生态保护背景下东洞庭湖退捕渔民生计变迁问题研究

罗杨佳妮

摘要 在生态保护的背景下，湖南东洞庭湖地区渔民陆续上岸，渔民生计方式变迁带来诸多问题。其中，生计变迁所带来的经济文化困境产生的主要原因除了渔民自身文化程度低、年龄偏大等因素，政府、社会提供的帮助难以满足渔民需求也是最主要的问题。为此，分析了东洞庭湖区渔民生计现状，指出了生计变迁中存在的困境及其产生的原因，提出了相应的对策。

关键词 渔民转型；生计变迁；生态保护

中图分类号：F326 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）09–0079-02

近年来，水旱灾害仍然是较为严重的自然灾害之一。2022年，长江流域自1961年以来的罕见干旱让流域内不少地区的生态环境发生了巨变，而水域的生态保护一直都是政府工作的重中之重。随着长江“十年禁捕”的推进，渔民的上岸安置成为各地的难题。湖南省地处长江中游，拥有163 km的黄金水道，且洞庭湖被誉为“长江之肾”，当地自古以来渔业发达。但随着“长江十年禁渔计划”的正式实行，捕鱼已经成为历史。东洞庭湖区所在的岳阳县地处湘北，是“一江两湖七河”禁捕水域的“主战场”之一，更是被湖南省确定为长江流域重点水域禁捕退捕试点县。东洞庭湖是我国现存东、西、南洞庭湖中面积最大、保存最完整的聚水湖盆，是洞庭湖的本底湖，是我国拥有最独特的生态环境和丰富多样的物种自然资源的地区之一。良好的生态环境使其成为我国淡水鱼类赖以越冬、索饵、繁殖的主要场所。随着社会经济的发展，东洞庭湖生态资源受到围湖造田、水域环境污染、過度捕捞等因素的影响严重衰退，为了保持洞庭湖和长江流域渔业经济的可持续发展，国家出台各类政策促使当地渔民上岸，保护当地生态资源。将探讨东洞庭湖区退捕上岸的渔民如何完成身份转型，分析了在生计方式变迁过程中出现的问题，并提出了相应的对策[1-3]。

1 东洞庭湖区渔民生计现状

东洞庭湖区的渔民被称为“天吊渔民”，意为吊在天上的人。他们是一个特殊的族群，以船为家，岸上无房无地，不属于任何村落和社区，也没有户籍和身份证明，因此无法享受任何社会福利。他们的来源主要体现在以下几个方面：一是世代捕鱼的原始“天吊渔民”；二是20世纪50年代，实施集体所有制后到洞庭湖捕鱼，改革开放以后才回到岸上，因户口已经被注销而无法上岸被迫继续当渔民；三是20世纪70年代，江苏、安徽、山东籍的渔民去洞庭湖捕捞生产，从此没有离幵，他们的后代也一直在船上生活。根据调查可知，上岸的渔民普遍年纪较大、文化程度低再就业十分困难。

1.1 经济变迁现状

在渔民上岸之前，经济收入受气候的影响很大，同时存在一定的风险。长期以来，洞庭湖渔民生活艰难，他们曾认为上岸后会有稳定的收入。其实不然，洞庭湖区渔民28 105人，退捕上岸后，只有少数渔民抓住新的发展机遇获得较好的发展，大多数渔民只能做散工、杂工，还有少数渔民依靠其他途径，如政府的救济、社会保障、子女赡养等，收入来源较少且不稳定。其中，发展较好的并利用政府补贴款成功创业的渔民周界武，他在政府的帮助下，目前在麻塘镇创办了一个稻虾供养的合作社。在访谈中，他表示用政府政策的补贴款购买设备和虾苗，在技术员的帮助下成功创业，进行稻虾养殖，获得了较好的经济收入。

此外，还有一类是上岸后仍然从事渔业的渔民，岳阳县中州的专业渔民杨和平在上岸后从外湖捕鱼转为内湖捕捞，专门带领一些渔民帮助各个渔场“起鱼”。他在政府的帮助下贷款40万元组建和平水产服务部，开展专业捕捞、运鱼、销售等服务。

