绿化工程在水利和市政造价体系中概算投资的对比分析

王海琳

(中交(天津)生态环保设计研究院有限公司，天津 300042)

绿化工程是保护、美化环境的重要措施，主要包括土石方、绿地整理、栽植花木、绿地喷灌等。本文以笔者参与编制的三江源入黄支流某生态缓冲带保护修复工程为例，针对工程概算在不同定额体系下的投资进行对比分析，以确保合理控制造价成本。本次研究的三江源入黄支流西柯曲生态缓冲带保护修复工程内容包括：恢复草地面积约80.67万m2，其中修复乔木区域为1.8万m2，修复灌木区域为13.8万m2，恢复地被区域面积为65.07万m2，围栏封育长度达2.08km，建设生态石笼护岸总长约14.48km。因工程类型和项目性质需要，本次建设主管部门为甘德县生态环境局，因此最终概算投资是按水利水电建筑工程预算定额进行编制。在编制过程中，为了对造价进行有效控制，更好的优化设计和节约投资，部分内容按市政定额进行了投资对比。

1 绿化工程在水利和市政概算中的编制依据对比分析

本工程按水利工程计价依据及水土保持工程定额进行编制，主要依据为青水建[2015]512号《青海省水利工程设计概(估)算编制规定》[1]、2010版《青海省水利水电建筑工程预算定额》、2010版《青海省水利水电建筑工程施工机械台班费定额》、青水建[2016]179号《关于调整青海省水利水电工程营业税改增值税计价依据的通知》；参考定额为2003年《水土保持工程概算定额》、SL 359—2006《水利水电工程环境保护概估算编制规程》和类似工程技术经济等相关资料。本项目水利造价文件是由青海省水利厅、青海省发展和改革委员会、青海省住房和城乡建设厅制定发布[1]。而市政专业的计价依据是由青海省住房和城乡建设厅制定发布的，其工程概算采用的依据为建标[2011]1号《市政工程设计概算编制办法》[2]、2020版《青海省市政工程计价定额》、2020版《青海省园林绿化工程计价定额》、《青海省市政工程概算定额》和类似工程技术经济资料等相关定额。

2 绿化工程在水利造价和市政造价中的投资组成对比分析

针对同一个绿化工程项目不管是用水利定额计价还是市政定额计价，其所使用的计价依据和计算方法都会存在一定程度的差异，不同定额的计算结果也存在差异，但市政造价和水利造价之间又存在着很大的联系。例如基本程序和造价管理程序是基本趋同和统一的。在费用组成方面也多是由人工费、材料费、机械费、利润、税金以及其他相关费用共同构成[3]。

2.1 按照总体投资组成进行对比

水利工程总投资包括工程部分投资、建设征地移民补偿投资、环境保护工程投资和水土保持工程投资[1]，工程部分投资约占总投资的85%。工程部分投资又包含了建筑及安装工程费、设备费、独立费用、预备费和建设期融资利息[1]。而市政工程总投资主要包含了建设投资、固定资产投资调节税、建设期利息和铺底流动资金[2]。从这方面内容可以看出，水利工程的建设施工期利息是计算在工程费用中，而市政工程的建设施工期利息是单独计列的。

2.2 独立费用和工程建设其他费对比

水利工程独立费用参考青水建[2015]512号《青海省水利工程设计概(估)算编制规定》文件计列，其中包括建设单位管理费、联合试运转费、生产准备费、科研勘测设计费和其他项组成[1]，而市政项目中这部分费用名为工程建设其他费，取费参考建标[2011]1号《市政工程设计概算编制办法》计取，主要包含建设管理费、建设项目前期咨询费、研究试验费、勘察设计费、工程保险费、生产准备及开办费、招标代理服务费等[2]，其中勘察设计费、招标代理服务费、工程保险费取费基数基本和水利工程相同。

2.3 基本预备费对比

水利工程概算阶段基本预备费为工程1～5部分投资合计的5%[1]，而市政工程基本预备费为工程费用和工程建设其他费总值之和的5%～8%计算[2]。取费比例基本相同。

2.4 主要材料价格对比

水利工程材料价格中的柴油、汽油、钢筋、水泥、炸药、混凝土等均以基价计入工程单价参与取费，见表1，差值部分以材料补差形式列入单价表并计算税金，而市政工程中人工费、机械费、材料费市场价与定额基价的价差不参与取费。

3 绿化工程项目在不同定额下建筑安装工程费用对比分析

参考水利定额的绿化工程项目根据青水建[2015]512号文件计算人工费(其中技工工资67.87元/工日，普工工资50.32元/工日)。而参考市政定额的绿化项目根据青建工[2022]251号文件计算人工费，其单价为169.68元/工日(甘德区)。通过对工程投资对比可以看出，水利定额中人工费远低于市政定额，机械、材料价格趋同，因此水利造价体系计算出的概算要远远低于市政造价体系。以本项目中植被恢复工程为例，如栽植(H=0.3～0.5m，P=0.6～0.8m)金露梅；水利工程建筑安装费用为7.85元/株，市政定额计算的建筑安装费用为29.43元/株，主要差别在市政定额的材料费中增加了肥料的消耗量，栽植(φ8～10cm，H=1.8m，P=1.5～2.0m)青海云杉；水利工程建筑安装费用为178.32元/株，市政定额计算出的建筑安装费为457.11元/株，播种草籽(中华羊茅、早熟禾、短芒披碱草混合播)按每亩12kg考虑，水利工程建筑安装费用为1.26元/m2，市政定额计算出的建筑安装费为6.3元/m2，该定额价格中水利工程综合单价远远低于市政工程。在对整个项目进行综合计算对比后发现，采用水利造价体系计算出的概算投资约比采用市政造价体系计算出的概算投资低约30%。

4 结语

绿化工程项目在水利造价和市政造价中有着很多相通的地方，同时也存在着一定的区别，主要是从不同工程项目特点和实际情况以及费用构成角度考虑，这也体现了水利工程和市政工程的造价管理体系的不同。水利造价和市政造价都要依据地区性的管理文件、现行定额、取费标准去进行综合计算和考量，如果这些因素发生了变化概算投资也会受影响。从综合性来讲，工程造价的控制需要从动态角度来进行分析，只有从造价管理内容和工程项目实际角度去进行具体的研究和分析后才能够选择恰当的计价依据。