渔民参与海洋渔业垃圾治理的激励对策研究

倪舒凡 陈莉莉

摘要 海洋环境治理是时下国际社会共同关注的话题。我国参与海洋垃圾治理，不仅是新时代的呼唤，而且是中国实现“向海而兴”的重要举措。基于调查研究发现，当前渔民在参与海洋渔业垃圾治理的过程中存在渔民对海洋渔业垃圾分类知识不熟悉、参与治理行动的途径较狭窄、治理办法政策不适用等问题。将根据波特-劳勒综合激励模型的内在逻辑，从感知个体努力程度、工作绩效、内在性奖酬与外在性奖酬、满足感等多角度提出渔民参与海洋渔业垃圾治理的激励对策。

关键词 渔民；海洋渔业垃圾治理；波特-劳勒综合激励模型；激励对策

中图分类号 X 322  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2023）23-0258-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.059

Construction of Incentive Mechanism for Fishermen to Participate in Marine Fishery Waste Management

NI Shu-fan， CHEN Li-li

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316022）

Abstract Marine environmental governance is a common concern of the international community. Chinas participation in marine garbage management is not only the call of the new era， but also an important measure to realize Chinas “rising to the sea”. Based on the investigation and research， it is found that the fishermen in Zhoushan City， Zhejiang Province currently have problems in the process of participating in the management of marine fishery garbage， such as the imperfect cognition system of the fishermen to the marine fishery garbage， the narrow way for the fishermen to participate in the management action， and the policy of the fishermens living environment has not been updated in time. According to the internal logic of Potter-Lauler comprehensive excitation model， incentive countermeasures for fishermen to participate in marine fishery waste management were put forward from multiple aspects of perception of individual effort， work performance， intrinsicand extrinsic rewards， satisfaction.

Key words Fishermans;Marine fishery waste management;Porter-Lawler comprehensive excitation model;Incentive countermeasures

基金項目 2021年度浙江省哲学社会科学规划课题（21NDJC091YB）。

作者简介 倪舒凡（1999—），女，浙江萧山人，硕士研究生，研究方向：公共管理。*通信作者，副教授，硕士生导师，从事海岛社区治理研究。

收稿日期 2022-12-05；修回日期 2022-12-16

据悉，国家发展改革委、生态环境部于2020年联合发布的《关于进一步加强塑料垃圾污染治理的意见》，建立形成了包括海洋塑料垃圾在内的塑料污染全链条治理长效机制。根据中国生物多样性保护与绿色发展基金会发布的最新消息显示，每年都会有高达1 200万t的塑料垃圾流入海洋，预计到2040年这个数字将增加2倍。对此，在2021年8月26日，我国生态环境部牵头编制的《全国海洋生态环境保护“十四五”规划》将“推进海洋塑料垃圾治理”等内容纳入“十四五”时期重点工作任务，继续正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，为新征程促进共同富裕注入持续动能。

习近平总书记在出席第十五次《生物多样性公约》缔约方大会上再次明确了良好的生态环境既是自然财富，也是经济财富。同时，习总书记还强调要加快形成绿色发展方式，促进经济发展和环境保护双赢。众所周知，海洋垃圾尤其是海洋塑料垃圾是全球范围内最熟悉的污染形式。《中国若干典型海岸垃圾检测研究报告（2020）》显示，海洋中泡沫塑料的主要来源包括泡沫塑料浮标（渔业）、泡沫箱（渔业和生活垃圾）、塑料渔网及塑料包装（渔业和生活垃圾）［1］。不难看出，造成海洋水体污染进一步扩大的主力军是渔业垃圾的不断增量［2］，而海洋中渔业塑料垃圾又主要分为作业塑料垃圾和生活塑料垃圾。从存在形式来看，海洋渔业垃圾可以划分为海面漂浮垃圾、海滩垃圾、海底垃圾；从产业类型来看，海洋渔业垃圾可以划分为捕捞业类垃圾、养殖业类垃圾、休闲渔业类垃圾；从生产方式来看，海洋渔业垃圾可以划分为渔业作业垃圾和渔民生活垃圾。这些垃圾的不断侵蚀带来大量物种濒临灭绝、赤潮、水母灾害等严重隐患。因此，面对破坏海洋生态环境的常客，加大对海洋渔业垃圾治理的力度是修复海洋生态的关键。