然而在受访的上岸渔民中，多数年轻渔民上岸后离开家乡，从事农业生产等方面的体力劳动。也有渔民依靠政府的无息贷款进行创业，如贷款买农具、养殖水产等，他们缺乏水产养殖的知识和技巧，文化程度不高，大多数渔民都以失败告终。

1.2 文化变迁现状

在斯图尔德看来，文化与其所处的环境是分不开的，它们相互影响、相互作用、互为因果。在相似的环境下，文化基本类型的发展道路相似。但是，由于世界上存在不同的环境，因此，世界多种文化形成不同的进化道路。在基本环境和文化类型在相似的情况下，可以沿着类似的道路发展。长期的渔船生活使渔民养成了独有的习惯和文化传统，这些文化要素有可能有别于城市中的文化场景与逻辑。在教育观念中，传统渔民漂泊，经济条件较差，对子女的教育问题重视程度不高，在渔民传统的思想观念中，认为掌握渔船上一系列生产技能是子女教育的核心。渔民上岸定居以后，生活更加稳定，面对新的生存环境对科学文化素质的新要求，他们更加关心子女的教育问题，并且越来越多的渔民在上岸后自主地认识到教育对子女未来发展的重要性。

同时，渔民逐渐转变教育观念，不仅包含渔民对子女的重视与关爱，渔民后代逐渐拥有与城市孩子相似的生活和受教育经历，他们之间的差异性逐渐缩小，也促进渔民更好地融入城市。城市生活不仅改变了渔民的习惯，还在一定程度上影响了渔民的传统文化，属于其特有的人文风俗、群体信仰等逐渐淡化。渔民转变长期封闭生活而形成的守旧化观念开始向市民化思维转变。

2 生计变迁中存在的困境及其产生的原因

2.1 生计模式单一，转产转业困难

由于东洞庭湖专业捕捞渔民长年以船为家，居住在湖面上，不需要在岸上劳作，上岸以后存在文化程度低、技术单一、年龄大等问题，给转产转业带来诸多困难。虽然政府会制定无息贷款、技术支持、转业培训等措施，但对文化程度不高的渔民来说，即使在职业技术培训中心接受了短期的劳动技能培训，也难以达到预期效果。有些培训岗位需要考核获得相关证书，而文化程度低、年龄不具有优势的渔民，即使掌握一定的技能也无法在考核中达到要求。随着数字化技术的普及，多数培训内容为计算机的使用，他们难以掌握此项技能。因此，多数渔民上岸后仍无法达到工作岗位的要求。

2.2 社会保障落实不到位

社会保障对增强抵御风险的能力，体现社会公平、公正，促进经济可持续发展和构建和谐社会至关重要。东洞庭湖区的“天吊渔民”由于上岸前没有户口，也没有岸上生活经历，因此不熟悉医保、低保等社会保障制度。经调查发现，大部分上岸渔民在一定程度上担忧自身未来生存状况。对缺乏经济来源的高龄渔民来说，他们缺乏维权意识、对援助机制不够了解，同时受到经济和精力有限的影响，当权利受到侵害时，很多时候无法及时维权或者维权效果较差。在访谈中，诸多年龄较大的渔民都在社会保障援助问题上遇到了困难，但是他们难以解决这个问题。

2.3 文化适应障碍

文化的适应能力是当地人在长期适应自然与生态环境后所形成的生存智慧，能够充分利用自然生态系统中的各种资源，东洞庭湖区的渔民在历史发展过程中形成了独特的文化体系。随着现在生态环境或者生活环境的变化，从东洞庭湖地区的渔民社会的生计变迁可以看出，目前，许多渔民难以适应新环境的变化，常年以船为家的水上生活使得他们不擅长与他人交流。诸多文化习俗与天吊时截然不同，渔民完成“市民”身份的转变存在困难。

3 退捕渔民脱离生计变迁困境的对策

渔民生计变迁涉及整个生态文化系统的改变，包括政治、经济、文化、环境等框架，是贯穿渔民产业、生活、文化的转型，因此，在个人、社会以及政府层面都要做出相应的调整。

3.1 实现渔民素养观念“上岸”

