农业水资源的利用及问题分析——以河南省为例

石钰洁

（河南财经政法大学 河南，郑州 450000）

引言

我国社会经济的快速发展离不开农业的进步，而农业的发展离不开水资源。据统计，到2022年，我国用水总量达到5998.2 亿立方米，其中农业用水总量达到3781.3亿立方米，占用水总量的63.0%，可见，我国农业用水占很大的比例。我国是农业大国，农业种植需要大量的高质量的水资源，水资源短缺和污染不利于农业的生产和发展。河南省是我国的农业大省，非常重视农业的发展，而农业水资源直接影响了农业生产及农产品质量。

本文对河南省农业水资源情况进行研究分析，对农业水资源利用及发展过程中存在的问题，提出了相应的解决对策，能够为提高农业水资源利用及发展提供一些参考，有利于提高农业水资源利用率，促进河南省农业经济的可持续发展。

1 河南省农业水资源现状分析

1.1 河南省水资源总量及分布情况

据统计，2022年我国缺水总量大约为400亿立方米，每年受旱面积约200～260 万平方千米，影响了粮食产量。2022 年汛期以来，河南省等北方大部分地区不规律的季风变化导致降水量减少，遇到了干旱，经历了长时间的高温天气，加剧了土壤水分的蒸发。河南省降水存在季节差异，分布不均匀。2018—2021 年的地表水资源总量和地下水资源总量与水资源总量趋势一致，2020—2021 年，河南省水资源总量快速增长。2021 年河南省地表水资源比上年度增长88.9%，省辖海河流域地表水资源为71.31 亿立方米，地下水资源量257.06 亿立方米，比2020 年增长67.69 亿立方米。总的来看，河南省2018—2021 年水资源总量和地表水资源、地下水资源量有上升的趋势。

1.2 河南省水资源利用情况

2021 年河南省总用水量达到222.92 亿立方米，其中农业用水、工业用水、生活用水和生态环境用水量分别为114.99 亿立方米、28.05 亿立方米、45.10 亿立方米、34.78亿立方米，并且分别占总用水量的51.6%、12.6%、20.2%和15.6%，河南省农业用水占比最高且大于50%。2022年河南省总用水量达到228 亿立方米，其中农业用水为135.5亿立方米，占总用水量的59.4%，河南省农业用水占总用水量比重最高，且大于50%。

由于河南省各地区的经济发展水平、生活方式、产业结构和自然条件不同，因此各地区用水结构也有差异。如图1，农业用水占比最大的是新乡市，生活用水占比最大的地区是郑州市，占比39.2%；工业用水占比最大的是洛阳市，占比25.7%；生态环境用水占比最大的是郑州市，占比32.7%。

图1 河南省2021年各市用水结构图

1.3 河南省水资源消耗情况

2021 年河南省用水消耗总量达133.49 亿立方米，占用水总量的59.9%，比2020 年的134.92 亿立方米减少了1.43 亿立方米。其中，农业用水消耗量占河南省用水消耗量的64.5%，工业用水消耗量占7.6%，生活用水消耗量占13.8%，生态环境用水消耗量占14.1%，可见，农业用水消耗量占比最多，超过了50%。据统计，河南省的农作物播种面积越来越大，其在生产中需要更多的农业水资源，所以农业消耗水量较大。

2021年河南省各省辖市农业节水灌溉面积占灌溉面积比重差异较大，如图2，鹤壁市节水灌溉面积比重最大，达到了79.2%，其次是焦作市和许昌市，都大于70%，最低的是漯河市为19.3%。河南省2021年农业节水灌溉面积占灌溉面积比重平均值约为47.4%，说明河南省大部分城市的节水灌溉水平较低，低于平均水平，需要加大节水灌溉技术的宣传推广。

图2 河南省2021年节水灌溉面积占灌溉面积比重及平均值

据统计，河南省2021 年灌溉面积达到8522.90 万亩，且总体呈现上升趋势，而农业灌溉用水量有所减少，说明河南省农业水资源利用率有所提高。近几年来，河南省节水灌溉面积呈现出增长趋势，说明全省农业节水灌溉水平保持增长态势，但是河南省整体农业节水灌溉水平还不高，需要继续增加节水灌溉面积。

2 河南省农业水资源利用中存在的问题

2.1 农业水资源短缺，水污染现象严重

水资源短缺一直以来都是农业发展的一块短板，水资源并不是取之不尽用之不竭的，河南省水资源短缺问题较严重，作为人口大省，人均水资源量少，并且水资源存在分配不均的问题，为水资源的利用增加了难度。在农业生产过程中，农民为了提高粮食产量和减少虫害，会大量使用农药化肥等化学物质，根据农业植保部门的调查，农药施用量每年以10%的速度增加，残留的农药化肥会渗透到地下水中，造成地下水的污染。许多大型畜禽养殖场处理粪便的能力还较缺乏，直接将其倒入河流或随意堆放，造成水资源污染。大量未经处理的工业废水、废气、废渣和生活废水、垃圾的不合理排放，也对水资源造成严重污染，直接影响到农业水资源的正常使用[1]。

