喀喇沁旗设施农业发展对策探究

贾旭冉　秦　烨

喀喇沁旗设施农业发展对策探究

贾旭冉秦烨

（内蒙古农业大学职业技术学院内蒙古包头014109）

设施农业能够降低农业生产成本，增加农民收入，大力发展设施农业是推进农业现代化进程的必经之路。文章以赤峰市喀喇沁旗为例，通过调研获得相关资料，分析了其设施农业的发展现状及存在的问题，提出了对策建议，以期为喀喇沁旗设施农业的发展提供参考。

喀喇沁旗；设施农业；农业生产；农业发展

随着我国不断推进农业现代化进程，设施农业已然成为现代农业发展中不可或缺的一部分。设施农业是指采用人工技术手段，改变自然光照、温度、湿度等条件，使动植物可以全天候生长的一种现代农业生产方式。设施农业前期投入较大，对种植户的知识、技术和思想观念等要求较高，且一旦建成在后续的使用中难以及时调整，因此设施农业的规划尤其重要。在研究喀喇沁旗设施农业发展时，需要准确客观分析出当前存在的问题以及面临的挑战和机遇，这对喀喇沁旗设施农业持续发展有着至关重要的意义[1]。

近年来，政府部门逐渐意识到高效设施农业发展对巩固脱贫攻坚成果的重要性，开始大力扶持并推动高效设施农业发展，发展速度直线上升[2]。

1 喀喇沁旗设施农业发展现状

喀喇沁旗地处燕山山系的七老图山脉东北麓，东北经济区与华北经济区的接合部。喀喇沁旗是典型的山区，人多地少、山多川少，全旗总面积3 050 km2，现有耕地面积100.13万亩，其中水浇地35.49万亩，仅占35.44％[3]。

1.1 特色农业现状

为了贯彻落实现代化建设，喀喇沁旗农牧局坚持以产业发展助力脱贫攻坚，因地制宜、因村施策，始终坚持发展高效精品特色中蒙药材、设施蔬菜、肉鸭、肉牛等多个主导产业。喀喇沁旗政府在近10年的时间里建成高标准农田共9.21万亩[4]，农业基础设施配套基本完善，农业生产条件得到了大幅改善，农田抗灾减灾、旱涝保收能力也得到了明显增强。

地处喀喇沁旗东北部的牛家营子镇，素有“中药材之乡”的美誉，已有300多年中药材种植历史，也是全国重要的中药材产销集散地之一。牛家营子镇出产北沙参、桔梗、防风、梦黄芪、牛膝、赤芍等20多种药材。目前，全镇有中蒙药材企业25家、经营中蒙药材的个体工商户和专业合作社超过300个，种植面积稳定在8万亩以上，辐射带动周边地区种植中蒙药材超过30万亩，每年集散各类中蒙药材超过100个品种、20万t，交易额逾10亿元[5]，彰显了中蒙药材产业发展新优势。不仅如此，喀喇沁旗政府还大力发展全域肉牛养殖，从引进、养殖、育肥、加工、销售全产业链，到防疫检疫、质量追溯、检验检测、产品研发、品牌建设等各环节，进行一体化运作，通过鼓励品种改良和育肥繁育，年饲养量目前已达到21万头，产值达30亿元。喀喇沁旗培育农牧业产业化重点龙头企业在现代农业、农产品加工流通业、农业社会化服务业、产品研发创新等方面找准发力点，推动了全旗农业产业链条不断延伸、产业范围逐步拓展[4]。

1.2 设施农业发展现状

喀喇沁旗自2000年以来就开始全面建设设施农业小区，目前全旗设施农业年均增长0.5万亩以上，达到了10.7万亩，建设了年生产能力3 000万株育苗工厂[4]。喀喇沁旗农牧局坚持绿色发展理念，科技兴农达到新高度，全力推进“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四控行动，大力推动了农牧产业健康发展。水肥一体化技术应用面积达10.4万亩[4]，有效减少了化肥使用量，进而大大地提升了化肥使用效率；病虫害绿色防控技术得到有效应用，防控面积达75万亩，智能农作物病虫害监测设备已达36台套[4]，有效地实现了病虫害监测智能化、精准化；精准高效的滴灌技术应用规模扩大，滴灌面积达到25万亩[4]，有效地节约了水资源；从农田残膜国控点监测、可降解膜试验、全生物降解膜试验示范、农田废旧地膜回收利用等多方面入手，扎实推进农田残膜污染治理，在全旗建立废旧地膜回收点7个，逐渐形成农田废旧地膜回收利用体系，实现农田废旧地膜当季回收率在82%以上[4]。

