农村水利工程建设存在的问题及对策

袁劲巍

（内黄县水利局，河南 安阳 456300）

1 概述

农村水利工程是指为农村地区提供水利服务的工程设施。它一般包括水源工程、输水工程、灌溉工程、排水工程等。其主要特点：投资较低，建设周期短，具有灵活性，可以根据当地实际情况进行灵活的设计和调整。农村水利工程为农业经济的发展提供了保障，所以要加强农村水利工程的建设与维护管理工作，这既是稳固农村经济发展的重要条件，也是促进农业生产发展的一项利国利民工程。农村水利工程随着我国经济的发展，工程规模越来越大，为了提升农村水利工程的应用效果，需要对其中的管理工作进行完善，也就需要探究其中存在的不足之处，并以实际情况为基础，提出相应的对策，从而有效提升管理效果，以提升其中的建设质量和资源整合利用效率，进而推动农村地区的经济得到长期发展。我国农村水利工程大多属于是公益性项目，一般由国家投资，整个水利工程建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等法人机构负责，指挥部人员一般由工程所在地的管理单位进行抽调，由于是临时拼凑的队伍，人员管理水平有限，同时还牵涉行政因素，往往存在只抓工期，有些存在违反建设程序问题。部分项目管理机构则随着工程结束而解散，这使工程建设水平和投资效益难以得到有效控制从而影响了水利工程建设质量。

2 农村水利工程中存在的问题

2.1 项目法人责任制落实不到位

在水利工程建设管理中，项目法人责任制建设管理模式存在先天不足的问题。但是农村水利建设项目管理模式大多是以组建临时管理机构，部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。很多项目是中央和地方共同出资建设，但是为了争取尽早开工，在概算定额本来不高、在勘察设计不完全的情况下再进行财政预算评审压缩投资，由于前期工作不充分，项目实施后会造成设计变更增多，建设周期比预计工程延期，导致工程建设投资增加，质量、工期等难以达到预期要求。

2.2 技术力量不足

农村水利工程在施工建设管理上，基层水利人员专业技术力量有限。技术力量包括水利工程的自然环境、地理情况的勘查、水利工程研究方案的申报、水利工程招投标、施工图纸及技术设计、施工准备等各个阶段，在施工前的阶段，对水利工程的专业要求较强，随着工程项目发展的不断深入，还包括对施工结构图的分析、工程量的分解与计算、对工程费用的估算与成本预算，这些工作对数据的要求较精确，对依据要求要完善，对工程量的分析要准确透彻，对水利工程的技术要求也较高，对专业技术要求比较严格。

而中国农村水利工程的整个设计阶段，对工程的计划与研究上仅凭借走马观花式的调查，仅凭经验即下结论，技术准备不足经济意识不强，部分工程项目设计、勘察等前期工作准备不充分，设计因素考虑不到位，设计人员容易犯经验主义，不能严格执行强制性标准，设计质量缺乏有效监督。

2.3 招投标管理中存在的问题

农村水利工程建设地在招投标管理中存在资格审查不严格的问题，招投标工作不够规范，部分通过公开招标或直接发包工程存在部分工程转包和分包现象。部分工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中仍旧存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。一些水利工程建设中存在同体现象，主要体现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位等诸多单位为一体化行政主管部门管理，监理队伍素质较低，监理工作形同虚设，部分人员无证上岗等等。都是农村水利工程建设管理中存在的问题。

2.4 资金不到位

农村水利工程的资金，是限制与制约农村水利工程发展的重要瓶颈。水利工程的开发与维护管理，均需要大量资金的支持，而农村水利工程属于公益性项目，所以在资金的提供上，几乎完全依靠政府拨款，这无形当中使资金出现了较大的空洞，政府对划拨的资金，需要经过几级政府的配套，从而使资金数额难以保障。同时由于各级政府对农村的水利工程重建设而轻管理的现象仍然存在，使水利工程的管理更加难以到位。同时由于资金限制，使工程在维护与管理中无法更好地实施。

3 应对农村水利工程问题策略

农村水利工程大多属于中、小型水利工程建设项目，所以在施工与管理上更易实现规范化管理，但是由于农村地区，在施工技术与管理上还存在着不足，为提高对农村水利工程建设管理，确保水利工程质量，可通过多种现场施工质量控制手段，来加强农村水利工程管理。

