中牟县数字乡村建设路径探究

2023-12-15孟丹丹

乡村科技 2023年16期

孟丹丹

中共中牟县委党校，河南中牟 450000

0 引言

数字乡村建设是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是数字中国建设的重要方面。当前，我国大力支持数字乡村建设。2023 年中央一号文件提出，深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广［1］。2023 年4 月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发的《2023 年数字乡村发展工作要点》提出，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，整体带动农业农村现代化发展、促进农村农民共同富裕，推动农业强国建设取得新进展、数字中国建设迈上新台阶［2］。在此背景下，河南省郑州市中牟县不断加强数字乡村建设。在中牟县数字乡村建设投资有限公司的大力推动下，中牟县在数字乡村建设上已实现全域光网全覆盖，但当地仍存在数字化基础设施不完备、数字化平台使用率低、数字化设备维修不及时等问题。因此，中牟县应以当地数字网络发展实际为基础，以群众数字需求为依据，立足全局，将数据这一要素作为核心，围绕数字乡村建设，探索实现当地乡村发展提质升级的有效途径。

1 加强数字乡村建设基本保障

数字乡村建设是一项动态的、长期的、持久的利民工程，存在资金投入多、涉及群众广、平台推广难等挑战。因此，中牟县应从群众切身利益出发，科学制定数字乡村建设整体规划，持续优化升级数字基础设施，并健全数字乡村建设资金多元投入机制。

1.1 科学制定数字乡村建设整体规划

对于数字乡村建设来说，整体规划是保障。当前，中牟县数字乡村建设基础相对比较薄弱，仍处于初始阶段，更要高度重视数字乡村整体规划制定工作。

首先，中牟县政府相关部门应深入学习国家出台的一系列数字乡村建设政策法规，并以其为依据，科学制定符合当地实际的数字乡村建设规划。2023 年中央一号文件强调：“深入实施‘数商兴农’和‘互联网+’农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。”［1］在数字乡村建设过程中，中牟县应以此为依据，沿着国家政策鼓励支持的方向，根据当地乡村发展实际，选择适合自身的数字乡村建设发展道路。

其次，高度重视数字乡村建设规划工作。中牟县委、县政府应关注当地数字乡村建设中遇到的难点问题，通过请教行业专家、外出学习先进经验、争取上级支持等方式，以当地发展现状为基础制定科学的数字乡村建设规划图，保证规划政策措施的长期性、可持续性及人本性，不断推动数字乡村规划建设的落地生根。

最后，上级部门应加强对数字乡村建设规划的实施监督。在数字乡村建设过程中，上级部门要深入基层一线，了解数字乡村建设规划具体工作的落实情况，并将了解到的现实情况在全县范围内定期公示。同时，中牟县应将数字化乡村建设的目标任务进行量化分解，并将其纳入基层相关部门年度工作考核范围，对于那些不重视、工作不到位、成绩垫底的村庄进行通报批评，以促使乡镇领导提高对数字乡村建设的重视程度。

1.2 优化升级乡村数字基础设施

数字基础设施建设是进行数字乡村建设的重要前提和基础。如果没有高质量的数字基础设施，那数字乡村建设就是纸上谈兵。笔者通过走访调查发现，中牟县乡村数字基础设施并不完善。针对此，其可通过采取以下措施，优化升级乡村数字基础设施。

首先，中牟县应在全县范围内有计划地推进5G通信网络建设，提升网络覆盖率和网络承载力，并确保网络接入的稳定性，促使中牟县乡村真正实现全网普及、随时可用、下载稳定。需要注意的是，在其建设过程中，应杜绝重复建设现象的出现，避免资源浪费。

其次，建设高质量数字平台。中牟县应根据群众需求，打造一款集多种功能于一身的数字平台，实现跨产业、跨区域、跨部门的联动。同时，“要不断实现功能模块的优化”［3］，根据群众整体文化水平及操作学习能力，对服务平台的界面进行优化，尽可能使更多群众能在数字平台上进行简单操作。

最后，做好数字设施后期维护工作。为了保证数字基础设施正常运行，做好后期维护工作尤为重要。中牟县应组建专门部门定期对数字化设备进行检查、维护，对网络连接情况、网络运行速度、网络使用安全性等进行监测。