喀喇沁旗为推动设施农业发展，实施了一系列的措施。为了能够更好地推进设施农业的建设，喀喇沁旗政府采取了一系列的措施，具体如下：

第一，持续推广新技术、新品种，改善农牧业生产条件。大力推广设施番茄熊蜂授粉及病虫害生物防控技术，以虫治虫、以菌治菌；大力推广设施番茄秸秆原位还田技术，节本增效，助力环境宜居；推动精准施药机械、太阳能频振杀虫灯、诱虫板和丽蚜小蜂应用；推广日光温室安装自动防风设施，实现温湿度调控自动化。2021年获得“全国县域数字农业农村发展先进县”。

第二，不断提升农业机械化水平，农牧业生产条件实现升级。自全面深化改革以来，喀喇沁旗的农机总动力增长了81 106 kW，推广免耕播种技术，机播面积由45万亩增加到60.29万亩，机收面积由10.3万亩增加到43.21万亩，耕种收综合机械化水平提高了10个百分点，农机综合作业率达到了78%。喀喇沁旗分别于2014年和2019年获得国家级“平安农机”示范县，2021年获得“全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。

第三，持续改善人居环境。积极稳妥推进厕所革命，安装使用农村户厕19 479户；推动村庄清洁行动，有效解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题；全面开展规模养殖场设施装备改造升级，购置粪污收集、处理设备345台套，全旗规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%；有效遏制了秸秆焚烧和废弃，秸秆综合利用率达到85%以上[4]。

第三，持续改善人居环境。积极稳妥推进厕所革命工作，安装使用农村户厕19 479户；推动村庄清洁行动，有效解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题；全面开展规模养殖场设施装备改造升级，购置粪污收集、处理设备345台套，全旗规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%；有效遏制了秸秆资源的焚烧和废弃，秸秆综合利用率达到85%以上[4]。

2 喀喇沁旗设施农业发展存在的问题

2.1 设施农业建设成本高，缺乏资金支持

设施农业的特点就是高投入、高产出，这种高投入不仅体现在资金、设备、劳动力的投入上，还要投入与之相匹配的化肥、农药、水等资源。据了解，土墙日光温室大棚的跨度一般在10 m～15 m，其造价为每米900元～1 000元，虽然造价较低，但占地面积较大，并且建成以后很难更改。从喀喇沁旗农村经济发展的状况来看，即使是这种价格较低的大棚对大多数农民来说也是一笔不小的负担。尽管政府出台了相关的补贴政策，但相较设施农业发展所需的资金来说，这些补贴微不足道，这成了喀喇沁旗在发展设施农业过程中最大的障碍[3]。

2.2 设施农业技术水平低，缺乏专业人才

喀喇沁旗设施农业虽然已经逐渐开始形成一定规模，但一些软、硬件设施还不配套，这显然是阻碍喀喇沁旗设施农业发展的主要因素之一。不仅如此，掌握设施农业设备技术的人才过于匮乏，同时一些掌握技术的年轻人不愿意回到喀喇沁旗从事设施农业生产；再加上，喀喇沁旗境内以塑料薄膜日光温室为主，而我国目前所生产的塑料薄膜的无滴、抗老化等性能还不够完善，机械利用率太低，环境控制技术也大大落后于其他地区，这严重制约了喀喇沁旗设施农业发展。

2.3 服务体系不够健全，设施农业推广较为困难

据了解，喀喇沁旗大部分地区的社会化服务、市场体系、专业合作组织还不够完善，不能充分带动周边农户积极参与设施农业建设；与此同时，由于农业生产本身存在见效慢、劳动强度大、效益不稳定等特点，一些农民不愿意在农业生产中过多地投入资金，而当前从事农业生产的劳动者得到培训不够，接受新事物的意愿不高，这使得喀喇沁旗在推广设施农业技术的过程中困难重重，很难及时准确地做好设施农业技术的推广工作。

2.4 设施农业规模化程度较低，分布过于分散

由于喀喇沁旗特殊的地形特点，村与村相距较远，且普遍存在农户小规模生产，这不利于喀喇沁旗设施农业发展，也无法发挥出其最大效益。尽管一些龙头企业在农户手中收集了一些土地，但集中程度较低，极大地限制了设施农业产业链形成。当前在旗内，大多数农户都是“单打独斗”，他们在农业生产经营过程中经常处于被动状态，一些农户甚至对于规模化经营存在不信任的心理，这对喀喇沁旗设施农业发展是极其不利的。

3 喀喇沁旗设施农业发展对策建议

3.1 建立健全的资金补贴制度，加大设施农业的补贴力度

设施农业是促进现代化农业发展的必由之路，也是增加农民收入的重要措施。要想发展可持续的设施农业，必须保证资金补贴制度健全，积极鼓励农民建设设施农业基础，大力支持农户对设施农业设施的投入，充分调动农民对设施农业生产经营的积极性。政府应该通过财政资金的引导，为农民吸引更多优惠的信贷资金，引导社会资本对当地设施农业产业发展进行投资，加大对当地设施农业配套的基础设施的建设与完善，为喀喇沁旗设施农业发展遮风挡雨。