1 文献回顾及分析框架

为应对生态环境恶化，资源能耗匮乏等全球性挑战，公民参与是治理生态环境的中坚力量，不仅具有独特优势，而且负有不可推卸的责任［3］。在生态环境治理行动中，公众参与主要是政府主导下的参与，公众参与的层次可分为无公众参与、表面参与和公众权利［4］，公众参与的表现包括被动性参与、观念参与和事后参与［5］。其中，公众参与过程主要侧重于事后参与，公众参与主要体现为观念参与［6］。另外，被动性参与方面主要会暴露出参与主体个人意识淡薄、缺乏主动思考等问题，观念参与方面主要会暴露出参与主体能动性较弱、内部动力不足等问题，事后参与方面主要会暴露出参与主体问题意识不敏锐、解决方案滞后等问题。因此，为了更好地解决这些问题，激励公众参与逐渐成为国内外学者的研究方向。波特和劳勒提出的综合激励模型，认为激励过程主要受个体的努力程度、工作绩效、内在性奖酬与外在性奖酬、满足感等变量的影响，整个激励过程依次包括激励、努力、绩效、奖励、满足等激励链环节，环节间呈现正相关关系且互相影响、互相作用［7］。在经过一轮完整的激励过程后，从变量满足回馈至变量努力，随之进入下一个激励过程，须注意并不是只要给予研究对象足够的激励就定会得到期望的回报值，该激励过程应建立在满足感之上。换言之，激励公众参与是一个需多要素耦合作用的过程。有的学者在奥尔森的选择性激励理论基础上坚信在村民参与环境治理时需要建立健全物质和精神上的激励机制，进而为村民参与环境治理提供驱动力，使村民积极参与环境治理［8］；有的学者认为在公众参与环境治理时须找寻完善的环境治理信息公开和共享制度，特别是在具备较好的社会基础和便利条件的基础上更应匹配合适的补偿机制和激励机制［9］；有的学者提出应通过健全法律法规执行机制和宣传与培训机制，完善运行机制和长效保障机制来缩小公众在参与河道水环境治理时意识上的差距，进而促进公众实现有效治理［10］。在现有的有关渔民保障的基础上，王建友［11］认为要想构建绿色和谐的社会，需要重视渔民问题，特别是渔民的社会保障问题；宋林杰等［12］则认为某省缺乏专门针对渔民的养老保险制度，而且其现有补贴力度小，对渔民的激励作用微乎其微。在渔民选择参与治理途径方面，魏春煌等［13］的某渔村访谈对象则认为通过渔业合作组织参与治理的意义小于直接找渔政。

渔民作为海洋渔业垃圾产生和回收的“密接者”，在保护海洋生态环境、维护海洋生物多样性和促进海洋生态可持续发展等方面发挥着举足轻重的作用。“渔民效应”不可替代，渔民作为一个上可承政府指令、中可担渔村职责、下可接村民民生的载体，是有潜力成为“海上环卫”并为中国海洋渔业垃圾在减产减量方面贡献力量的。但笔者在走访时发现，在渔民参与海洋渔业垃圾治理行动中，“拿钱才打扫”“无章程缺纪律”“穷讲究”等现象时有发生。这不禁引发笔者关于渔民参与海洋渔业垃圾治理主动性的思考，现阶段可以通过参考波特和劳勒提出的综合激励模型来优化适用于渔民的激励措施，建立由显性激励和隐形激励共同作用的激励闭环［14］，进而激发渔民治理的欲望，促进渔民参与行动。该研究构建的有关渔民参与海洋渔业垃圾治理激励对策的框架见图1。

2 激励渔民参与海洋渔业垃圾环境治理的地方探索与实践

如何激励渔民参与海洋渔业垃圾的治理，目前我国还没有明确的法规条例或政策说明。但是，我国多地依据对海洋垃圾的特征属性、产生途径、分类方式、回收渠道等现实情况的把握，或多或少已展开试点或形成了相应的海洋环境治理特色方案，并取得了一定成效。该研究重点选择浙江省舟山市、福建省厦门市和泉州市、海南省昌化镇为案例代表，进一步分析各省市做法，找寻渔民参与海洋渔业垃圾治理的激励对策。

