基层水土保持工作的难点及相应对策研究

金宜瑞

摘要 随着我国经济建设的不断深入，城市化进程加快，社会生产与生活对耕地与水资源的需求量越来越多，水土流失已经成为我国环境问题之一。基于此，概述了基层水土保持工作，阐述了基层水土保持工作的核心内容，并从植被的恢复与建设、水利工程规划与建设

2個角度阐述了基层水土保持的核心内容，分析了水土基层保持工作的难点，针对优化基层水土保持工作提出了优化策略。

关键词 水土保持工作；监督机制；水土流失

中图分类号：S157 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）09–0-03

我国部分地区存在着较为严重的水土流失问题，若水土资源保护的管理工作和开发工作不到位，则会加剧水土流失问题，影响人们正常生产与生活的同时，也会对区域的生态环境造成极为严重的危害。近年来，随着人类生产活动逐渐增多，部分地区由于基层水土保持工作开展效果不佳，已经出现较为严重的干旱与水质淤积等问题，对后续的水利工程开发建设工作极为不利，且会明显减弱水上通航能力。为此，相关人员需要分析当下基层水土保持工作的展开难点，制定并及时落实相应的解决对策，进而从根本上解决水土严重流失的问题。

1 基层水土保持工作概述

1.1 基层水土保持工作概念

水土保持是指对人为活动或自然因素所导致的水土流失采取水土保持措施，进而避免加剧水土流失现象，同时能够在一定程度上防止水土流失[1]。水土保持工作展开期间需要确保风沙区域与山丘区域等特殊区域环境水土资源开发与利用的合理性，提高土地生产力，从而提高水土资源所产生的经济效益与社会效益。

1.2 基层水土保持工作的要求

1.2.1 符合相关政策与法律规范变化规律 我国经济已经明确全球化的发展方向，这就使得基层的乡镇城镇化建设速度逐渐加快，一系列的工业产业发展极为迅速，在这一过程中较多的农村人口逐渐转移至城市，导致城市中的人口数量持续增多，水土流失问题日益严

重[2]。为此，基层水土保持工作需符合相关政策与法律规范变化规律，强调以预防为主，预防、监督和治理相结合，通过提高对水土保持工作的重视程度，优化相关措施，保障生产建设安全运行，确保基层水土保持工作开展法治化与科学化。

1.2.2 满足国家经济管理体制变化需求 新时代，我国市场经济正处于高质量发展的关键阶段，在基层水土保持工作投资建设和相关管理进程的推进环节全面推行了竞争机制，对应的水土保持管理体制在这一期间发生了较大的变化[3]。国家水利部门针对基层水土保持工作制定了相关条例，所实施的制度规范进行了一系列的调整，这就要求在展开基层水土保持工作时，须确保满足当下国家经济管理体制的实际变化需求。

1.2.3 符合水土流失的变化规律 经济的发展与进步在给生活与工作带来便利的同时，由于城市发展速度过快也使得水土流失范围逐步扩大。例如：山区、丘陵等显现出的水土保持问题已经逐渐扩大至平原地区，造成的影响显著，突发性与灾难性的变化特征使得基层水土保持工作的开展刻不容缓。水土保持工作需要严格遵循因地制宜的原则，基于当地的水土流失变化规律，制定出合适的水土保持工作方案。

2 基层水土保持工作的核心内容

2.1 植被的恢复与建设

基于对我国生态文明建设现状的持续调查分析，要求在展开水土保持工作时树立生态文明发展的关键理念，进而强化水土保持功能。为此，要求相关部门需加大水文地质勘查的力度，明确区域的水源保护范围，从而保证后续所组织开展水土保持工作的质量与效率。要求相关部门制定并落实相应的禁封措施，确保区域水质的安全性，同时展开区域内生态环境与生物植被的恢复工作[4]。

以水源地保护环节为例，针对当地的林草植被结构进行改造，并在周边的荒山与荒地开展植树造林，配合建设相应的水土保持设施，从而为水源地的生态环境提供基础的保护条件，同时也能够起到一定的水质维护功能作用。若区域内的丘陵和沙地等处于江河的中游区域，则需要提高对源头区域水质维护管理环节的重视程度。此外，要求相关部门在设定的水源保护区范围内，提高对小流域进行清洁的工作频率，可以将封域管理措施与人工措施相结合，进而在短时间内快速提高水源区内植被的覆盖率。

