乡村振兴战略背景下对农村土地流转的优化探索

丁其兆，赵晓燕

河南测绘职业学院，河南郑州 450015

乡村振兴的关键在于充分立足农业生产，推动第二产业、第三产业的快速发展，最终达成一二三产业的协调发展。要想达成上述目标，必需保障土地的有效集中，基于规模化与组织化的生产、加工，最终才能够打造具有地区特色的品牌。农村土地流转可以促进农村土地资源利用率的有效提高，不仅是有效解决“三农”问题、发展农村经济的重要手段，还是实现乡村振兴目标的重要途径[1]。在乡村振兴战略不断推进的大环境下，农地确权颁证的顺利完成，无疑为农村土地流转与农地规模经营奠定了良好的基础。但从现实情况来看，当前农村土地流转还存在一定程度的问题，尚需针对农村土地流转进行系统的优化调整，才能保障农村土地流转的有效性，为乡村振兴战略目标的顺利实现奠定基础。

1 乡村振兴战略背景下农村土地流转优化的意义

1.1 提高农业规模经济效益

土地流转是针对土地资源进行的充分配置，而当前我国土地资源面积有限，往往难以实现大幅增长的目标，在有限土地资源的情况下，提高土地资源利用率成为重中之重。通过推进土地流转，能够促进土地集约化、规模化应用，有效促进土地资源利用率的全面提高。当土地流转实现规模化的目标后，能够让更多的经营主体参与进来，通过市场化的方式竞争土地承包经营权，让具有土地经营经验、土地管理经营的经营主体充分发挥自身的优势，从而有效促进土地资源的优化配置，提高土地资源的经济效益[2]。

1.2 拓展金融资本下乡渠道

无论是乡村振兴战略，还是农业现代化建设，金融都是至关重要的部分。乡村振兴战略要求将更多的金融资源配置到经济发展滞后的农村地区，通过建立健全农村经济金融体系，为农村经济建设提供金融助力[3]。乡村振兴战略背景下推进农村土地流转优化，能够吸引更多的资金进入农村，使得金融资产能够在城市、农村中进行高效地流动，推进农村土地市场化运转，全面拓宽金融资本下乡渠道。

1.3 促进农村产业结构优化

土地流转是推进农业产业发展的重要基础，土地流转能够推进农村土地集中化、规模化管理，全面提高农业生产的机械化水平，从而有效促进农村产业结构优化。在土地流转不断优化的情况下，能够有效提高产业生产力，从而增强农业市场的竞争力，农业也会朝着产业化、规模化的趋势发展，通过农业规模化效益提高农民群体的经济收入。

2 农村土地流转存在的问题

农业历来是我国国民经济中至关重要的一部分。在乡村振兴战略不断推进的大环境下，农地确权颁证的顺利完成，无疑为农村土地流转与农地规模经营奠定了良好的基础。但从现实情况来看，当前农村土地流转还存在一些问题，主要表现在以下4个方面。

2.1 农村土地流转宣传不足

一直以来，我国高度重视土地制度的推行示范，但由于土地流转的宣传明显不足，导致农民群体对农村土地流转的认知存在局限性。从农民群体的角度来看，受小农经济思想的影响，一些农民片面认为只有自己拥有土地才能获得基础性的保障，导致其不相信土地流转能够提高收入，也不愿意主动了解土地流转政策。导致土地流转宣传不足的因素主要有以下3个方面：

首先，农村地区相关单位的人员对土地流转不够重视，无法准确根据政策含义进行解读与深入宣传，导致农村土地流转宣传存在严重的断层问题。其次，土地有关部门与工作人员在宣传工作方面有所缺失，在协调服务方面也存在问题，不能有效解答、指导农民群众提出的各种问题[4]。最后，农村土地宣传形式较为单一，仍依赖传统的广播、电视、公告栏等途径，宣传覆盖范围的局限性较大。

