高校辅导员应急管理能力提升的路径选择

赵培灼

（北京联合大学，北京 100101）

辅导员是高校应对处置各类突发事件的重要力量，辅导员应急管理能力同学校教学科研有序进行、学生生命财产安全以及高校稳定发展息息相关，是高校治理能力的重要构成要素和具体体现。但是，目前高校辅导员突发事件应急管能力仍存在一些突出的问题，因此，进一步增强辅导员突发事件的应急管理能力，充分发挥辅导员在突发事件应对中的作用，成为当前高校突发事件应急管理中亟待解决的问题。

一、高校辅导员应急管理能力的内涵

高校突发性事件是指高校校园内或周边突然发生，并与高校存在一定联系，对高校工作、教学、生活秩序和师生员工生命财产安全以及社会公共秩序造成冲击、影响和危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。高校突发性事件同时具有突发性、危害性、敏感性、复杂性、隐蔽性及潜在性等特征，主要分为自然灾害、政治安全、公共卫生、事故灾难、心理安全、互联网安全等类型，其内涵随着科学技术、经济社会发展不断扩充。“应急管理是一个动态的管理过程，包括缓和、准备、响应、恢复四个阶段，涉及突发事件的预防与应急预案、预警与监测评估、应急救援与处置、善后与恢复重建等一系列活动。”［1］加强应急管理能够尽可能地预防突发事件的发生，降低突发事件造成的危害，保障人民生命财产安全和社会和谐稳定，实现经济社会健康发展。

高校辅导员应急管理能力是指高校辅导员在突发事件应急管理过程中，充分利用自己的知识储备、专业技能和学校资源，有效预防或减少突发事件的发生以及最大限度地消除、降低突发事件所造成的不良影响和损失的能力。它包括预防能力、快速处置能力、沟通协调能力、舆论引导能力、善后恢复能力。

（一）预防能力

突发事件的预防能力是指辅导员在熟悉防控预案的基础上，在突发事件发生前采取一定的措施，加强对学生的思想引导，提高学生应急技能，第一时间获得具有突出事件倾向的相关信息，及时进行处置，消除危机发生的隐患，降低危机造成的损害的能力。预防是高校突发事件应急管理的重点和关键。突发事件的发生有其自身的规律性，如果最初疏于防范、预警，那么突发事件爆发后快速传播、扩散将带来更大的危害。这就要求辅导员深刻认识各类突发事件爆发的原因、特点，能够把握突发事件产生的条件、敏锐地感知突发事件发生的征兆并未雨绸缪，防患于未然。

具体而言，辅导员既要运用自己的知识、经验，采取灵活多样的方式方法，又要全面收集分析信息，密切关注经济困难、学业不良、同学关系紧张、情感上遭遇挫折、有心理障碍以及沉迷网络无心学习等特殊对象的思想行为动态，科学研究判断，及时预防预警，消除潜在隐患，防范可能发生的突发事件。

（二）快速处置能力

快速处置能力指在突发事件发生过程中，辅导员能够理性面对，沉着冷静地迅速做出反应，以最快的速度、在最短的时间内科学有效、合理地分析和研判不同阶段的实际状况，以应急预案为指导，根据以往经验教训，尽可能地提出专业、具体、可行的应对措施的能力。突发事件具有突发性、复杂性、破坏性等特征，在具体情形下呈现出难以预测性。如果辅导员不能迅速、果断地采取正确有效的应对措施，有可能导致事件加速恶化，造成更大的损失和更严重的不良影响。这就要求辅导员要能够在突发事件发生时快速及时地赶到事发现场，了解掌握事件的基本信息，做出初步判断，在第一时间向上级主管部门汇报，坚守岗位，积极履行职责，根据事件情况，采取一切必要措施保护当事人及学生人身财产安全；还要求辅导员具有强大的内心，稳定的情绪，突发事件面前能够镇定自若，从容果断地采取合理有效的方式方法控制现场，倾听他人的意见和诉求，安抚众人的情绪，深入思考，找出破解矛盾方法。此外，辅导员要能够根据高校突发事件应急预案规定和上级主管部门应对突发事件部署的指示精神，确定目标，制订计划，组织开展突发事件应急管理具体行动。

