两到三年的校外培训和辅导，该计划为这些低收入地区培养了一批优秀的教育管理者，最大限度地发挥他们解决教育弱势问题的作用。

“教学优先”计划倡导将参与项目的教师在职业生涯早期阶段晋升为管理角色，并使这种做法在整个教育领域变得常态化。［5］据其官网发布的最新数据，通过“教学优先”计划，教师在职业生涯早期晋升到高级领导职位的可能性比通过高等教育学院培养的教师数量高7倍以上。在留任的教师中，有52名已经成为校长，402名成为了高层管理者，1547名成为了中层管理者。

（四）广泛而深远的宣传

“教学优先”计划十分重视宣传工作，它拥有自己的门户网站，该网站主要用于宣传、征集资金和招募教师等。除此之外，户外海报、广告、宣传单也是其招聘策略。新教师两年服务期满后，组织会授予他们“教学优先大使”称号，曾参加过“教学优先”计划的成员形成了一个广泛的社会关系网，在离开教学岗位后依然凭借“教学优先大使”的身份继续关注、支持该计划的运行，用自己的社会职能为计划提供支持和完善政策的建议，并吸引其他优秀毕业生加入组织。

“教学优先”计划对新入职的教师有着十分严格的要求，然而即便如此，每年依旧有大量毕业生加入计划。究其原因，在于“教学优先”计划不是通过高薪，而是以精神激励的方式吸引高校毕业生及社会各界人士的参与。在宣传中，“教学优先”计划不断强调其“消除社会不公平”的使命，以此来引发社会各界对国家教育问题的关注，唤起人们的社会责任感。“使命”在他们的宣传语言中表现得很明显，评论家认为“教学优先”计划的招聘模式是“野心和良心的结合”，通过各种营销活动，他们重新定义了教师的意义，确立了一种与众不同的社会正义意识和利他主义，从而创造了一种“英雄教师”的概念。［6］

三、“教学优先”计划对我国“特岗计划”的启示

“特岗计划”为缩小我国城乡教育差距做出了卓越贡献，但在实施过程中依然存在一定问题，如何让特岗教师留得下、教得好是政策实施的难题所在。尽管中英两国具体国情不同，“教学优先”计划20年来的成功经验对我国的“特岗计划”依然具有一定的借鉴作用。

（一）加强对特设岗位教师质量的控制

“教学优先”计划对应聘者的要求极为严格，呈现出“精英性”的特征，却没有对应聘者是否接受过师范教育或是否有从教经历做出要求，而是关注他们的综合能力。我国的“特岗计划”在招聘条件上明确指出“初中阶段要求本科及以上学历，以师范类专业为主；小学阶段要求本科及以上学历，以师范类专业为主，可适当招聘师范高等专科学校毕业生”，且明确提出报考年龄不得超过30周岁。近年来，随着高校扩招政策带来的人才结构性过剩，大批毕业生面临就业困难的现实，特岗教师这一相对稳定的职业也越来越受青睐。数据显示，我国中部某省特岗教师近三年的录取比率分别约为17%、25%、27% 。随着“双减”政策的实施，一大批有着丰富教学经验的教师也面临失业，然而师范专业和年龄两项硬性要求使得大量有潜在报考特岗教师意愿的人无法报考。因此，相关部门可以考虑在适当提高特岗教师的准入门槛的基础上，灵活设置报考标准，如对优秀毕业生、一流高校或一流学科毕业生、有从教经验者可放宽专业和年龄限制。

此外，在特岗教师的招录形式上，我国采取的是教育部门和人社部门协作的方式，教师招聘考试统一由省市人社部门主导，教育部门在试题的编制、考试的组织、面试与上岗方面都不具有决定权。而人社部门还是按照招考公务员的标准来招考教师，难以考查应聘者是否具备一名合格教师的能力，导致通过考试招进来的人很多并不适合做教师。［7］部分教师由于对“特岗教师”这一职业认识不到位，通过突击应考的方式进入特岗教师队伍，工作一段时间后发现自己并不适合从事特岗教师职业，产生消极怠工的情绪。由于聘用合同中规定中途退出的特岗教师须支付大笔违约金，这些教师占用了特岗名额却无法安心从教，从而影响了“特岗计划”的实际效用。教师质量是提升农村义务教育质量的关键，农村地区教育情况较为复杂，理论上来说更应招聘教育经验丰富的专业教师。因此，国家相关部门应尽快完善特岗教师的退出机制，对有违师风师德、专业水平不过关的教师进行处理，让“有为者有位”，促使教师不断提高自身专业能力，真正造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的特岗教师队伍。在教师招聘方面也应全面考虑应聘者的综合素质，借鉴英国将应聘者的在校表现纳入考察范围的做法。此外，入职前的试岗期也尤为重要，通过短期考察，可以提前筛查出一批不合格的特岗教师。

