全力推进农业水价综合改革工作为实现大中型灌区高质量发展提供坚实保障

□河北省水利厅党组成员、副厅长 边文辉

我省自2019 年在大中型灌区实施农业水价综合改革以来，各市都高度重视，措施得力，全省大中型灌区农业水价综合改革工作进展明显，部分地区已提前完成改革任务。当前，改革已进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”，实现改革目标、完成改革任务，留给我们只有一年的时间，全省大中型灌区还有四分之一的改革任务需要完成，时间紧、任务重、难度大，各市要下大力气推进，锚定“2024 年全面完成大中型灌区农业水价综合改革任务，2025 年全面完成验收”的目标，建立改革任务台账，挂图作战，采取有力措施，确保如期完成改革任务。已基本完成改革任务的灌区，要动态跟踪改革实施效果，及时协调解决出现的新问题，持续巩固改革成果，坚决杜绝“改一块、丢一块”的现象。

一、提高政治站位，进一步强化组织领导

农业水价综合改革是促进农业节水、保障灌区长期良性运行的关键抓手。各地要进一步提高政治站位，充分认识改革工作的必要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央、省委省政府决策部署上来，切实把农业水价综合改革摆到更加重要的位置。

1.落实地方政府责任

国务院办公厅印发的《关于推进农业水价综合改革的意见》已经明确，地方政府是推进农业水价综合改革工作的责任主体。各地要充分发挥好农业水价综合改革领导小组作用，利用好粮食安全责任制考核、落实最严格水资源管理制度考核等，充分发挥考核指挥棒作用，督促县级人民政府切实负起总责，及时协调解决改革中遇到的困难和问题。

2.强化部门沟通协调

水利部门要加强与发展改革、财政、农业农村等部门的沟通协调，将“多股线”拧成“一条绳”，凝聚合力，互相支持，密切配合，在推进单项任务、健全单个机制的基础上，统筹推进灌区“农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制”等四项机制建设，确保各项改革政策落地落实。

3.加强跟踪督导检查

各市要对灌区改革进度进行跟踪督导，明确专人负责水价改革工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对进度慢的要及时采取督导调度、约谈和通报等措施，加快推进改革进度。完成改革任务的灌区，要对照我省验收标准，逐条梳理改革任务完成情况，对达到验收条件的灌区，市级水利部门要及时进行初验。“十四五”期间有续建配套改造任务的灌区，要率先完成验收，切实发挥示范引领作用。

二、明确改革重点，统筹推进改革各项工作

参会代表在元氏县八一灌区服务中心参观考察

农业水价综合改革是一项复杂的系统工程，不同于其他水利项目，生搬硬套政策文件做不好改革工作。各地要按照今年4月省水利厅印发的《关于加快推进大中型灌区农业水价综合改革工作的通知》要求，统筹推进各项改革重点工作。

1.健全灌区水价形成机制

各市要履行好水利部门职责，积极配合发改部门开展大中型灌区供水成本监审和水价调整工作。根据灌区工程现状、人员数量、水费收取率和当地农业用水户承受能力，合理确定农民承受能力水价和运行维护成本水价，科学制定价格调整方案，年底前完成灌区供水成本监审和水价调整工作。

2.切实加强灌区用水管理

各市要全面落实取水许可制度，灌区取水许可到期的要及时办理延续手续。组织灌区以取水许可总量为基础，根据灌溉用水定额，将许可水量分解至灌片、村集体、农民用水合作组织等，有条件的地区鼓励细化分解到农户。同时，要指导灌区科学制定年度用水计划，充分发挥村集体、农民用水组织、管水员等基层水管单位作用，引导农民科学灌溉，逐步实现灌区用水精细化管理。

3.完善灌区供水计量设施

完善的灌区供水计量体系是完成灌区农业水价综合改革的“硬条件”，各市要按照《灌溉渠道系统量水规范》，统筹利用大中型灌区续建配套、农业水价综合改革、水资源节约与保护等专项资金，因地制宜选择量水设施，加强用水计量。工程基础较差的灌区可选用水尺、浮漂等简便易行的计量设施，工程基础条件较好的灌区可选用AI 影像测流仪等新一代计量设施，满足灌区取用水管理和计量收费需要。2024 年底，灌区骨干工程和田间工程分界点要全部实现供水计量，灌区渠首和干支渠口门等重要工程分界点在实现供水计量的基础上，要逐步实现在线计量。

4.建立精准补贴和节水奖励机制

精准补贴和节水奖励是农业水价综合改革工作的核心，今年最严格水资源管理制度考核和粮食安全责任制考核都将对精准补贴和节水奖励资金使用情况进行考核。各市要指导灌区结合工程管护机制建立情况，制定精准补贴和节水奖励制度，明确补贴和奖励对象、标准、方式、环节、程序以及资金使用管理办法，并邀请灌区基层工作人员、用水户和专家进行充分讨论，确保精准补贴和节水奖励制度切实可行，群众接受。同时，要积极争取地方财政部门支持，并通过社会资本合作等方式多渠道筹集资金。

5.加强宣传引导

各市要组织灌区通过座谈、展牌、宣传册等方式做好农业水价综合改革工作的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念，增强节水意识，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会氛围。

三、加强灌区管理，助力改革政策落地见效

完善的灌区管理体系有助于农业水价综合改革工作顺利实施，实施农业水价综合改革对提高灌区管理水平，实现灌区可持续发展意义重大。下面，就加强灌区管理强调三点。

1.积极推进标准化灌区和节水型灌区建设

各市要积极争取地方政府和相关部门支持，建立部门协同推进机制，根据本地经济社会发展和灌区工程管理现状，明确标准化灌区和节水型灌区创建目标、主要任务和推进措施，有计划、分步骤组织实施。每年要组织对灌区进行考核，考核结果要与绩效工资挂钩。要将灌区公益性人员基本支出和工程维修养护经费纳入同级财政预算，确保水管体制改革政策落实到位、资金落实到位。要加强水利工程管理法律法规及管理标准等内容的专题培训，及时对实施效果进行评估，针对存在问题和短板，制定整改措施，促进灌区管理水平全面提升。

2.加强农业灌溉水源置换项目管理

2021 年以来，我厅多次印发通知，要求各地将2014 年以来实施的农业灌溉水源置换项目，全部纳入灌区管理。目前，衡水市故城县运河灌区已成功纳入全国大中型灌区名录，各市要以此为标杆，积极推进农业灌溉水源置换工程纳入灌区名录管理。要明确农业灌溉水源置换项目管理机构、范围和职责，持续做好水量配置和调度、水量计量、水费收缴等各项工作。与现有灌区同一水源的项目，尽量纳入现有灌区管理机构进行管理；不能纳入现有管理机构的，要以市或县为单位成立灌区管理机构，原则上跨县域工程由市级设立专管机构、县域内工程由县级设立专管机构负责管理。下一步，要按照水利部建立大中型灌区名录进入和退出机制的要求，尽快纳入灌区名录，为争取灌区改造资金，促进可持续发展奠定基础。

3.做好省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点

开展省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，是贯彻落实水利部深化农业水价综合改革推进现代化建设现场调度会精神的重要举措。各市要高度重视，组织地方政府重视程度高、工程基础完善、农业水价综合改革推进快、管理水平高的灌区，积极申报省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，我厅将通过现有省级以上预算内投资、水利发展资金等，对试点灌区进行倾斜支持，并在相关考核中予以加分。

行百里者半九十，我们要坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导，不折不扣落实中央和省委省政府决策部署，坚定信心、积极作为，全力推进大中型灌区农业水价综合改革工作，为实现我省大中型灌区高质量发展提供坚实保障。