（三）沟通协调能力

沟通协调能力是指辅导员在突发事件应对中能够妥善处理校内的上级主管部门、相关部门、师生、学生家长以及校外有关政府部门、媒体、医院等的关系，有效地整合、利用现有资源，实现一定应急管理目标的能力。突发事件应急管理工作的有效开展不是某一个部门、单位单打独斗能够完成的，往往是学校内外各部门、各方面协调一致，相互配合，共同努力的结果。在突发事件应急管理上，要求辅导员具有在树立全局观念、把握高校突发事件应急管理的中心任务基础上，准确自我定位，树立协作意识和团队精神的能力；具有掌握突发事件应急管理专业语言并能根据沟通对象、时间、地点的变化灵活运用语言技能技巧的能力；具有尊重他人，善于在应急管理中团结不同的部门、同自己意见不一致的人密切合作，共同服从于应急管理目标的能力；具有严于律己、自觉加强学习应急管理理论知识、相关法律法规、政策等，并将理论知识应用于学生管理和应急管理实践中，不断提高自己综合素质的能力。

（四）舆论引导能力

舆论引导能力是指在应对突发事件的过程中，辅导员能够及时掌握舆情状况，积极加以引导，形成良好舆论氛围的能力。突发事件爆发后，“由于人们的恐慌心理、好奇心理，信息通常会以非正规方式扩散，在信息扩散过程中势必会造成信息扭曲、夸大，以讹传讹”［2］。特别在当今新媒体时代，如果缺乏对舆论信息的管控，那么就会给舆情危机的发生提供可乘之机，给学校、辅导员造成不良的影响，带来不必要的压力，甚至酿成新的突发事件。这就要求辅导员要具有较强的突发事件舆论引导意识，能够充分认识和高度重视突发事件处理中舆论引导的意义，将舆论引导作为突发事件处置的必不可少的重要构成部分，自觉运用舆论引导知识和技能或组织其他力量加强舆论引导。同时，辅导员要具有运用应急管理学、传播学知识，结合媒介传播特点和大学生思想认识状态、个性特征，从专业的视角探索高校突发事件舆情的形成、特点、发展规律，探寻舆情的根源、把握舆情的时势，研判舆情的内容，熟练运用媒介平台控制不良信息的能力。此外，辅导员还要对大学生进行网络道德规范、网络法律知识、网络安全知识和媒介素养教育，规范大学生网络行为，增强大学生分析鉴别突发事件网络信息能力。

（五）善后恢复能力

善后恢复能力是指突发事件结束后，辅导员在自己职责范围内评估危机、总结经验教训、归档材料、完善危机预案以及对当事人进行心理疏导、协助当事人获取物质补偿的能力。突发事件应对处理阶段的结束，并不意味着应急管理任务的最终完成，辅导员还需要做好善后安抚、总结经验教训等工作，否则，可能埋下再次发生突发事件的隐患。这就要求辅导员要具备发现突发事件当事人或受突发事件影响较大的学生个体或群体，并对其进行分类、监控追踪的能力，具备将学生从受到突发事件影响而难以专心致志学习的非正常状态恢复到正常状态的能力；具备心理健康教育等理论知识和技能，能够制订心理健康培训方案，加强学生心理疏导，着力解决突发事件给学生心理上带来的不良影响，缓解他们的心理压力，帮助学生摆脱心理困境；具备及时总结突发事件应对的经验、教训，根据突发事件的多样化状况，进一步完善应急预案的能力；具备对突发事件应急管理进行全面评估和深入系统地反思，实现自我提升的能力。

二、提升高校辅导员应急管理能力的必然性

（一）高校辅导员高效履行职责的必然要求

“校园危机事件应对”是《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中九项“辅导员主要工作职责”之一［3］，因而应急管理是高校辅导员职责的重要构成部分，提升辅导员应急管理能力是提升当前辅导员职业能力、履行辅导员职责的必然要求。同时，高校应急管理有其自身的特征，与高校传统的辅导员职业能力其他构成部分相互区别又密切联系，提高辅导员应急管理能力有利于辅导员职业技能的丰富、拓展，提升辅导员应急管理能力巩固发展了辅导员职业能力。

