黄河流域开封段生态保护和高质量发展路径探析

代凌辉，侯景梅，徐梓斐

（1.黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004；2.河南省小流域生态水利工程技术研究中心，河南 开封 475004；3.开封市引黄管理处，河南 开封 475000）

1 引言

当前，黄河流域生态保护和高质量发展强调着力加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。黄河流域生态保护和高质量发展同长江经济带发展等战略一样，同属重大国家战略。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求地方认真贯彻落实，确保在2025年前取得明显进展。该背景为开封市开展黄河生态保护和治理、促进区域高质量发展提供了根本遵循和难得的历史机遇。

当前中国生态文明建设仍然处于发展的关键时期。开封作为中原经济区核心城市和历史文化名城，虽然取得了环境治理和生态改善的阶段性成绩，但黄河流域开封段的生态环境问题依然面临较大的发展空间。黄河流域生态保护和高质量发展面临着诸多问题，如水资源短缺、水生态破坏、黄河文化传承与弘扬优势不突出、特色不明显等。目前，关于黄河流域生态保护和高质量发展的研究多集中在全流域整体策略、全局谋划等方面，部分研究成果也就水土保持、湿地治理等专门问题给出了部分建议。

2 黄河流域开封段生态保护和高质量发展机遇

开封是黄河流域著名的八朝古都，有四千多年的建城史和两千多年的建都史，传承和弘扬黄河文化具有得天独厚的优势。开封在国家重大发展战略背景下，应加快建设国际文化旅游名城，着重培育文化旅游、国际贸易合作、科技创新等方面的功能，形成大都市区文化功能与特色服务中心，实现与郑州的融合发展、互补发展。同时应大力保护开封古城，打造开封宋都历史文化交往平台，建设国际文化旅游目的地和国际商务服务休闲旅游基地，积极推动国际交往、休闲服务等功能的集聚发展。同时，继续推进开封市国家园林城市建设，推进绿色生态城区建设，强化环境保护与治理，优化城乡人居环境，努力提高城市发展的可持续性。

3 生态保护和高质量发展路径

3.1 防洪安全规划与治理

根据黄河流域开封段生态保护和高质量发展的要求，实现黄河开封河段安澜，防洪问题要得到根本解决。黄河自古有“铜头铁尾豆腐腰”之说，开封段黄河正是“豆腐腰”最薄弱、最复杂的地段之一。为解决防洪问题，要通过现代化堤防建设，全面提升开封市防御黄河洪水能力；要通过河道整治工程新续建及改建加固，控制河水流路，稳定河势；要通过开展重点河段、重点堤河治理工程，基本解决河水顺堤行洪危害。

针对以上问题，具体考虑的措施有：①科学设计防洪流量。在工程建设方面，堤防工程设计标准按防御花园口22 000 m3/s流量要求设防，相应的堤防工程级别按1级水工建筑物考虑，确保堤防安全。控导工程设计标准依据防洪规划，结合近年来下游河道整治工程建设实际情况，控导工程整治流量取4 000 m3/s，以保障该流量洪峰下河水不满滩。②提升堤防现代化水平。对标新阶段黄河流域生态保护和高质量发展的要求，在满足防洪安全的前提下，开展多功能融合以及智慧化管控，提高堤防抗冲决能力，实现堤防现代化，构建智能的黄河堤防工程。③落实工程建设措施。推进控导工程续建、改建、加固工作。积极落实黄河下游“十四五”防洪工程建设规划，开展开封段续建控导工程5处，分别是柳园口控导、府君寺控导、欧坦控导、东坝头控导、蔡集控导工程，改建加固控导工程7 处，分别是黑岗口上延控导、高朱庄控导、王庵控导、府君寺控导、夹河滩控导、东坝头控导、蔡集控导，通过工程建设措施，提高险工和防护坝的抗洪水冲刷能力。④开展二级悬河治理。结合高标准农田建设与黄河河道清淤疏浚工程，对二滩滩地进行土地平整治理，淤填滩面低洼区域，减轻非正常行洪对堤防安全的威胁，使二级悬河危害程度进一步降低。