2.1 激励渔民参与海洋渔业垃圾治理的实践经验

2.1.1 地方政府为渔民参与治理海洋渔业垃圾提供资金支持。

海洋渔业垃圾污染源多来自海洋捕捞、海水养殖以及休闲渔业，其治理过程涉及海面、海里、海湾（滩）、港口、路面等多个区域。为此，岱山县海洋与渔业局将渔港环保整治费用纳入专项补助资金行列，在确保每年县级配套资金到位的基础上，积极向上级争取渔港环保资金投入来加强资金保障。近3年来，岱山县海洋与渔业局对渔港内保洁资金投入从2018年的80万元增加到2021年的90万元，争取市级补助资金6万元，省级补助资金175万元［15］。在笔者调研过程中，嵊泗县相关党务人员表示当地政府会通过“发放工资”“反向雇佣”等方式鼓励退捕渔民清扫路面和海滩（湾）垃圾。另外，据厦门市海上环境卫生站工作人员的介绍，厦门每年也会投入约4 000万元维护专业化清洁作业队伍，保障厦门重点近岸海域海漂垃圾治理全覆盖［16］。对于渔民把传统的木质鱼排、泡沫浮球等海上养殖设施升级改造所需的资金問题，地方政府则会根据资金补助规定出台省、市、县3级财政，分别按照相关文件提供相应的养殖设施补贴制度和提前置换奖励制度［17］。

2.1.2 法规条例出台生效保障渔民参与海洋渔业垃圾治理。

无论是浙江省舟山市、福建省厦门市和泉州市还是海南省昌化镇，都对未来海洋环境设想做了进一步规划和部署。舟山市政府在2019年出台的《关于全面推行渔港“港长制”的实施意见》中明确指出要强化渔港环境治理，对照全国文明渔港的创建标准，加强港容港貌整治，开展油污水、废弃网具以及生活垃圾等集中处理。嵊泗县人民政府根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用需求，按照市县级海洋功能区划的编制技术要求编制的《嵊泗县海洋功能区划（2013—2020年）》，作为全县海洋开发、保护与管理的基础和依据［18］。2021年《舟山市港口船舶污染管理条例》明确规定船舶必须配置并使用相应的防污设备和器材［19］。渔业船舶应当依照相关规定配备并正常使用油污水分离器或者油污水贮存柜（桶）等防污设备和器材。加强船舶污染控制，持续跟踪渔船防污设备应用情况，实现全县12 m以上渔船安装油污分离器，所有渔船安置垃圾贮集器的目标。同年，福建省政府办公厅出台的《海上养殖转型升级行动方案》拉开了海上养殖设施转型升级的帷幕［20］。这些都为保障渔船“低碳出海、绿色生产”，持续推进“碧海银滩就是金山银山”保驾护航。

2.1.3 引导渔民参与因地制宜的海洋渔业垃圾治理模式。

自2017年浙江省和江苏省连云港市成为第一批“湾长制”试点地区以来，舟山市“湾（滩）长制”的实施以政府为主导，基本建立了市、县、乡、村4级“湾（滩）长制”的组织架构，分级分段治理海洋渔业垃圾。嵊泗县和岱山县结合“湾（滩）长制”，把海洋渔业垃圾治理手段进一步提档升级［21］，让更多渔民同志愿者一道完成每日巡查工作，体会日常湾（滩）的监测、预防、保洁等一系列机制，切实做好河（湖）湾滩长履职情况上报等平台操作相关工作，加快推广“阿拉当河长”公众号，全方位建立渔民与其他社会主体的良性互动。除了舟山市的做法外，海南省昌化镇在试点“渔船打捞垃圾”的合作项目期间，鼓励渔民将出海捕捞过程中附着在渔具上的垃圾统一做好清理分类、计重登记的工作，事后渔民可以定期用累计重量的积分去兑换生活所需物品［22］。试点活动主办方还向昌化首批示范渔民颁发了志愿者证书和海上打捞垃圾的工具包［23］。从一艘渔船试点吸引至35艘渔船共同参与，进而形成一套高效、绿色、可持续的昌化渔港垃圾治理模式。