2.2 水利工程规划与建设

基于生态文明理念的相关要求，需要确保基层水土保持工作正式展开前，明确水利工程规划与建设的要点。相关部门则需要保证生态学专业知识的应用全面性，展开针对水利工程的规划设计工作，保证河流岸线和水资源治理的综合效果，进而实现生态环境快速恢复的目标。在水利工程的项目规划设计期间，则需要基于全面细致的区域水文地质条件的勘查，为快速制定相应的水土保持方案提供可靠参考。这一过程需要严格遵循以预防为主的基本原则，充分利用水利工程项目所带来的建设效益，从而确保后续所展开的工作最大限度地避免扰动地表或破坏植被等问题的出现。

3 基层水土保持工作的难点

3.1 水土保持意识较为薄弱

在社会发展过程中，往往重点关注局部利益获取与经济发展的速度，极易忽略生态环境保护管理的相关工作，相关人员的水土保持意识较为薄弱，从而阻碍了水土保持工作的高效推进。以黄土高原水土流失问题为例，该区域的气候条件相对特殊，暴雨在某个时间段内集中，但整体气候干旱。再加上黄土高原的植被覆盖率极低，土壤沙化问题较为严重。从黄土高原区域的发展情况来看，相关人员的水土保持意识较为薄弱，由于过于追求区域的经济效益，加剧了水土流失，乱砍滥伐问题频频产生，水土流失的面积逐步扩大，因此想要在这一基础上组织开展基层水土保持工作较为困难。

3.2 缺少专业人员

水土保持工作的专业性相对较强，这就要求工作人员具备丰富的专业知识，并保持工作积极性。从实际情况来看，一般参与基层水土保持工作的专业技术人员较少，且他们的业务知识水平参差不齐，在工作能力有限的情况下要想满足开展水土保持工作的实际需求较为困难。此外，从保护组织的角度分析，若工作人员专业知识水平与预期所开展的水土保持工作的开展实况不匹配，难以充分发挥出水土保持工作的作用。

3.3 监督机制不完善

现阶段，我国基层水土保持工作仍处于初级发展阶段，监督管理体制不完善，监督管理人员的责任意识不强，未能全面且细致地探查与分析水土流失问题。加上展开的监督检查工作范围较小，要想充分发挥监督作用优势极为困难[5]。在基层水土保持工作的开展期间，针对已经剥离的表土须采用合适的集中管理方式，并应在岩土工程项目完成后的阶段充分发挥表土的作用，集中整治破坏的土地区域，从而确保土地资源具备高效利用的基本条件，这也是有效解决水土流失问题的关键手段。但由于针对水土保持工作的监督管理机制不完善，部分建设单位无法根据水土流失治理的相关规范，组织开展特定项目的开发建设工作，导致水土流失的整体治理质量不符合预期，这也进一步导致水土流失范围逐步扩大。

3.4 水土保持工作的审批环节并不规范

在与水土保持工作相关联的一系列工程项目的建设过程中，要求项目在符合项目建设基本质量与效率要求的同时，需要加大对区域环境的治理力度，并基于所制定的水土保持方案全面落实审批制度。但从实际情况来看，部分的项目建设期间未根据相关规范制定水土保持工作方案。再加上编制方案的主要责任单位未能针对区域的实际水土流失程度和水文地质条件进行全面调查，使得所采取的水土保持措施并不合理，因此想要充分发挥各种防治措施的重要作用较为困难。

3.5 基层民众对水土保持工作认同度不高

水土流失问题的解决离不开水土保持工作的开展，但由于基层水土保持工作开展的周期相对较长，基层群众难以长时间保持对水土保持工作的关注。相关调查研究发现，基层群众认为水土保持工作需要由政府部门全权负责，对参与水土保持工作的认同度和积极性不高，使得效果达不到预期[6]。加上基层地区乱砍滥伐的问题较为严重，使得水土保持工作的难度大大增加。

3.6 资金投入不足

可持续发展理念提出后，水土保持工作也被逐渐提上日程。我国虽然为各类工程建设提供了资金支持，但由于基层水土保持工作覆盖范围相对较广，水土保持工作的投入力度不够。尤其是一些边远地区，经济相对落后，加之水土流失的问题较为严重，在人才不足与先进技术缺失的情况下，各类高新技术与先进设备的应用进程缓慢，想要提高基层水土保持工作的质量极为困难。

4 基层水土保持工作的优化策略

4.1 强化水土保持意识

当下，我国积极倡导生态文明建设理念，要求各个行业均需要提高对水土保持工作的重视程度。为此，在水土保持工作开展期间，相关部门不仅需要确保规划与综合治理的科学性，还需要严格遵循以预防为主的基本原则，强化对区域的整体监督管理，为区域的可持续发展提供基础的保障条件。