3.1 加强监管机制

加强对水利工程的监管机制，通过科学化的管理手段，进行水利工程的科学规划与管理，加大水利工程的监管力度，完善科学化管理程序，根据验收与使用标准进行合理建设。对水利工程的招投标的设计上要完善，对资质审查制度要严格，建立起对施工与管理人员的资质管理制度，确保打造一支高素质、专业技术能力强的队伍。在设计初期要多考察、多研究，避免设计深度不够，设计优化不足造成投资加大。对水利工程项目设计，要完善各种手续，避免无资质的企业及个人担任要职，也避免个人通过不正当手段进行水利工程的审批，依据工程项目建设的要求，建立起竞争机制，应用激励机制来加强管理，并建立起多劳多得的薪酬机制，采用公正公平的评价机制实施严格管理，从而促进水利工程监管机制的实施。

3.2 技术推广与人才培养

水利工程具有特殊性，其建设技术要求较高，且对专业人才的需求缺口较大，所以对工程建设人员的培训要加强。专业人才的培养始终是长久发展的战略方法，所以创造条件，加强对专业技术人员的培养与锻炼，对具有综合才能的人才，更应当加大吸引力度，加强培养，尤其是对于农村水利方面的优秀人才的培养，对当地具备水利专业知识的专业人才，要加大培养力度，充分发挥人才的潜能，重视人才与基层人员的开发工作，不断加强对人员的管理，并建立起人员管理体系，培养更多的优秀人才与基层人员充实到管理体系当中去，使人才管理后备力量充足，从而保证农村水利工程的良好运行。同时加大力度对专业技术人才进行挖掘，为提高农村水利工程技术奠定良好基础。

3.3 加大资金投入力度

农村水利工程资金主要依靠政府，可拓宽投融资途径，通过水费收缴、募捐等各种方式，加大对水利工程的投入力度，确保工程建设资金，是提高水利工程质量的关键。

3.4 加强施工管理

农村水利工程施工现场，是问题出现最多的最主要环节，加强对施工环节的控制，是确保农村水利工程质量的第一现场。农村水利工程施工程序主要包括地质勘查、测量放线、土方开挖、基坑支护、混凝土桩浇筑、防渗漏混凝土锚喷、主体砌筑、疏浚工程、水压测试、钢结构制造安装、闸门闭启机安装、观测仪器埋设、建筑装修等。在进行水利工程施工过程中，对每一个施工环节均需要严格依据施工图纸进行施工。对施工要求要明确，施工要进行规范化管理，这是确保水利工程质量的重要保障。由于农村水利工程属于中、小型水利工程居多，所以在管理上更应避免随意性。

3.5 加强环境保护

农村水利工程的施工，还需要重点关注环境问题及施工弃渣的治理问题。农村水利工程担负着为农业发展提供水利保障，并担负着避免或减少洪涝灾害的功能，这对农业环境有着重点保护作用。但是水利工程施工所产生的施工垃圾，对农村环境极易造成污染，对水质形成污染，或者是灰尘对空气形成污染，这些均对生产不利，所以要加强水利工程施工过程中的环境保护，做好施工弃渣的治理，防止弃渣堵塞河道，污染水源。施工粉尘及有毒气体，要及时治理，对有毒害物质要及时运走掩埋或焚烧处理，并依据中国环境保护规章制度，对环境进行有效控制，保障农村水利工程施工环境卫生，及工人施工环境。对施工生活区的垃圾要及时处理，根据标准化管理对施工现场办公室、住宅区等进行合理布局，对产生的生活垃圾及污染物要妥善处理，防止对附近环境及施工现场形成污染和破坏。

4 结语

农村水利工程在应用中还存在着许多不足，对水利工程的建设与施工管理十分不利，所以应当建立起良好的施工监督管理体系，并规范管理制度，建立起激励机制，运用合理的科学管理手段，促进管理人员与基层施工人员的工作积极性，使农村水利工程施工质量得以保障。并根据农村水利工程的特点，结合地质勘查结果，及有利自然条件，进行合理施工安排。