2.2 农业用水效率低，过度开采地下水

河南省虽然农业用水量较大，但是农业用水效率还较低。据统计，河南省2018 年农田灌溉水有效利用系数为0.616，2019年达到0.613以上，到2021年农田灌溉水有效利用系数增加到0.624 以上，而发达国家如美国、加拿大等地的灌溉利用系数达0.7 以上，有的地区甚至达到0.8～0.9，主要由于河南省之前一直是粗放的农业灌溉方式。近年来河南省也推广了节水灌溉技术，但是还有大部分地区节水灌溉水平较低，增大农业消耗的水资源量。2021 年河南省用水消耗总量133.49 亿立方米，农业用水消耗量占全省用水消耗总量的63.6%，而工业用水和生活用水消耗才分别占9.8%和13.2%，第一产业的产值远小于第二、三产业，但用水比重大于第二、三产业，大量消耗水资源，并没有与产生的经济效益达成正比，农业用水效率较低[2]。

由于河南省地表水短缺，所以部分地区大量开采地下水。鹤壁、濮阳、新乡、焦作等地属于浅层水超采区，这些地区地表灌溉用水短缺，主要依靠深层水区，大量开采地下水[3]。另外，政府缺乏资金投入。开采地下水需要大量的水源置换、高效节水等工程，要完成地下水治理，资金投入还存在较大缺口。

2.3 农业水利建设有待完善

河南省是我国的粮食大省，但是农业发展水平还有待提高，农田水利基础设施数量较少，且分布不均，有大量的废旧农田水利设备没有被很好的处理，还有已经建好的农田水利设施，因为保护不当遭到了破坏。一方面，因为资金的投入有限，政府是投资主体，农田水利建设需要大量的资金投入，资金压力较大造成了一些农田水利设施建设达不到要求。另一方面，河南省部分地区处于山区，农田水利建设工程较复杂，需要科学的规划和技术作为支撑，但是建设设施的环境条件较差，作业强度高，工资低，不利于吸引相关的技术人才，增加了建设难度。水利基础设施不完善，耕地得不到水资源补给，可能会出现土壤退化的问题。

2.4 农业水资源的管理机制及水价机制不健全

目前河南省许多地区的农业水资源还没有形成完善的管理体系，无法达到水资源高效利用的目标。农业水资源的管理机制不完善主要体现在三个方面：一是管理理念较落后。有一些地方的政府部门对农业水资源的管理没有一套科学合理的方式。二是制度不健全。农业水资源管理会涉及到较多部门，部门之间出现管理分割现象，缺少相互协作。三是农业水资源管理的人员结构不太合理，一些地区会受到人员编制数量和单位性质的影响，管理人员职能交叉，分工不明确，会出现部分基层行政主管部门各项工作均由一人负责的现象。

农业水资源市场机制运行不健全是农业水资源供给不稳定的主要原因，农业水价机制改革可以提高用水效率。河南省在农业水价改革上也做出了许多努力，比如制定分类分档阶梯水价、测算农业供水成本、把末级渠系水价纳入到政府管理范围等，但农业水价改革过程较复杂，还存在以下问题：（1）农业水价较低、农业水价与供给成本不协调。农业水价问题关系到民生和粮食安全，为了让利于民，农业水价不完全按照成本而定，河南省大部分地区是按照《关于加强河南省水利工程水费计收和管理工作的通知》中的价格规定的，按基本水费加用水量计收，基本水费按4.5 元/亩年、计量水费按0.026 元/立方米计收，对有代表性的大型灌区的测算，农业供水成本均为0.17元/立方米，现行农业用水价仅约占供水成本的25%，农业用水价格和成本存在较大的差距。河南省水价普遍较低，会造成农户的节水意识不强，而且低的水价不能充分发挥价格杠杆的调节作用，加剧水资源浪费，增加水资源短缺。另外，水价不合理，增加水费的计收难度，计费和收费价格有差距，差额部分需由政府补贴，加重政府的负担。（2）末级渠系损坏、不配套。河南省灌溉区末级渠系一般使用年限大于30年，渠道损坏严重缺少维修，有的甚至没有配套，这会导致农户再取水的过程中，无法精确计量用水量，对水费收取造成困难，同时会造成水资源浪费，而且农户对用水缴费和征收主体没有明确的认识，水费征收缺少硬性规定，会降低水费实收率。