1.3 健全数字乡村建设多元投入机制

1.3.1 第一，加大财政支持力度

数字乡村建设需要大量的资金。因此，政府应设立财政专项基金用于数字乡村建设，加大对数字乡村项目的惠民补贴力度，让数字乡村建设深入民心。

1.3.2 加大金融扶持力度

习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十四次会议时强调：“要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。”［4］在数字乡村建设过程中，中牟县应加大金融扶持力度。首先，制定出台《金融助力数字乡村建设的实施方案》，对全县农村信用环境进行优化，采取多种措施加大金融对数字乡村建设的支持力度，进一步推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到数字乡村建设重点领域和薄弱环节，更好地满足数字乡村建设多样化、多层次的金融需求。其次，鼓励金融机构不断创新与农业相关的绿色金融产品，并畅通支付渠道、增加普惠贷款，不断提高金融服务的便捷性、高效性。

1.3.3 不断吸引社会资本的进入

中牟县不能只依靠政府和金融机构的支持进行数字乡村建设，还要不断吸引社会资本进入。中牟县政府可以采取多种政策措施吸引和撬动社会资本参与数字乡村建设，通过政府主导、企业赋能、社会参与方式，加大对重点项目的资金支持力度。例如，为参与数字乡村建设的企业提供更优质的服务、更宽松的市场环境，从而鼓励社会资本投入。

2 加强数字乡村建设人才支撑

2.1 实施农村带头人培育行动

针对各乡村缺乏懂技术、善经营人才的问题，培育中牟县应加快构建一支专业化的乡村人才队伍，让“领头羊”“排头兵”起到引领示范表率作用。

数字乡村建设需要的是复合型人才，其不仅要懂乡村、爱农民，还要真正会技术、会管理。在数字乡村建设中，一定要选好带头人。好的带头人不仅能带动村民对数字场景的应用，还能增强村民对数字乡村建设的信心和支持。选好带头人后，还要加强对带头人的数字技术培训，提高其数字化素养，不断构建高素质数字人才队伍。首先，中牟县应加强对当地农业技术人才的数字技术培训。这主要是因为他们懂农业、技术强，对数字技术的接受能力也较强。其次，加强对驻村第一书记和村干部的数字技术培训。他们是数字乡村建设的主心骨，有强烈的促进乡村高质量发展的心愿，因此加强对其的数字技术培训，有利于带动数字乡村建设。

2.2 实施高素质农民培育计划

农民是数字乡村建设的主力军，数字乡村建设成效与农民的参与度息息相关。中牟县各乡村的农民整体文化水平不高、人口老龄化严重，要想推进数字乡村建设，必须实施高素质农民培育计划，提高村民的数字素养，激发其建设数字乡村的内生动力。

第一，根据不同对象安排培训内容。中牟县应遵循“实用、好用、能用”的原则开展高素质农民培训，把接受新事物能力强、社会责任感重的中青年群体作为重点培训对象，把本身就具有一定专业知识的农秀才、土专家作为提高对象，把乡村老年人作为重点帮扶对象。同时，要根据不同对象的需求设置相应的培训内容，设置合理的课程难度，从而实现培训效果最大化。对于大部分老年人来说，其操作智能手机的难度较大，因此要先使其掌握手机的常规操作方法，如软件的打开、输入文字等；而对于具有一定数字技术基础的人群，可以安排更具市场针对性、实际操作性且能更好地实现产品价值转化的课程，增强培训课程的吸引力、感染力。

第二，拓宽培训渠道，创新培养方式。数字技术培训是一个动态的、不断发展的过程。因此，中牟县要充分利用相关社会组织和社会资源，灵活运用多种培养方式。除了常规的线下培训之外，也要加强线上培训。中牟县可定期组织农民开展数字技术线上培训，针对当地农民需求和特点，充分利用多媒体课件、教学直播、录播回放、互动答疑、考核测试等多元化培训手段。

2.3 完善乡村人才引进制度，不断吸引更多人才返乡

数字乡村建设不是闭门造车的过程。为了建设好数字乡村，加强优秀人才的引进是十分有必要的。

一方面，中牟县应不断鼓励并吸引各类优秀人才返乡发展。中牟县可以通过给予一定的政策扶持，引导对乡村发展感兴趣的企业家、农业专家及乡村规划师等下乡发展；也可以通过情感纽带吸引当地优秀人士回乡创业，如退役军人、毕业大学生及一些在外发展的优秀本土人士。他们都可以成为数字乡村建设的重要力量。同时，还可以引进大学生村官等特定人才。除了政策上的基本保障外，还要通过设置个性化岗位等措施吸引青年人才，使其把根扎在农村，不断为数字乡村建设增添活力。