相关部门需针对基层群众开展形式多样、内容丰富的宣传活动，采用社区宣传、新闻媒体报道、电子屏幕公益广告、深入生产建设项目施工现场发放宣传材料等形式宣传基层水土保持工作，向基层群众介绍水土流失问题所带来的危害和相关工作开展的典型事迹等，增强区域内群众的水土保持责任意识，调动其参与水土保持工作的积极性。

4.2 引进水土保持专业的相关人才

保持工作属于系统性工程，整体复杂程度较高，需要配合采用一系列的专业技术和先进设备，落实相应的科学设计与规划方案，才能保证水土流失的整体治理效果[7-10]。想要实现这一目标，相关部门需要引入专业技术人才充实水土保持工作队伍，并对现有的人员展开定期培训，为优秀的工作人员提供深造条件，促使其学习先进的理论知识并掌握各类先进技术的使用方法，从而为水土保持工作奠定坚实的人才基础。

4.3 加强对水土保持工作的监管

动态化监测是开展水土保持工作的必需环节，每年均要由政府部门牵头组织展开野外勘查活动，跟踪调查水土保持工作的开展成效，确保及时掌握基层水土流失的实际情况。

第一，相关部门需要加强对财政预算申报管理，进一步提高专项的水土保持工作资金的利用率，配合落实相应的建设项目水土保持工作监督管理措施，充分发挥水土保持工作监管职能优势。

第二，相关部门需要确保监督职能的履行，加快相应的监测规定制定进程，

确保在诸多建设项目的展開期间尽快落实水土保持监测管理工作措施，交付水土保持方案的报告书并做好相关的审核工作，将相关的结果及时提交给审批机关[11-13]。

第三，编制水土保持监测报告的单位需要严格遵循关联的技术标准与相关规范，确保监测报告的真实性与完整性，这一过程需要由对应的监管部门全权负责监督与审查工作。

4.4 加强水土保持区域评估工作

通过水土保持区域评估工作，可以及时发现水土流失等问题，及时采取措施进行治理，从而保护土地资源[14-16]。第一，相关部门要开展水土保持区域评估工作，建立健全的评估体系，制定对应的评估方案，全面创新采取的区域评估方式，保证评估的科学性和准确性。第二，在水土保持工作评估的过程中，相关部门需要根据实际情况简化审批流程，尽量减少其作业环节与相关材料，优化审批服务，进一步提高工作效率[17-18]。

4.5 加大对水土保持工作的投入

相关部门需要针对水土保持工作的实际情况加大对应的资金投入，并加强对治理技术的创新与调整。相关部门还应积极开展探索与试点实践，因地制宜地明确社会资本可参与的项目、确定社会资本实施主体、明晰风险防范和退出机制等，鼓励和支持社会资本和符合条件的农业经营主体开展水土流失治理，切实拓展水土保持工作资金投入渠道。同时，对基层水土保持工作的团队适当提高薪酬水平，并建立奖惩机制，为工作表现优异的工作人员提供奖励，调动其工作积极性；提高科技水平，保证工作的高效开展[19-22]。

5 结束语

基层水土保持是环境保护工作重点之一，对生态环境而言，做好水土保持工作可有效保护生态，促进生态和谐。因此，相关部门应通过强化水土保持意识、引进水土保持专业的相关人才、加强对水土保持工作的监管、加强水土保持区域评估工作等，提高基层水土保持工作水平，从而推动基层水土保持工作的顺利开展。

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Research on Difficulties and Countermeasures of Grassroots Soil and Water Conservation Work

Jin Yi-rui （Beishan Water and Soil Conservation Station， Yuzhong County， Gansu Province， Yuzhong， Gansu 730100）

Abstract With the continuous deepening of China’s economic construction and the acceleration of urbanization， the demand for arable land and water resources in social production and life was increasing. Soil erosion has become one of the environmental problems in China. Based on this， an overview of grassroots soil and water conservation work was provided， and the core content of grassroots soil and water conservation work was elaborated. The core content of grassroots soil and water conservation was elaborated from two perspectives： vegetation restoration and construction， and water conservancy engineering planning and construction. The difficulties of grassroots soil and water conservation work were analyzed， and optimization strategies were proposed for optimizing grassroots soil and water conservation work.

Key words Grassroots water and soil conservation work; Supervision mechanism; Soil erosion