3 河南省农业水资源利用过程中存在问题的解决措施

3.1 发展节水农业，加强技术创新，合理开采地下水

河南省农业用水在全省总用水量中占较大比重，还有许多地区灌溉技术较落后，在水资源短缺的情况下农业用水得不到充分的利用，因此要注重节水农业的应用，推广节水技术，设置农业技术节水站点，积极入户宣传，提高农户对高效节水灌溉的认识，并引导农民使用节水技术，提高种植技术，对农民在使用过程中存在的困难及时提供帮助。加强技术创新，实施智能灌溉，采用喷灌、滴灌等方式节水引进国内外先进技术，可以缓解农业水资源短缺和浪费[4]。河南省还成立农业水资源高效利用创新团队，对经济发展、缓解水资源短缺、建设节水型农业具有重要意义。

地下水资源的总量有限，对于过度开采地下水资源，可以通过政府与市场共同发力。河南省各地完善相关的法律法规，规范调整地下水供水结构，鼓励农民合理使用地表水、雨水。首先在开采前期，需要当地进行精准勘测，制定合理的开采方案，避免因为无序开发对水资源带来污染。其次不能只追求短期效果，在短期内进行大面积开发。对于超采地区，要建立地下水检测系统，实时监测、管理和保护地下水资源。争取政府部门的资金支持，激发地下水治理的积极性[5]。还要发挥市场机制的作用，积极引导社会资本参与治理。

3.2 减少农业水污染，提高水资源质量

“水利是农业的命脉”，要及时采取措施来提高农业用水质量。首先，退耕还林还木。增加植被覆盖率，可以缓解农业生产缺水矛盾。其次，减少污染源。在农业方面，组织专业技术人员对农民进行指导，科学使用农药和化肥，并鼓励农民发展生物农业，提高大型畜禽养殖场处理粪便的能力。在工业方面，降低工业污水处理的成本，并依法加强对工业水污染的监管，可以将工业处理后达标的水用于其他目的，比如城市建筑清洗等，不仅可以节约水资源，还可以减少污水排放。在生活方面，可以选择使用无磷洗衣粉，对生活垃圾进行分类处理，减少随意排放和堆放的现象，缓解对水资源的污染。对农户进行水资源环保的宣传教育，提高农户的节水，保护水资源的意识。

3.3 加大资金投入，完善农业水利工程建设

农田水利工程建设可以有效促进农业水资源利用效率，保护农业水资源。政府首先要制定好农田水利建设的规划。针对资金供给不足的问题，河南省各地方政府需要积极争取相关补贴，获得更多资金来源，设立农业水利建设专项资金，并且政府可以出台水利工程建设的政策。发挥市场的作用，激发社会民间企业和个人的参与热情，鼓励企业和个人资金投入[6]。另外，对于农田水利设施建设技术人才缺乏。要提高对农业水利建设所需的技术人才的重视，相关部门可以建立技术人才培训课程，加大对农田水利技术人才的补贴，不断引进壮大专业大学生队伍。并且还要建立监督机制，保护农田水利设施。农田水利设施投入大，消耗也多，如果遭到破坏，在短时间内很难再恢复使用。在基层要对合理利用和保护农田水利设施进行宣传，提高农民的关注度和保护意识，有利于农田水利设施能长期有效使用。对于河南省山区，要因地制宜，积极引进先进的设施，建设合适的农田水利设施。

3.4 构建合理的水资源管理机制及水价机制

要构建完善的农业水资源管理机制，首先，河南省地方政府要改变农业水资源管理理念，积极开展和完善水资源管理工作，对农业水资源进行管理和监督，建立科学合理的水资源管理结构[7-9]，控制农业用水总量，可采取定额管理方式，提高水资源管理的有效性。其次，政府部门需要建立专项补贴政策，对可持续和节水行为进行奖励。最后，河南省各政府部门应加强协作，共同落实水资源管理相关制度，提高农民的节水的热情，完善的农业水资源管理系统有利于高效利用农业水资源。

河南省政府要加大对农业水价改革的力度，建立合理的农业水价和节水补贴机制，缓解农民的负担，充分发挥价格的杠杆作用，用经济手段节水，促进农业水资源的可持续发展。鼓励“因地制宜”的方式加快水费改革，对河南省较多利用地下水、严重缺少水资源的地区，可以进行改革用水权工作，监督用水过程，农业用水计量设施成本不高，可以进行统一管理，也可以让企业或者个人进行承包。对一些依赖地表水灌溉的地区，责任主体可以为灌溉放水人员，减少水费的社会成本。灌溉供水结构单一，可以拓展发电、养鱼等业务，为管理人员增加盈利。另外，通过水利普查，可以增加对水利设施的建设和监管，巩固农业水价机制的形成。把中小型农户与现代节水技术、管理方式相融合，充分发挥其社会经济效益。对于农业用水价低的问题，相关政府部门可以和用水单位相结合，了解各地用水需求，以此调整用水结构，通过经济手段来约束水资源浪费行为。