2.2 农村土地流转不够规范

部分农民对农村土地流转协议中的条例、权责方面的理解不足，由于缺乏有效的指导，导致签订的协议要求与广大农民群体实际情况存在矛盾，加之一些农民对相关条款概念、使用权、征用年限方面的认知较为模糊，易引发农村土地纠纷仲裁、使用问题等，导致一些尚未参与农村土地流转的农民群体产生畏惧心理[5]。从农村土地流转程序来看，当前部分地区还存在程序颠倒、程序缺项等问题，也从侧面印证土地流转机制不完善的问题，在地方执行过程中存在不能严格执行土地流转政策与指标的问题，严重制约了农村土地流转。

2.3 土地流转交易信息不透明

乡村振兴战略下，农村土地流转主要是通过政府推动、自发进行2种途径。部分农民的文化水平相对较低，不够了解各种新兴技术、互联网，在各种信息的获取渠道仍依赖传统渠道，信息获取的时效性相对较低，即使自身存在参与土地流转的意愿，但也难以通过相关渠道获取对应的信息资料[6]。与此同时，在城市化不断推进的过程中，年轻一代基本是常年在外务工，难以在土地流转方面给予家庭参考。一些有土地租赁意向的个人或企业并不清楚哪些人愿意土地流转，也不了解土地的具体情况，从而导致农村土地流转交易信息不透明，严重制约了农村土地流转的进度与效率。

2.4 土地流转管理服务不完善

首先，农村土地流转管理机构弱化，农经站是负责农村土地流转管理的主要机构，但从农村地区的实际情况来看，现有的农经站工作人员相对较少，甚至存在大量兼职人员的情况，导致农经站在综合管理、技术指导、政策服务等领域存在滞后性[7]。

其次，服务机制不够完善，虽然部分乡镇围绕农村土地流转已经建立产权交易中心，但在开展农村土地流转交易的过程中，由于相关的流程过于复杂，乡镇缺乏专业的工作人员负责，缺乏信息服务、法律咨询、委托代理、资产评估等专业化的服务，导致产权交易中心的职能受到严重的限制。

最后，农业风险防范与社会保障机制不完善，在农村土地流转后，农民群体欠缺稳定的收入渠道，而经营者在完成土地的租赁后，本身付出的成本支出较大，此时会面临巨大的市场风险、自然风险，而当前的农业保险没有覆盖上述内容，导致农民群体、经营主体的投保意愿较低，应对风险的能力明显不足。

3 乡村振兴战略背景下对农村土地流转的优化策略

3.1 多元措施加强农村土地流转宣传推广

乡村振兴战略背景下，为有效推进农村土地流转，首要任务在于加强农村土地流转宣传推广工作。

第一，对于农民群体土地流转意识不强的问题，地方政府可以尝试在农村地区专门设置便民服务站，安排相关领域的专业人员负责驻扎，定期向农村群体开展土地流转专业知识的宣传、教育工作[8]。

第二，乡镇各个部门应主动配合农村土地流转宣传推广工作，充分结合农村实际情况，制定具有针对性的宣传推广策略，保障宣传推广工作能够真正深入基层，使农民群体正确了解农村土地流转，清楚农村土地流转的相关政策。

第三，在使用广播、电视、公告栏等途径进行农村土地流转宣传推广的同时，还应拓展更多的宣传推广形式，包括入户座谈、村民集体会议、线上宣传渠道等，使得农民群体能够通过各个渠道进行了解、学习。第四，对于农村土地流转相关的各种协议，相关部门需要针对各项条例进行详细解读，帮助农民群体了解自身的相关权利、职责等[9]；还可以通过“身边的例子”让农民群体看到土地流转所创造的效益，真正在意识层面了解土地流转的好处，为农村土地流转奠定良好的基础。

