持续擦亮“千万工程”金名片奋力跑出乡村振兴加速度

■ 浙江省委农办

2003年，时任浙江省委书记习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程。20年来，“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，成为有口皆碑、享誉中外的“金名片”，为全面推进乡村振兴贡献了浙江智慧和力量。

一、回溯伟大成就，“千万工程”引领浙江乡村精彩蝶变

20年来，浙江始终沿着习近平总书记擘画的前进道路，一以贯之、接续奋斗，以“千万工程”为牵引，以美丽乡村为底色，以未来乡村为示范，以共同富裕为追求，着力打造宜居宜业和美乡村，推动乡村面貌发生翻天覆地的变化。

农村人居环境深刻变化。坚持从农民群众反映最强烈的农村“脏乱散差”问题入手，接续推进“八化整治”“五水共治”“四边三化”“三改一拆”和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，天蓝、地净、山绿、水清成为当前浙江乡村最亮眼的标志。

农村生产方式深刻变化。联动推进土地整理、全域土地综合整治、高标准农田、美丽河湖、美丽田园等建设，催生了休闲旅游、农村电商、文化创意等新业态，农民收入连续38年居全国省区首位，村级集体总资产超8800亿元、占全国十分之一强。

农民生活条件深刻变化。统筹推动基础建设、公共服务向乡村延伸，农村等级公路比例100%，城乡公交一体化率75%，城乡规模化供水覆盖率超90%，居家养老服务中心和社区照料中心实现全覆盖，农村“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成。

农民精神风貌深刻变化。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，农村文化礼堂实现500人以上行政村全覆盖，“我们的村晚”“农民讲故事大赛”“跟着节气游乡村”等乡村文化品牌深受农民群众喜爱，成功申报中国重要农业文化遗产14项，其中全球重要农业文化遗产4项，均居全国第一。

工农城乡关系深刻变化。把“千万工程”作为城乡统筹的龙头工程，各部门合力推进农村“三块地”、农业转移人口市民化、农村“三位一体”农合联、农村金融体制等改革，形成了统筹城乡兴“三农”的整体合力和良好氛围。

党群干群关系深刻变化。基本构建自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系，打响“万村善治”浙江品牌，实现“一村一法律顾问”“一村一民（辅）警”，矛盾纠纷90%以上化解在县以下，乡村事务从过去“干部干、群众看”转变为“干部群众齐上阵”。

“千万工程”20年来取得的历史性成就，最根本在于习近平总书记的战略擘画、关心厚爱和关怀指导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“千万工程”20年的生动实践，深刻展示了人民领袖伟大思想、伟大情怀同人民群众伟大实践、伟大创造相互激荡的光辉历程，生动展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，全面彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，充分印证了“两个确立”的决定性意义。

二、总结宝贵经验，“千万工程”形成乡村建设实践范式

在习近平总书记的谆谆教导之下，浙江“千万工程”20年的坚守与探索，实现“从实践到认识，到再实践再认识”的螺旋上升，形成了一套乡村建设的有效范式。

坚持顶层设计、高位推进。每五年出台一个实施意见或行动计划，成立党委主要负责同志挂帅的领导小组，每年高规格召开现场推进会，省委、省政府主要领导同志到会部署，形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的推进机制。

坚持统筹兼顾、一体推进。建立示范县、示范乡镇、示范带、特色精品村、美丽庭院“五美联创”的工作机制，坚持“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”“五村并进”的集成思维，推动乡村规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”的全程联动。

坚持梯次推进、迭代升级。从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，通过建立体现群众愿望、时代特征、与时俱进要求的扩容机制，不断丰富拓展“千万工程”的内涵外延，不断取得实践成果、制度成果和理论成果。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，摒弃破坏资源、牺牲环境的落后发展方式，持续推进乡村绿色发展、循环发展、低碳发展，同步推进乡村物质文明建设和生态文明建设，打造宜居宜业的乡村生产生活生态空间。

坚持问题导向、补齐短板。锚定“农村基本具备现代生活条件”的目标，聚焦乡村建设短板弱项，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快城乡基础设施同规同网、互联互通，推进基本公共服务标准统一、制度并轨，加快实现城乡等值化。

坚持因地制宜、分类施策。既考虑不同类型乡村在区域生态系统、经济系统、社会系统中发挥的差异化功能，又考虑不同地域近郊村和远郊村在地理空间上的区位差异，把握好建设力度、推进速度与财力承受度、农民接受度，打造各具特色的和美乡村。