2.2 渔民参与海洋渔业垃圾治理面临的困境

2.2.1 从渔民自身角度来看，对海洋渔业垃圾认知体系尚未健全。

渔民与海洋生态环境已“打交道”多年，普遍体会到海洋生态环境从被破坏到需修复再到应保护的演化史。但渔民群体对参与治理海洋渔业垃圾仍缺乏共识，无法为激励链提供内需动力，其主要表现为渔民在海洋渔业垃圾治理行动中的参与意识-行为存在偏差。该偏差的存在形式大体可分为以下3个方面：一表现为渔民在拥有充分的海洋渔业垃圾治理意识下缺乏针对性行动指南；二表现为渔民拥有一定的海洋渔业垃圾治理意识但参与治理的惰性更加占据主导地位；三表现为渔民在环保意识和参与治理行动两方面均缺乏科普和拓展，尚未满足海洋渔业垃圾治理所需。然而，在以渔民为中心、谋生手段为半径的社会网络体系中，政府部门、渔业企业、渔村社区、社会组织、社会公众等社会各界人士直接或间接同渔民生活产生的联系是改变渔民参与海洋渔业垃圾的治理意愿和治理行为不统一态度进而影响长远治理积极性、责任性的关键。

2.2.2 从渔民外延角度来看，参与海洋渔业垃圾治理的行动途径狭窄。

海洋渔业垃圾治理是维系海洋命运共同体的重要课题，需要社会多元主体拓宽路径、广泛合作。然而目前绝大多数渔民对海洋渔业垃圾的治理仅仅只能通过简单捡拾和打捞，难以多渠道應对海洋渔业垃圾的污染，因此治理效果也相对表面化、浅层次。尽管部分渔民具有强烈的参与感和社会责任感，但由于治理设备和治理方式的单一化和无标准化，渔民缺乏深入参与海洋渔业垃圾治理的硬件和软件设施，久而久之对参与的积极性也是大打折扣，难以充分调动渔民力量参与海洋渔业垃圾的治理，缺少激励链直接刺激环节。哪怕渔民具备了相关硬、软件设施，但在对硬件的使用、软件的摸索上也还存在巨大挑战。

2.2.3 从渔民身处环境来看，海洋渔业垃圾治理的政策规范更新不及时。

海洋环境保护共识是实现“蓝色银行”可持续发展的重要基础。全球对履行海洋养护责任，实现生物多样性目标任重道远。各沿海城市作为我国重点保护海洋的践行城市，为全国乃至全球海洋保护提供“特色治理范本”极具重大意义。然而，地方政府部门、渔村企业、渔村社区、志愿者团队等社会主体对传播海洋环境保护和治理意识的及时性不高。笔者走访时发现地方政府的相关规范性村规民约文件还仅停留在“安全第一，预防为主”的渔业管理表面层次，未做到及时更新、传播，缺乏依据当前时期渔业发展动态和海洋环境现状做出与时俱进的判断和部署，没有及时做好海洋环境修复和治理的氛围营造，因此导致渔民在潜意识表象中还有欠缺成分。

3 激励渔民参与海洋渔业垃圾环境治理的机制构建

各沿海市级政府在提高渔民参与积极性方面或多或少已有一些政策支持框架。在笔者提出的激励模型基本分析框架下，如若能够对渔民参与海洋渔业垃圾治理的意识能动性给予足够的激励，并在现有的治理模式和治理理念上催化叠加效应，推动海洋渔业垃圾治理事业将具有良好前景。

3.1 强化渔民主人翁意识，推动形成以渔民为中心的精神激励机制，触发隐性激励的开端

习近平总书记提出全球应关心海洋、认识海洋、经略海洋，全人类要“像对待生命一样关爱海洋”，共同构建海洋命运共同体［24］。渔民作为海上冲浪第一选手，对海流、湾滩的走向、船只的操控等较为熟悉。海洋是渔民的聚宝盆，渔民生活依海、生计靠海，海洋环境的绿色、协调、可持续发展无疑是渔民心之所向。然而，部分渔民因为种种原因进而导致无所谓的心态。对此，政府部门、企业、社区、社会组织在修复海洋环境时，不应忽视渔民参与力量的报道和传播。首先，可以凭借当地的权威报纸、官方网站等媒介载体，宣传渔民作为，夯实渔民治理底气；其次，当地社区、地方政府应对渔民的参与行动给予奖金、荣誉支持和工作肯定，进而巩固渔民在海洋渔业垃圾治理中的地位；最后，在此基础上捕捉并形成深刻的渔村文明和人文情怀等文化软实力，进一步深化隐形激励。