3.2 引进先进技术，加强技术培训

先进的技术是发展设施农业的必要条件，设施农业如果没有先进的技术将无法稳定发展，因此要增强科技创新意识，并根据当地特色农业生产条件进行相应技术开发和研究，以此提升自身的技术水平，提高农民对科技的使用，进而增强当地农业生产的竞争力。与此同时，先进的技术需要专业的技术人员进行指导和普及，基层农业技术人员对推动农村设施农业的发展起到了至关重要的作用。目前喀喇沁旗基层农业技术人员呈现出紧缺的状态，所以喀喇沁旗政府应该有针对性地引进一部分掌握技术的人才，对于一些素质较高的农民进行专业知识培训，使他们成为专业的技术人员，从而为喀喇沁旗设施农业发展提供源源不断的动力。

3.3 强化政府的引导作用，积极推广农业技术

推动设施农业发展需要政府大力引导，在帮助农户切实落实相关政策的基础上，政府还应该积极引导相关的龙头企业、合作社等组织参与设施农业建设，积极创新和实践多种经营模式，例如“企业+农户”模式、“合作社+企业+农户”模式、“多户联合生产的家庭经营”模式等，给予农户资金、技术、信息等多方面支持。不仅如此，应该组织相关的团队对先进的设施农业技术进行推广，消除农民由于文化水平限制而无法应用先进技术的障碍，尤其是对一些智能化、信息化技术的运用，要让农民准确地认识到数字机械化生产对提高产量和生产效率的重要性。

3.4 实行区域化布局，实现设施农业规模化

规模化生产不仅可以降低设施农业建造成本，还能增加农业生产收益，但扩大设施农业生产规模不能盲目地进行，而是要依照喀喇沁旗各地域不同的特点，进行因地制宜的区域化布局。当前喀喇沁旗正在打造“一乡一品”，确定了发展肉牛、肉鸭、设施蔬菜、中药材和林业经济“4+1”的主导产业发展思路。由此可以根据当地特色产业进行分批规划、连片建设、规模经营。发展具有当地特色农业产业的设施农业生产基地，实现大规模的农业生产，提高设施农业高效生产能力，逐步实现农业自动化控制，进而增加农业生产经济效益[6]。

4 结语

建立健全设施农业的相关政策制度，可以为喀喇沁旗的农业经济发展提供良好的基础条件，可以更好地发挥农业设施的作用，充分弥补传统模式下农业发展动力不足的状况。喀喇沁旗设施农业在现有的优势下，还面临诸多的挑战：建设成本高，缺乏资金支持；技术水平低，缺乏专业指导；服务体系不够健全，设施农业推广力量弱；规模化程度较低，分布过于分散等。因此，应该通过建立健全资金补贴制度，加大设施农业的补贴力度；引进先进技术，加强技术培训；强化政府的引导作用，积极推广农业技术；实行区域化布局，实现设施农业规模化等方式，逐步解决喀喇沁旗设施农业目前发展中所存在的问题，进而促进农业现代化进程。

[1]郭正礼,张耀武,吴灵捷.宁夏设施农业市场问题研究[J].宁夏社会科学,2008(6):62-66.

[2]张震,刘学瑜.我国设施农业发展现状与对策[J].农业经济问题,2015,36(5):64-70,111.

[3]赤峰市人民政府.赤峰市:“绿色引擎”蓄力经济发展[EB/OL].(2023-07-25)[2023-07-29].https://www.nmg.gov.cn/zwyw/gzdt/msdt/202307/t20230725_2351442.html.

[4]喀喇沁旗融媒体.喀喇沁旗农牧发展迸发新活力[EB/OL].(2022-09-23)[2023-07-29].http://nmt.nmg.gov.cn/xw/msdt/cf/202209/t20220923_2139936.html.

[5]央广网.【乡村振兴看内蒙古】赤峰喀喇沁旗:魅力药乡春潮涌[EB/OL].(2022-04-18)[2023-07-29].http://nm.cnr.cn/yaowen/20220418/t20220418_525798608.shtml.

[6]钱久芹.农村低收入群体增收困境及相关对策[J].广东蚕业,2022,56(10):95-97.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.07

F327

A

2095-1205(2023)09-25-03

内蒙古自治区哲学社会科学规划项目“乡村振兴战略下内蒙古农村电子商务发展路径研究”（2022NDC278）

贾旭冉（1999—），女，蒙古族，内蒙古赤峰人，硕士研究生，研究方向为农业经济与政策。

秦烨（1980—），女，汉族，内蒙古鄂尔多斯人，硕士研究生，副教授，研究方向为农产品流通和农村电商。