另一方面，形成人才资源共享机制［5］。中牟县处于中原城市群、郑州大都市区、郑州航空港区（郑州航空港经济综合实验区）“三区”叠加发展区域，可以充分利用区位优势，与相邻各地建立人才资源共享机制，利用外地优秀人才资源为当地乡村振兴提供助力。同时，中牟县还可以在网络平台设置建言献策窗口，让各地人才为中牟县数字乡村建设出谋划策，从而实现人才“流量”的不断提升。

3 推动数字乡村建设体系构建

对于中牟县数字乡村建设来说，无论是基础设施的不断完善，还是数字人才的不断引进，最终都是为了让数字这一手段更好地为人民群众服务。因此，数字乡村建设最终要落脚于实现农业强、农村美、农民富上来。

3.1 释放数字红利，促进农业强

近年来，随着信息化、网络化的不断发展，数字化农业技术的利用率也越来越高，而现阶段中牟县各乡村数字赋能农业发展的基础相当薄弱，必须尽快补齐这一短板。

在农业种植方面，中牟县大多采用传统农业种植方式，对现代化农业机械的使用仅限于大型收割机、播种机等，对更高水平的数字化、智能化机器的使用仍较少。因此，在数字乡村建设中，中牟县应充分利用先进的数字技术进行农业生产，不断推动传统农业数字化升级。首先，可利用传感器和云计算技术，实现对农田的实时监测和数据分析，预测作物的生长情况和产量，提高农业的精准管理水平。其次，可利用机器视觉技术，实现农机的自主导航作业，减少人工干预，提高作业效率和安全性。最后，可利用数据挖掘和机器学习技术，分析农业生产的历史数据，预测未来农业生产趋势，为相关决策提供科学依据。

在农产品销售上，一方面，应充分利用电商平台，实现“田间地头”到“城市餐桌”的便捷对接，既可以减少中间流通环节，又可以让消费者直接与生产者沟通，增加销售过程的透明度，实现买卖双方的精准匹配，实现农产品生产者销售利益最大化；另一方面，要做好乡村物流配送工作，保障农产品流通渠道通畅。为了保证农产品的新鲜度，中牟县应大力发展冷链物流业，建设一批集仓储、交易等于一体的综合物流中心。

3.2 构筑数字生态，提升农村美

近年来，中牟县一直致力于美丽乡村打造，在人居环境改善方面取得一定成效，但数字技术在农村美方面的运用却并不多。因此，中牟县应注重数字技术在这方面的应用。

在乡村治理上，中牟县应构筑统一的村务共治平台，将村务工作在网上公开运行，同时要及时对平台数据进行更新与完善，让村民全面了解村情，进而更好地为乡村发展贡献力量。此外，中牟县还应实现乡村电子监控设备的全覆盖，可将车牌号码等信息录入监控系统，为乡村治理助力。

在人居环境改善上，中牟县应建立环保网格化管理平台，在各个乡村设立环保网格员。村民可以将自己发现的垃圾乱堆乱放、门前乱栽乱种等问题拍照上传至环保网格化管理平台，环保网格员会立即对问题进行解决；如果村一级环保网格员解决不了，就会上报至镇一级、县一级，直至问题解决。同时，中牟县应加强对农药、化肥使用情况的监测，以及对人居环境和水源质量的监管，并在村口的电子屏幕上实时展现相关数据，让村民对空气质量和水源清洁度做到心中有数。

3.3 激活数字经济，强化农民富

数字乡村的发展有利于更好地实现农民增收致富。当前，中牟县农民的收入来源还比较单一，大多依靠种植业获得收入，而数字经济的激活将会为农民带来更多收入。

一方面，数字技术可带动经济发展，让群众获得更多收入。短视频及在线直播平台为新型互联网商业模式的出现提供了基础［6］。中牟县应充分利用互联网更加直观、更加形象的特点，打通农产品网络销售渠道，让更多农民可以通过网络直播等新型互联网商业模式，实现收入的大幅增长。农民群众还可以在直播平台上展示自己的生活和才艺，吸引大量粉丝关注，在收获流量的同时增加个人收入。

另一方面，提升农村低收入人群的数字技能水平，进而提高其增收能力。中牟县应围绕乡村数字经济发展需求，面向农村低收入群体组织开展电子商务、网络直播、数字普惠金融等相关培训，提升其对数字经济的认知程度和创业就业技能，不断增强低收入农民增收的能力［7］。