坚持政府有为、市场有效。坚持农业农村优先发展，健全财政支持“大三农”“8+1”政策体系，强化涉农财政资金整合，引导撬动更多的浙商资本、乡贤资源、社会力量投入乡村建设，既用好市场机制释放动能，又守护好“乡愁、乡韵、乡貌、乡情”。

坚持农民主体、共建共享。坚持把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，努力让广大农民群众在乡村建设中得到更多获得感、幸福感、安全感。以开放包容的态度鼓励基层创新，构建“一地创新、全省共享”机制，让农民共建美好家园、共享诗画浙江。

三、对标时代使命，“千万工程”体现乡村振兴内在要求

在“千万工程”实施20周年的特殊节点，习近平总书记对“千万工程”作出重要批示，9月又深入义乌市李祖村考察调研并作重要指示，这既是总书记对深化提升“千万工程”的殷切嘱托，也是对新时代新征程全面推进乡村振兴的战略指引。

深刻把握“中国式现代化”新征程赋予的新要求。“千万工程”在实践中不断深化，引发了产业兴旺的带动效应、生态宜居的引领效应、乡风文明的联动效应、治理有效的提升效应、生活富裕的推进效应，为推进全面乡村振兴提供了重要素材和宝贵经验。奋进新征程，浙江将在中国式现代化的大场景中谋划推进新时代“千万工程”，加快补齐乡村产业发展、公共设施、生态环境、增收致富、精神文明等方面的短板弱项，着力促进乡村产业高质高效、基础设施同规同网、公共服务优质优享、乡村环境优美秀美、乡村文化向上向善、农民生活富裕富足、乡村社会和美和睦，让农民群众就地过上现代文明生活。

深刻把握“坚持新发展理念”新指引赋予的新要求。深化提升新时代“千万工程”，关键要在完整准确全面贯彻新发展理念上走在前列。浙江将始终坚持创新争先，以新时代“千万工程”的创新探索，为全面推进乡村振兴提供更多理论成果、实践成果、制度成果；始终坚持绿色发展，持之以恒加强环境整治和生态建设，不断打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道，把“生态优势”更立体、更充分地变成“民生福利”；始终坚持开放共享，把尊重民意、维护民利、强化民管融入深化新时代“千万工程”全过程，积极引导农民群众共建美好家园、共享诗画浙江。

深刻把握“加快城乡融合发展步伐”新主题赋予的新要求。“三农”问题的本质，是工业化、城市化进程中的城乡关系失衡。解决好全面推进乡村振兴的各类问题，城乡融合发展是必经之路。浙江将坚持把农村和城乡作为一个整体，有机统一的考虑、统筹、推进，以县域为重要切入点，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，大力构建有利于城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素循环，推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

深刻把握“继续积极推动美丽中国建设”新使命赋予的新要求。美丽中国建设发轫于美丽浙江建设、萌芽于美丽乡村建设。推进美丽中国建设，农村是重点，也是难点。深化农村人居环境“三大革命”、全域建设幸福河湖、深入实施土地综合整治，改善农村生态，促进人与自然和谐共生，实现农村可持续发展，既是“千万工程”的重点内容，也是美丽中国建设的重要组成部分。浙江将坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进农村美丽生态、美丽经济、美好生活，以“千万工程”更硬核的美丽成果，交出美丽中国建设的浙江高分答卷。

四、坚持系统推进，“千万工程”展现浙江“三农”崭新图景

“千万工程”20周年再出发，浙江将坚决贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对“千万工程”的重要指示批示精神，树立系统观念、运用系统方法，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，标注浙江“三农”发展新高度。

下好县域布局“一盘棋”。将县城和乡村作为一个整体统筹谋划，逐步打破城乡界限，建立县域一体城乡规划格局。一是加强城乡规划管理。实施《城乡规划建设管理体制机制改革方案》，加快构建以县域和美乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的规划体系。完善城乡统筹、部门协同的“详细规划—建筑设计—施工建设—运维管理”全过程管控机制，强化规划在乡村建设管理全生命周期的引领和管控。二是引导村庄多元发展。坚持因地制宜、突出个性，合理定位村庄主题特色，实行“一村一规划、一村一主题”，全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制。构建以“村庄单元—区块管控—地块管控—项目落地”为主线的规划管控体系，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，优化布局生活空间。三是健全农房建管制度。构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”乡村规划设计体系，制定农村住房设计导则，建立农村住房设计通用图集库更新机制，加强凸显浙派民居特色的现代宜居农房建设。探索建立省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，建立由各级党委或政府分管领导牵头的农村宅基地管理工作联席会议制度，健全完善农村宅基地历史遗留问题处置工作机制，加快解决农村住房建设管理缺位等问题。