3.2 维护渔民切身利益，建立健全为渔民服务的保障激励机制，推动显性激励的落实

渔民力量在海洋渔业垃圾治理中的作用不可小觑，调动渔民积极性，充分发挥渔民群体内生动力是实现渔民全方位参与其中的基础。在集聚广大渔民治理意向的过程中，应解决渔民现实所需，消除渔民后顾之忧。第一，完善渔民各项保险制度，降低贷款最低门槛，由各省市人力资源和社会保障局牵头，通过渔民听证会、渔民座谈会等形式，分析并解决保险类重难点问题，保证渔民基本生活所需；第二，各地政府应强调因地生策，因地制宜，持续打造“一县一方案”“一村一产业”的布局，接续推进渔（农）村振兴，让渔（农）村振兴的财富鼓足渔民的“钱袋子”；第三，借鉴国内外解决“三农”问题的经验，切实处理好“三渔”问题中渔民所想、渔民所盼、渔民所忧的百姓事，解决好退捕渔民再就业、再创业难题，有关部门政策落地生效，覆盖面更广，惠及更多渔民。

3.3 发扬渔民渔嫂协同作业，促进渔民多渠道式参与的合作激励机制，增强激励过程的反作用力

近年来，舟山市“渔村海洋保护团体”为海洋渔业垃圾治理提供典范。渔民、渔嫂是一个渔业家庭中不可分割且必不可少的2个身份，也是渔村在海洋渔业垃圾治理中的带头领军的榜样。“老婆说要拿回来，那肯定要拿回来的”“老婆会帮忙分垃圾的”“垃圾不拿回来老婆不会帮忙缝补渔网的”等采访内容在舟山市渔民的日常生活中比比皆是。“东海渔嫂”更是舟山渔村里的“枕边风”“小棉袄”“美容师”“防护墙”。在治理渔村生活垃圾、宣传渔业生产和渔业管理安全知识、助力海洋知识宣传等方面发挥着积极向上的推动作用，但仅凭借“东海渔嫂”的女性魅力和女性力量无法实施深层次治理，仍然需要多方鼎力相助。因此，开展并壮大“夫妻事业”是促进构建激励机制的前提条件。具体实施路径如下：第一，巧妙嵌入与政府部门、渔村企业、渔村社区、社会公益组织的深入合作，可通过“夫妻事业”来试验研究所、渔村企业或是高校研制的海洋渔业垃圾治理新型设备；第二，借助各级公众号、App等大数据平台对试验的治理效果进行及时反馈和推文报道，增进多主体参与海洋渔业垃圾治理的情感基础进而提升渔民参与海洋渔业垃圾的新鲜感和好奇心，从而推动海洋渔业垃圾治理新方法、新业态；第三，在此基础上，组织开展渔村听证会、渔民座谈会、渔嫂交流会，把使用意见上传下达，将合作常态化、多样化。

参考文献

［1］ 上海仁渡海洋公益发展中心.中国若干典型海岸垃圾监测研究报告（2020）［R］.2020.

［2］ 吴姗姗，张祝利，樊菲，等.中国海洋渔业塑料垃圾排放现状及防控浅析［J］.中国水产，2020（12）：48-51.

［3］ 韩志明，刘璎.雾霾治理中的公民参与困境及其对策［J］.阅江学刊，2015，7（2）：52-58.

［4］ ARNSTEIN S R.A ladder of citizen participation［J］.Journal of the American institute of planners，1969，35（4）：216-224.

［5］ 沈艳，程建荣.乡村振兴战略下农村环境治理公众参与路径研究［J］.北京印刷学院学报，2021，29（5）：85-87.