（二）完善教师培训体系

“教学优先”计划招募的实习教师在入职前大多从未接触过教学工作，但他们却能通过短期培训迅速走上教学岗位，且取得良好的教学成绩，这与其完备的教师培训体系有很大关系。我国的特岗计划在教师聘任方式上采取的是“省考县用”模式，在落实过程中，由于各地教育经费投入有差异，特岗教师的培训力度也各不相同。大部分特岗教师的培训时间安排在新学期入职开学之前，时间通常为一周左右，培训内容一般是如何做好一名学科教师，如何上好课以及鼓励年轻教师扎根农村从教等。［8］另外，由于农村地区基础设施相对落后，乡村学校无法为教师提供比较全面的学习资源，导致部分特岗教师无法继续学习。有研究表明，虽然政策规定服务期满并继续留任的具有本科学历的优秀特岗教师可免试攻读在职研究生，但政策并没有明确考核标准和推荐比例等，免试推荐攻读在职硕士名额十分有限，农村教学点的特岗教师很少能得到推荐名额。［9］

“特岗计划”目的在于培养一批留得住、教得好的乡村教师，完善教师培训体系、加强在职培训是实现这一目标的重要一环。

首先，应适当延长特岗教师岗前培训时间，在培训期间安排教师到服务学校进行试岗，让教师提前适应工作环境。其次，要增加特岗教师在职培训机会，这一阶段以本省高校为依托，为特岗教师提供定期的在职培训，当地教育相关部门也应定期举办“教育沙龙”等活动为特岗教师提供交流机会。学校和教育相关部门可以合理利用网络资源，改进传统的培训方式，通过慕课、名师线上交流等形式为特岗教师提供更加专业、有针对性的指导。最后，完善特岗教师攻读教育硕士的相关政策，鼓励特岗教师继续深造，提高其科研能力。

（三）尝试建构“特岗计划”与社会各界的合作伙伴关系

“教学优先”计划最突出的特点之一在于它能够通过极具号召力的宣传凝聚社会各界的力量，各大企业为实习教师提供管理知识和技能方面的指导，各大学教育学院和受助学校负责教授实习教师的教育学知识和专业学科知识，社会团体和个人捐赠则为计划的运行提供了资金支持。多元化的合作关系最大限度地降低了运作成本，极大地缓解了国家财政负担。与之对应，我国的“特岗计划”主要由教育部、财政部等四个部门发起，在运行上以中央专项拨款为主，辅以地方财政支出，国家为此付出了极大的人力、物力、财力。但即便如此，与其他行业甚至正式教师相比，特岗教师收入也十分有限，许多特岗教师迫于生存压力而不再留任。

“教学优先”计划在运行过程中有着坚实的物质基础和广泛的技术支持，究其原因，在于他们能够争取到社会各界的支持。近年来，我国的教育公益组织不断壮大，从资源集成、组织架构和机制运作等方面创新了乡村教师专业发展的培训模式和渠道，助推“大学—政府—学校”（University-Government-School）形式的乡村教师专业发展。［10］公益事业的发展为“特岗计划”建构与社会各界的合作关系提供了可能性：一方面，通过号召关注乡村教育的能人志士、社会团体、企业等加入到“特岗计划”中来，为政策的实施征集资金，既能有效推动“特岗计划”的实施，缓解国家财政压力，又可以通过奖励机制吸引更多优秀教师长期驻扎乡村教育；另一方面，可以通过与地方高校合作，聘请资深教授、课程顾问等成立导师团队，为特岗教师的专业化培训提供专业指导。

（四）加大“特岗计划”的宣传力度

全方位、多渠道的宣传让许多原本不考虑进入教育行业的优秀人才也加入了“教学优先”组织。“教学优先”计划在英国高校毕业生中享有极高的声誉，曾一度在《泰晤士报》年度百强毕业生雇主榜单中名列前茅。然而，我国“特岗计划”政策的宣传十分有限。政策规定，特岗教师服务期满，经考核为优秀后可推荐免试攻读在职硕士，但并没有明确考核标准和推荐比例，导致很多特岗教师并不清楚这一优惠政策。另外，“特岗计划”政策的宣传方式也较为单一，主要是省级招考部门通过官网政策文件进行宣传，对“特岗计划”的重要战略地位、突出贡献、工作内容等鲜少涉及。

“教学优先”计划在项目宣传、扩大品牌影响力方面起到了良好的示范作用。

首先，通过各种方式唤起青年大学生的使命感。国家相关部门可提炼一些深入人心的宣传标语，如广为流传的“到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去”，号召广大高校毕业生投身乡村教育发展；各县市则可以利用当地优秀教师的事迹，吸引本地生源报考。其次，进一步拓展特岗计划的宣传渠道，采用线上和线下结合的形式扩大宣传范围。在线上，可在社交媒体上大量投放公益广告，帮助人们深入了解“特岗计划”，消除特岗教师是“临时教师”的错误观念，提高特岗教师的社会地位；线下则可派遣优秀的特岗教师到各大高校进行宣讲，吸引广大高校毕业生加入特岗教师队伍。最后，在宣传过程中要真实呈现特岗教师的工作环境、工作内容、福利待遇等，让报考者有一个恰当的心理预期，招募一批能够真正扎根乡村的优秀教师。