绘精“五美联创”“一幅图”。全省域建设宜居宜业和美乡村，加快绘就现代版“富春山居图”，以浙江“千万工程”之窗彰显美丽中国之景。一是全域创建和美乡村。建立健全和美乡村建设指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，制定和美乡村建设导引，完善县（市、区）、风景带、乡镇、行政村、庭院等“五美联创”机制，点线面结合推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，到2027年全省宜居宜业和美乡村建成率达到90%以上。二是全面提升人居环境。巩固提升“三大革命”成果，制定农村生活垃圾分类指导目录，每年创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村3000个、示范乡镇100个以上。深化农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，到2025年全省农村生活污水治理行政村覆盖率和出水水质达标率均达95%以上。加快农村公厕服务提标提质，健全一体化、智能化的农村人居环境长效管护机制。三是全维塑造大美风貌。保留浙派风貌和村庄肌理，深入推进“微改造、精提升”，以“绣花”功夫实施乡村有机更新，扎实推进农房改造、管线序化、村道提升三大行动，抓好庭院美化、降围透绿，推动乡村整体风貌由干净整洁向形神和美转变。

盘实“两山”转化“一本账”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，彰显农村多元价值，全方位、全链条、全要素推进村庄经营。一是大力发展“土特产”。在严格落实耕地保护和粮食安全党政同责的前提下，建立“土特产”动态监测调查制度，大力发展“一根草、一盘菜、一颗果、一片叶”等“八个一”优势特色产业，深化农业全产业链“百链千亿”行动，打造一批百亿元级产业链。深化农业“双强”行动，加强农业关键核心技术攻关，推进农业“机器换人”，推动农业生产各环节数字化改造，大力发展乡村数字经济。二是持续激发经营活力。印发《浙江省乡村点亮行动实施方案》，加强对村庄经营项目建设和运维管理等的激励，支持有条件的地方引入懂农村、善经营、会管理的专业人才或团队参与村庄经营，充分挖掘村庄的生态、景观、文化、康养、休闲、教育等多元价值，加快拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道。三是完善利益联结机制。深化强村富民乡村集成改革，发展壮大新型农村集体经济，发挥农民主体作用，健全村级集体经济组织、社会资本和农民利益良性互动、互利共赢的机制。深化“三位一体”改革，培育壮大农业产业化联合体，促进合作经营、成果共享。

建强数字治理“一张网”。加快数字乡村引领区建设，推进各领域数字资源和服务应用向乡村延伸覆盖，持续赋能和美乡村建设。一是探索数字治理新模式。坚持和深化新时代“枫桥经验”，深化党建统领网格智治，加快智慧村社建设，推广“善治积分”“村民说事”“随手拍”等数字化治理新模式，形成数字监管一张网、整体智治一张图。创新农村集体资产监督机制，迭代升级“浙农经管”应用。二是打造数字服务新体验。聚焦“景美人和业兴共富”，高水平建成未来乡村1000个以上，引领宜居宜业和美乡村建设。加快智慧养老、智慧医疗、智慧托育、智慧教育等跨场景应用在乡村落地，建设“乡村数智生活馆”1000家以上。深化农业农村“最多跑一次”改革，推进“网上办”“掌上办”集成优化，实现省级事项网上申请率、网上办事率、掌上办事率、跑零次实现率、材料电子化率五个100%。三是布局数字乡村新基建。加快农村网络普及、覆盖升级，统一城乡网络规划、建设、服务等标准，加快乡村5G基站建设和偏远山区、海岛网络补盲。实施一批“三农”新型基础设施试点项目，推动北斗卫星、遥感等新型数字化技术在农业农村领域应用。

创优乡村服务“一条链”。锚定“农村具备现代生活条件”目标，以县城为重要载体，统筹推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、文化生活多元化，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是强化县城辐射带动能力。全面推进县域内城乡融合发展，深化县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障和生态环境承载“四大能力提升行动”，因地制宜推进小城镇建设，加快形成以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的地理空间，充分发挥县城连接城市、服务乡村作用，推动县乡村功能互补衔接、发展互促共进。二是加快提升乡村生活品质。开展新一轮全省村庄基础设施和公共服务事业现状调查，聚焦农民群众所需所盼，抓好乡村道路、交通、供水、供电、通讯网络等建设，推动城乡基础设施互联互通、提档升级，深入实施公共服务“七优享”工程，完善全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系。三是大力推进乡村文化振兴。制定全省乡村文化振兴实施意见，实施乡村文化铸魂、文化强农、文化兴村、文化惠民、文化育人等五大工程，加强乡村非物质文化遗产的挖掘、传承与发展，打响我们的村晚、农民讲故事大赛、农民运动会、村BA等文化品牌，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。