［6］ 陈艳琳，文峰，王莎莎，等.乡村振兴战略下农村环境治理公众参与路径研究：以湖南省隆回县小水塘村为例［EB/OL］.（2021-11-03）［2022-04-25］.http：//sxx.youth.cn/jxqc/sjbgt/202111/t20211103_13292871.htm.

［7］ 波特和劳勒的综合激励模型-MBA智库百科［EB/OL］.［2022-05-24］.https：//wiki.mbalib.com/wiki/波特和劳勒的综合激励模型.

［8］ 謝朗燕.河源市紫金县村民参与环境治理问题研究［D］.广州：仲恺农业工程学院，2020.

［9］ 韩志明，刘璎.京津冀地区公民参与雾霾治理的现状与对策［J］.天津行政学院学报，2016，18（5）：33-39.

［10］ 张雅洁.城市河道水环境治理中的公众参与机制研究：以H区为例［D］.上海：上海海洋大学，2020.

［11］ 王建友.以包容性增长理念构建渔民初级社会保障体系：基于渔民与农民比较视角［J］.农业经济与管理，2013（6）：88-95.

［12］ 宋林杰，蔺妍.辽宁沿海渔民生活权益法律保障研究［J］.农业开发与装备，2021（10）：86-87.

［13］ 魏春煌，乔俊果，李莹，等.渔业资源基层治理的多元协调：基于粤西渔区的调查分析［J］.河北渔业，2017（3）：47-53.

［14］ 叶大凤，冼诗尧.农村环境治理中的公众参与激励机制优化路径探讨［J］.云南大学学报（社会科学版），2021，20（4）：138-144.

［15］ 岱山县海洋与渔业局.岱山县海洋与渔业局关于县十六届人大五次会议第105号建议的复函［EB/OL］.（2021-08-02）［2022-05-17］.http：//www.daishan.gov.cn/art/2021/8/2/art_1229691892_59014566.html.

［16］ 福建创新理念、路径、模式、手段，推进海漂垃圾综合治理［EB/OL］.（2021-11-29）［2022-05-25］.https：//www.eco.gov.cn/news_info/51032.html.

［17］ 打造海上“牧场”升级版 泉州年内完成海上养殖设施升级改造［EB/OL］.（2021-05-19）［2022-05-25］.http：//www.quanzhou.gov.cn/zfb/xxgk/ztxxgk/zcjd/bdjd/202112/t20211217_2671663.htm.

［18］ 舟山市生态环境局.舟山市中央环保督察反馈意见整改公示［EB/OL］.（2021-07-02）［2022-05-25］.http：//www.zhoushan.gov.cn/art/2021/7/2/art_1361230_59020901.html.

［19］ 陈莉莉，姚源婷，姚丽娜.长三角沿海区域海洋渔业垃圾治理机制构建：基于整体性治理视角［J］.中国渔业经济，2021，39（6）：20-27.

［20］ 福州市人民政府办公厅.福州市人民政府办公厅关于印发海上养殖转型升级行动方案的通知：榕政办〔2021〕48号［EB/OL］.（2021-05-26）［2022-05-27］.http：//www.fuzhou.gov.cn/zfxxgkzl/szfbmjxsqxxgk/szfbmxxgk/fzsrmzfbgt/zc/xzgfxwj/202106/t20210602_4112446.htm.

［21］ 舟山市人民政府办公室.舟山市人民政府办公室关于印发舟山市2021年治水治污大会战实施方案的通知［EB/OL］.（2021-05-26）［2022-05-27］.http：//www.zhoushan.gov.cn/art/2021/5/26/art_1229052555_42476.html.

［22］ 周晓梦，董雅婷.“渔船打捞垃圾”项目演绎新渔夫与海的故事 “海洋猎人”让垃圾上岸［EB/OL］.（2022-02-07）［2022-05-26］.https：//www.chinablue.org.cn/details/65.

［23］ 李劲松.昌江渔民热心海洋环境保护获颁证书［EB/OL］.（2021-03-15）［2022-05-25］.http：//www.hi.chinanews.com.cn/2021-03-15/570766.html.

［24］ 马红，张庆伟.习近平关于海洋强国重要论述研究［J］.绥化学院学报，2021，41（9）：1-4.