河南省部署开展全域土地综合整治试点工作

为深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程重要批示精神，促进乡村振兴战略实施，加强耕地保护和土地节约集约利用，河南省人民政府办公厅于近日印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），规范全域土地综合整治试点工作。

《实施意见》公布了河南省第一批全域土地综合整治试点名单，明确了试点工作目标：深入实施以乡镇为单元的全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、产业导入与布局、历史文化保护等各项工作；结合农田建设、土地整治，探索逐步解决土地细碎化问题的办法路径；积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施建设、公共服务空间和产业用地需求；按照申报一批、实施一批、完成一批、验收一批的原则，稳步有序推进试点工作。《实施意见》明确提出，到2025 年，试点区域逐步形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，推动耕地质量进一步提高、空间格局进一步优化、人居环境进一步改善、产业融合发展水平进一步提升，形成一批可复制可推广的成功经验、模式。

《实施意见》明确了试点的重点工作，包括编制国土空间规划、制定实施方案、开展农用地整治、推进建设用地整治、推进人居环境改善、实施生态保护修复、推进特色资源保护与开发。其中规定，试点乡镇编制的乡镇国土空间规划和村庄规划是全域土地综合整治的依据，试点实施期限原则上不超过3年。

《实施意见》从7 个方面对试点工作给予支持。一是优化国土空间规划布局。其中明确，按照建设用地规模不增加，耕地数量不减少、质量有提升，林地面积不减少、森林覆盖率不降低、生态保护红线不突破的整体要求，可对试点区域内建设用地、农用地布局进行优化调整；试点县（市、区）可提留不超过试点区域内建设用地增减挂钩节余指标的20%作为试点区域新增建设用地预留指标，保障试点区域内农村一二三产业融合发展用地需求。二是试点区域内乡村振兴项目用地实行联合审批。其中明确，试点区域内农民安置用地、基础设施用地、公益事业用地、一二三产业融合发展和乡村振兴项目用地，可直接使用试点区域内腾退的建设用地指标；乡村振兴项目建（构）筑物占地呈点状布局的，在符合国土空间规划的前提下，允许在城镇开发边界外规划布局和建设，按照建多少、征（占用）多少的原则，实行“点状”供地。三是优化耕地和永久基本农田布局。其中强调，严格执行耕地占补平衡、进出平衡和永久基本农田“先补划后调整”等要求，并及时上图入库备案；对补划的永久基本农田或者集中连片整治出的补划耕地，要确保与现有耕地集中相连、质量不降低；严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田。四是优先交易相关指标。其中明确，将通过全域土地综合整治产生的耕地占补平衡和进出平衡指标、建设用地增减挂钩节余指标、生态系统碳汇指标等各类指标纳入省级平台，在全省范围内优先交易，所得收益优先用于试点区域内和美乡村建设。五是优先安排各类涉农整治项目。其中明确，对试点区域优先安排高标准农田建设、人居环境整治、美丽乡村、农村产业融合等项目。六是构建自然资源权益利益共享机制。其中明确，对试点区域内开展集中连片生态修复达到一定规模和预期目标的生态修复主体，允许依法依规获取一定份额自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发。七是建立多元化资金投入机制。其中提出，加大对符合地方政府专项债券条件重点项目的支持力度；在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与全域土地综合整治，优化信贷评审方式，开发适合试点地方的金融产品，按照市场化原则提供中长期资金支持；鼓励社会资本参与全域土地综合整治、生态保护修复，鼓励农村集体经济组织积极参与综合整治工程。