3.2 建立健全土地流转程序与管理机制

农村土地流转过程中易引发农民权益受损的问题，主要原因在于当前土地流转程序与管理机制还不够完善，导致农民群体不清楚需要哪些审批手续、流转程序推进土地使用权转移，从而出现农村土地流转秩序混乱的问题[10]。针对上述问题，当地政府部门应建立健全土地流转程序与管理机制，系统掌控协议的拟定规则、生效原则，需要积极引导且不能阻碍农民自愿签订双方责任明确的正规协议，保证农村土地流转程序权责明晰、收尾连贯。从管理工作来看，要针对转让方、承包方、新型经营主体等进行全面的条例约束，明确要求承包方不能改变农地用途，并严格根据法律规章制度保障转让方的合法权益、土地性质。转让方不能在合同未到期前提前索取土地使用权，同时严禁重复转让土地的行为；新型经营主体应主动发挥土地高价值利用与发挥现代农业优势，严禁承包土地转为商用行为；相关部门需要加大农村土地流转过程中、流转后的监管管理工作，一旦出现违规行为，必须严格按照法律制度进行处理。通过建立健全土地流转程序与管理机制，进一步保障农村土地流转的规范性、合理性，从源头上优化农村土地流转的环境。

3.3 构建农村土地流转平台

农村土地供求信息不透明是制约农村土地流转的重要问题。针对上述问题，县、乡、村三级服务组织要高度重视农村土地流转平台的建设工作，引入专业的工作人员负责相关工作，建立一套完善的工作制度、工作职责，全面落实农村土地流转相关的管理、服务、协调、指导等，通过农村土地流转平台系统提供矛盾调解、档案管理、合同签订、政策咨询、土地评估、信息收集发布等功能[11]。地方政府应构建专业化的信息传播渠道，牵头有关部门共建土地流转中介服务组织，通过该服务组织收集整理相关的信息资料，并提供系统、规范的流转信息，为农民群体、企业提供专业化的政策讲解、协商流转、土地资产评估等服务。

为进一步畅通农村土地流转信息，农村土地流转平台需要提供以下4个方面的服务：首先，按照要求定期发布农村土地流转的相关信息，采集整理农村土地流转的供求信息，共同汇总整理后进行公布，公布平台包括抖音、微信、自媒体、社区服务区、公示栏等。其次，建立专业化的土地流转服务机构，通过在各个便民服务中心中设置办公室，提供专业化的信息服务。再次，充分结合本地区实际情况，构建规范化的土地流转框架，明确农村土地交易的具体规则，保障整个交易规范、依法、有序。最后，完善农村土地流转备案工作，针对已经完成流转的农村土地定期开展摸查排底，以村级为单位设置详细的台账，系统掌控农村土地流转信息。

3.4 加大政府服务质量与信贷支持力度

为有效保障农村土地流转的顺利开展，各级政府应从乡村振兴战略的角度思考，将土地流转作为一项长期性、重要的工作，不断提高相关部门的参与度，从管理、服务方面保障农村土地顺利流转。县级政府应从全县角度进行统筹协调，指导各个乡镇因地制宜地推进农村土地流转，围绕特色优势产业大力推进农村土地流转，防止农村产业结构同质化问题[12]。地方政府在为农村土地流转提供专业化服务的同时，需要进一步加大信贷支持力度。首先，在不断增加财政支出的过程中，地方政府需要主动引导社会力量参与进来，加强与种养大户、农业合作社、家庭农场等各个规模经营主体的合作，分标准、分层级解决各个经营主体面临的季节性资金不足、扩大再生产资金问题等。其次，大力推行小额农户贷款工作，全面提高小额农户贷款标准，在法律政策范围内持续创新贷款产品，如农业机械设备抵押、经营权抵押等，大力推进农村土地流转收益保证贷款，引导商业银行、民间借贷机构参与进来，并适当给予县级财政贴息。最后，引导地区建立农村产权融资风险补偿基金，引导农业保险部门进行深入合作，围绕农村土地流转后续的经营问题完善保险服务，全面降低农民群体、经营主体面临的风险。

4 结束语

农村土地流转作为乡村振兴战略目标顺利实现的重要途径，如何有序推进农村土地流转成为发展农村经济的关键所在。因此，相关部门应充分结合乡村振兴战略，针对农村土地流转暴露出的问题进行系统的分析，同时结合问题制定针对性地解决策略，通过多元措施加强农村土地流转宣传推广、建立健全土地流转程序与管理机制、推进农村土地流转平台构建、加大政府服务质量与信贷支持力度，为农村土地流转营造良好的环境，从而促进农村经济效益的增长。