3.2 生态环境保护与改善

树立生态建设目标，从黄河下游河流生态系统整体性和系统性出发，多种措施并驾齐驱，共同推进生态环境的保护与改善。要积极建设黄河生态廊道，包括黄河大堤内的生态防护带、大堤立体化堤防延展带、淤背区的绿色植物群落观赏带、拓展区的文化休闲体验带等，努力推动人居环境进一步改善、生态环境保护与治理体制和机制进一步完善，实现生态环境保护与改善的可持续发展。

3.3 引黄资源配置与利用

优化灌区水资源配置。水资源配置方案以水资源供需分析为基础，考虑当前节水型社会建设以及生态文明建设的基本要求，遵循“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期十六字治水方针，通过工程与非工程措施，使水资源配置均衡考虑经济社会发展和生态环境保护、工农业用水和城乡生活用水等方面，兼顾经济社会发展的各个环节。同时，推进饮用水合理供应，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，改造完善供水管网，全面推进老旧供水管网改造；落实生活饮用水卫生强制标准，优化水处理工艺，加强水厂净化设施配套，保障供水水质稳定达标。加强农业供水保障，优化滩区农业灌溉布局。进一步健全节水用水机制，积极推进农业水价综合改革，提升公众节水意识。

3.4 历史文化传承与弘扬

以文化推动旅游业发展，挖掘和保护具备开封特色的黄河文化资源，继承和发扬优秀文化基因，大力增强中华文化自信。同时顺应时代发展要求，以开放的态度吸收和包容更多更新的文化元素，增加文化产品和服务有效供给。整合现有资源，构建开封特色黄河旅游线路，提高旅游经济带动力。做好区域协同规划，根据开封沿黄地带的文化发展情况，划分为城市段、郊区段、兰考段，塑造不同文化景观主题风貌。城市段主要包括一体化示范区和龙亭区黄河滩区。历史上黄河在此处多次决口，导致开封城被黄河淹没七次。该区域内有二级悬河起始河段、黑岗口险工、柳园口水利风景区、镇河铁犀、林公堤等众多治黄工程和文化遗迹，以及于谦治河、林则徐筑堤、冯玉祥兴修水利等历代名人治河故事，治黄文化深厚。郊区段主要包括顺河区和祥符区黄河滩区。区域距离开封主城区较远，受城市干扰较小，生态基底较好。兰考段，包括九曲黄河最后一道弯即东坝头，此处有黄河距今最近的一次大改道遗址。新中国成立后，以毛泽东、焦裕禄为代表的共产党人在此处治黄的激昂岁月里，留下了治理黄河的诸多成就，以及毛主席视察黄河纪念亭、焦裕禄精神传承基地、抗洪抢险纪念地等诸多红色文化资源。积极发展和利用好上述文化资源，能够进一步推动黄河文化的传播和沿岸乡村的振兴，符合“美丽中国”发展的基本理念。

4 结语

文章着力于黄河流域开封段的生态保护和高质量发展，体现新发展理念，努力让良好的生态环境成为开封人民最普惠的民生福祉，这既是“绿水青山就是金山银山”的客观要求，也是习近平生态文明思想的生动实践。文章结合国家“十四五”发展规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划、开封市城市总体规划等，突出重在保护、要在治理的指导性理念，在分析黄河流域开封段经济文化发展概况和面临的历史发展机遇基础上，从防洪安全规划与治理、生态环境保护与改善、引黄资源配置与利用、历史文化传承与弘扬四个方面阐述黄河流域开封段生态保护和高质量发展的路径与策略，推动黄河长治久安、优化水资源配置、改善流域生态环境和民生福祉，为黄河流域开封段生态保护和高质量发展提出策略与建议，为推动开封经济社会发展和绿色转型、让开封段黄河成为造福开封人民的幸福河提供支持。