应急管理能力同辅导员职业能力有相通之处，如二者中的教育能力都要求辅导员具有引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观的能力。提升辅导员应急管理能力，有助于促进辅导员个体的全面发展和整体素质的提升。提升辅导员应急管理能力不仅能够帮助辅导员深化职业认知、加强职业道德修养、促进自身的全面发展，而且有助于建设一支善于应对突发事件、总结经验教训的高素质辅导员队伍，进一步优化学校管理体制，提升辅导员服务学生和学校的水平。

（二）健全国家应急管理体系的必然要求

“高校应急管理也是社会治理的重要组成部分，推进社会治理现代化，需要切实推动高校应急管理与社会治理紧密融合，协同治理。”［4］努力推进国家应急管理体系和应急管理能力现代化是我们当前和今后一个时期内必须完成的重要任务。基层应急管理体系既是国家应急管理体系的重要构成部分，又是国家应急管理体系基础。基层应急管理建设关系着人民的生命财产安全，关系着国家稳定安全，提升基层应急管理能力是实现国家应急管理体系和应急管理能力现代化的必然要求。

高校在人员构成、资源储备等方面的特殊性导致其易于发生各类突发事件，并产生比其他领域更加严重的影响，引起媒体舆论、社会公众对突发事件应急管理工作的高度关注。近些年频频发生的社会生活热点事件严重冲击了高校教学秩序、校园安全和稳定，而网络新媒体的广泛应用使得社会舆论环境更加复杂。高校辅导员从事管理学生、教育学生等基础工作，在突发事件的应急管理中发挥举足轻重的作用，他们的应急管理能力必然影响高校应急管理体系整体功能的发挥。因此，完善、强化国家应急管理体系建设必然要提升高校辅导员应急管理能力。

（三）改进高校应急管理体系的必然要求

首先，提升高校辅导员应急管理能力是完善学校应急管理体系的需要。在突发事件的应对过程中，辅导员还需要增强自身素质，发挥密切接近学生的优势，做到全面了解学生，及时预警危机，妥善有力处置，并善于汲取经验教训，提升应急管理能力，由此完善学校应急管理体系。

其次，一些高校在突发事件应急管理方面仍然存在一些问题。一是信息收集能力、实战演练及应用应急预案能力不足。辅导员队伍相对短缺且日常事务繁杂，致使他们缺乏足够的时间、精力深入了解学生。一些高校覆盖全校的大数据信息平台建设滞后，完全由辅导员负责多次收集学生信息满足不同部门的需要，既加大了辅导员的负担，又造成辅导员间、学校部门间的信息壁垒。一些高校突发事件应急演练停留在消防等常规模拟项目滞后于科技进步和时代发展要求，造成辅导员实践经验与现实的不匹配。还有一些辅导员既没有参加过应急预案的撰写，也不熟悉应急预案，在实践中难以熟练地应用。二是缺乏应急技术，抗压能力不强。突发事件的突然性、不确定性以及信息的迅速传播往往给辅导员，特别是年轻辅导员带来巨大压力，使其产生畏惧心理和为难情绪，甚至自我怀疑，从而影响处置效果，暴露出他们应急技术和抗压能力的缺陷。还有一些辅导员舆情管控能力不足，造成信息泄露或不实信息蔓延，对学校、辅导员以及学生产生不良影响。三是当事人的关切被忽视，经验教训总结不充分。一些辅导员不重视后期恢复，忽视对当事人物质损失的弥补和心灵创伤的安抚。缺乏标准完善的经验教训吸收流程，也导致高校辅导员处置经验教训总结不充分。同时，辅导员间缺乏实践经验交流，缺乏能力提升的有效途径。

三、高校辅导员应急管理能力提升的路径

（一）强化应急管理培训和应急演练

强化理论培训和经验交流是提升辅导员应急管理能力的基础。

首先，要结合辅导员工作的需要，设置应急管理相关课程，加强辅导员应急管理知识、技能以及相关政策、法律法规等的培训，进一步提高辅导员突发事件应急管理的理论素养，增强辅导员临场指挥、危机沟通、舆情监控、心理调适等能力。同时，还要聘请专家针对校园实际状况开展重点突出、主题鲜明、专业度高和实操性强的专题讲座，加强辅导员的专题培训，培养辅导员对应急管理理论、技能的运用的能力，还要建立辅导员与专家联系制度，辅导员要针对自己学习、教育学生、管理学生尤其是突发事件应急管理管理过程中遇到的问题及时进行咨询、请教，不断提高自己的素质和应急管理能力。

