混合所有制高职院校“五行共生”办学模型构建

游渊

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要优化职业教育类型定位。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出了新阶段职业教育改革的“一体、两翼、五重点”系列举措。围绕“五重点”，分别推出专项工程计划，针对股份制、混合所有制改革，职业教育考试招生制度改革等难点，在国家层面出台政策，向社会传递信号、给地方提供支持。强调社会力量参与，鼓励支持地方和重点行业结合自身特点和优势，在职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领。本文提出高职院校混合所有制“五行共生”的办学思路，以五种类别用哲学“五行”相辅相生为核心机制的办学模式，形成“五行共生”的高职院校混合所有制办学模型，有力提升高职院校的人才培养质量，初步探索出我国高职院校混合制改革的路径。

一、高职院校混合所有制“五行共生”的办学思路

混合所有制这一概念最初来自经济领域，混合所有制高职院校是指由国有资本与集体资本及其他非公有资本，在举办职业教育中通过交叉持股、相互融合而形成的具有独立法人资格的公共教育服务机构，股份制是混合所有制高职院校的主要实现形式。在高职院校试点并推行混合所有制改革，建立吸引社会资源参与职业教育的运行机制，是解决教育资源短缺、激发办学活力、提升人才培养质量的选择路径之一。

“五行共生”理论是哲学提出的五行分类方法，将万事万物分为五种类型，之间有相互滋生的作用。为此我们将其理论应用于混改实践，指导混合所有制高职院校建设发展的思路和总体布局规划，阐释多元主体融合的发展架构、机制和实践路径。

二、构建“五行共生”的高职院校混合所有制办学模型

我们坚持社会主义办学方向、引入非公有资本拓宽融资渠道、创建混合所有制产教融合双主体育人模式、创新管理体系、成立董事会和理事会；改革运行机制，设计多元股权结构，对重点难点问题深入剖析，挖掘本质，制定有效策略，成功构建了包含办学方向、管理架构、运行机制、人才培养、经费保障要素，从而构成“五行共生”的混合所有制高职院校办学模型。

（一）坚持党的社会主义办学方向。坚持党的领导，全面贯彻党和国家教育方针，为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，是混合所有制高职院校办学的根基堡垒之“土”，为五行系统之“土”，化生万物。

在构建公有资本占主导权的产权结构的基础上，贯彻落实党委领导下的校长负责制，充分发挥学校党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。参照阿里巴巴合伙人制度，提出确保学校党委拥有董事会内多数董事的提名权，建立国有股东“金股”制度。这就是通过约定对重大事项的决策权，党的领导是混合所有制高职院校办学的根基堡垒之“土”，为五行系统之“土”，化生万物。

（二）创新办学体系。建立党委领导、校长负责、董事会决策、校企专家治教、监事会监督的治理结构，形成多元共建、共管、共享的和谐共同体，构成办学体系之大“树”，为五行系统之“木”，枝繁叶茂。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，以“互利共赢、共谋发展”为宗旨，由利益相关者组建董事会及监事会，应用科学的管理体制、制度和模式推动学校发展，形成高职院校多元共治“五行共生”格局。一是构建董事会。董事会由参与举办独立学院的普通高等学校代表、社会组织或者个人代表、独立学院院长、教职工代表等人员组成。构建党委、董事会、行政负责人双向进入、交叉任职机制。党委书记按法定程序进入董事会，担任副董事长，参与最高决策；校长担任董事，参与顶层设计。二是构建监事会。教育主管部门、学校党组织监察机构、出资人、教职工及熟悉财务、会计、审计、法律工作的社会热心人士等参与其组成和机制落实。维护高职院校利益相关者的权益，确保学校沿着公益性、非营利性的道路发展，真正实现教育的公益性。

（三）拓宽融资渠道。将国有资本、集体资本、非公有资本等不同产权资本流融通汇合，实现教育资产多元制、产权股权多元化，成为混合所有制高职院校办学资金海洋，为五行系统之“水”，海纳百川。

“混改”在深化校企合作产教融合的基础上，通过市场化途径引入民营企业、外资跨国企业等，引入社会资本，整合产业资源。关键是开展以多元股权投资，国有企业、集体企业及科研院所、媒体等事业单位，以资本、知识、技术、管理等要素投资入股，组成地方政府和国有企业、集体企业、科研院所、媒体机构等多元投资主体持股的股份制学校，有力推动混合制高职院校的长足发展。这就是多元投资成为混合所有制高职院校办学资金海洋，为五行系统之“水”，海纳百川。

（四）创建“五行共生”的融合运行机制，通过股权设计，形成基于股权配置的权力、责任和利益的各种产权主体有效制衡的格局，构成职教混改的利器，为五行系统之“金”，双刃利剑。

一是根据科斯产权理论的基本观点，设计科学的股权结构，有效制衡各种产权主体，形成混合所有制高职院校股权制管理机制。设计混合所有制高职院校股份结构为，政府、学校公有资产占49%的股权，行业企业、非公有资产占45%的股权，教职工以管理入股占3%的股权，企业、学校专家以技术入股占3%的股权，成功构建确保公有资本控股、公有资本占主导权的股权结构。

二是基于科学的股权结构，配置权力、责任和利益，建立适合高职教育混合所有制办学的产权制度，明确高职院校各类产权的归属，通过股权设计，形成各种产权主体有效制衡的治理结构，通过董事会监事会机制将各方投资主体加入高职院校的决策与监督管理行列，形成由各利益相关者共同参与的、多元化的共同治理办学模型。确保了公益目标的实现、服务质量的提高。

（五）产教融合，引入企业资本、技术、场地等，解决教育资源短缺、激发办学活力、提升人才培养质量，打造高素质技术技能人才培养高地。产业与职业教育对接，共同培育出高质量人才的苗子，为五行系统之“火”，蒸蒸日上。

混合所有制高职院校建设责权利共存、企业全面参与教育教学全过程的模式。校企双方人事互聘、员工互派，校企融通共同制订人才培养方案，建设师资队伍，开发生产性教学项目、课程资源，建设教材、课程、标准，将企业新技术、新工艺、新规范融入课程，培养学生实践動手能力，为企业培养亟须的技术技能人才。

以“人才培养方案与企业人才需求对接、师资队伍与企业技术骨干对接、专业课程建设与企业岗位标准对接、课程教法改革与企业生产环节对接”的校企合作多主体教育模式为基准，引入企业资本、技术、实训场地，构建校企“共建、共管、共享、共进、共赢”的产教融合育人模式，企业与高职学校在人才培养、技术技能培训方面同向同行，教学质量显著提升，并扩大企业品牌与无形资产的影响，最终实现校企共赢。

三、结 语

综上所述，高职教育混合所有制改革的理论研究和实践探索迄今未能引起人们足够重视，国内学者研究多集中在混合所有制高职院校改革存在的问题和二级学院改革层面，认为改革存在问题为相关法律的缺失与冲突；多元主体的疑虑与抵触；治理结构与治理机制的不匹配；产权结构的设计与利益分配机制相对滞后。深化新时期高职院校混合所有制改革策略研究，构建高职院校混合所有制管理架构刻不容缓。

基金项目：2024年度河南省高等学校重点科研项目《哲学“五行”思维指导下的高等职业教育混合所有制办学模型构建研究》；河南省教育科学规划重点课题（2024JKZD47）；河南省科技攻关项目（232102320086）；河南省高等学校重点科研项目（23B460018）