其次，增进高校辅导员之间的交流沟通，共同探讨、交流应急管理上的成功经验，为辅导员尤其是新入职辅导员提供指导。一方面，要增进本校辅导员之间经验交流，特别是要增进同应对突发事件上表现突出、经验丰富的领导、辅导员的交流、沟通。另一方面，加强校际辅导员间应急管理方面经验交流，通过形式多样的交流、学习，使辅导员拓宽视野，深化认识，提升能力。

最后，开展形式多样的实战演练。高校要在理论、技能培训的基础上，定期开展辅导员实战演练，深入具体地设置情景，规范地进行组织和操作。同时，还要密切结合社会变化、科技发展对辅导员应急管理能力提出的新要求，在常规演练模拟项目的基础上，进一步贴近突发事件应急管理现实，创新演练项目、形式，增加演练次数，在实践演练中深化理论认识。

（二）建立学生信息档案，完善信息沟通平台

“信息沟通不仅是了解学生的近况或者需求，更要透过现象深刻分析学生的思想和心理变化，从而把握规律和特点。”［5］辅导员要通过查阅学生档案、入学登记表以及深入调查等方式全面了解学生家庭情况、经济条件等基本信息，在日常工作中增加与学生接触的频率，采取多种方式与学生对话交流，更加全面、深入地了解学生，掌握学生的兴趣爱好、个性特征、行为习惯和思想动态。同时，辅导员还要加强对班干部的培养，不断提高他们的综合素质，成立突发事件信息收集小组，全面、及时、详细地了解、掌握学生中出现的可能导致突发事件的信息。在此基础上，辅导员通过分析获得的数据和信息，对学生的思想动向做出基本预判并及时反馈给上级主管部门。要进一步完善应急管理信息沟通平台建设，打通学校不同院系之间、各行政部门之间的信息壁垒，构建在各院系、行政部门通畅传递、全面覆盖的统一信息交流平台，真正实现信息的交流共享。

（三）注重舆情监控和信息传播管理

在突发事件的处理阶段，辅导员要高度重视突发事件信息的传播状况，“通过对社交媒体大数据及时抓取、快速分类与智能分析，可以有效监测社会舆情以及时发现与控制社会风险，从而防止次生与衍生危机的发生”［6］。辅导员在突发事件发生后要密切关注网络平台，加强同学生的沟通，及时了解、掌握学生思想动向和对突发事件的态度、看法，把握舆情的发展走势，自觉担任突发事件网络舆情中的领导者，同学校相关部门相互配合，积极发挥引导作用，客观、公正地评价不同的观点，及时处理过激言论，摒除不实信息和恶意诋毁言论等，将舆论导向正确的方向。还要安排学生干部组建舆情监测队伍，密切关注、深入了解学生在网络媒体上对有关事件信息的传播状况，快速做出反应，及时加以引导。同时，辅导员要将突发事件的相关信息的公开，做到透明化、公正化，避免学生因对事件的不了解而进行猜测、议论，造成网络舆情无法控制。

（四）健全备案立档制度和应急预案制度

应急管理重在预防，要尽可能消除突发事件发生的可能性，最大限度减少突发事件造成的损失。要借助高校统一的信息数据收集平台，编制、完善高校应急预案，设置相应的组织机构、编制小组，健全学校应急管理体系。要明确应急管理主体，尤其是辅导员在突发事件应对方面的具体职责和责任。此外，高校要建立健全备案立档制度，完整记录每次突发事件发生过程和预防、处置、善后各阶段应对工作以及应急管理存在的问题，撰写档案并将应对材料进行收集、保存和归档；还要为突发事件当事人建立专档，辅导员要根据具体情况与相关部门积极配合，为当事人提供帮助，满足他们的合理诉求；要做好当事人的心理安抚工作，通过短期或长期的心理疏导，逐步淡化、消除突发事件对他们的伤害和影响；还要注意转移同学们的关注点、营造良好氛围，在定点动向观察等方面对当事人做出计划和安排，帮助当事人尽快摆脱困境，恢复到正常学习生活状态。