目前，引导渔民转变教育观念十分有必要。上岸后不管是为了适应身份的转型还是生存的需要，都要重视生产技能的培训，还要重视渔民群体，尤其是其后代文化程度的提高，以此缩小其后代与城市居民后代之间的差距，渔民后代能更快速融入城市生活。在就业观念方面，渔民需要树立就业风险、竞争就业和多样化就业等观念。同时，渔民要更新社会保障的观念。在渔民上岸以后，家庭结构发生了巨大的变化，大量年轻人外出务工。

3.2 助力渔民技能“上岸”

加强对渔民再就业培训，是有效转移上岸渔民剩余劳动力的重要保障。一是加强落实渔民子女的教育，按政策给予特困户家庭子女就学生活补助。二是实施渔民进行转产就业和弃捕为养的技能培训，提高他们的素质和就业能力。需要注意的是，增强培训的针对性和实用性。因此，要充分发挥各类教育培训资源的功能，紧密结合湖区产业特色和用工单位需求，面向再就业渔民开展实用有效的职业指导和技术技能培训，要长期跟踪培训，及时关注用工单位需求，不断调整培训内容和组织教学，实现政府帮扶持续化[4]。

当前，在渔民再就业培训的过程中，既要了解不同年龄阶段渔民的短期再就业情况，又要考虑市场就业竞争多样化的需求。在充分尊重渔民生产生活习惯的前提下，可以根据渔民存在的年龄偏大、文化程度偏低、生产技能单一、思想观念保守等情况，在进行转业帮扶时，侧重对渔民渔业相关产业知识的培训指导。例如：周界武他在上岸时便与4名退捕渔民筹资10万元，成立了合作社，承包了3 hm2稻虾养殖基地，政府派来技术员指导其种稻养虾，一年后就收回了成本，扩大规模，带领渔民共同致富[5]。

3.3 加强社会保障，加大帮扶力度

2009年以来，当地为确保洞庭湖区2 332户无房产渔民全部上岸定居。湖南省省级层面联合湖区益阳、岳阳、常德3个城市落实安置渔民，并将6 463人纳入城镇低保或农村低保，并协助606名渔民购买社会养老保险，安排213名困难渔民子女入学。为鼓励引导退捕渔民顺利实现就业，东洞庭湖当地政府根据当地情况已开展了2期水产养殖免费技能培训班、1期船员培训班、1期创业技能培训班。但在访谈的过程中，多数渔民表示自己没有培训班，又因为没文化待遇不好而主动辞职。而关于政府提供的“护鱼员”这类公益性岗位，则存在渔民不了解政策、岗位数量少和工资低难以维持生活等问题。因此，政府应在加大帮扶力度的同时，也要运用广播电视、报刊、网络等媒体，或设立专门的宣传小组和咨询点，使上岸渔民可以了解政府的“惠渔”方针政策和上岸后寻求社会保障方式[6]。

关心解决渔民的住房问题。如果一家人口多，那么他们上岸迁居的成本就越高。并且目前已有上岸渔民被分配的安置房小区出现影响居住的问题，由于地势较低导致小区容易积水，一遇到特大暴雨，渔民就需要等待救援，同时房屋墙体出现开裂、发霉等现象，如何改善、解决渔民住房问题成为一大难题。由于渔民众多，迁居成本过高，无法让其二次搬迁，则要帮助他们修缮房屋。帮助渔民找到新的生计模式是根本，那么政府的补助和社会保障便是节流，如何更好地解决渔民在生计变迁过程中的困境，开源和节流两者缺一不可。

随着“渔民上岸”政策的不断推進，在短时间内无法改变渔民固有的传统观念的问题凸显，他们无法快速适应新的生产活动，政府部门要充分利用现有资源，加强渔民新村的文娱活动建设，丰富渔民的业余生活。例如：岳阳县已有渔民新村举办新年篝火晚会，发挥文化的凝聚力量，有利于增强渔民的社会凝聚力，也可以考虑建立“渔文化”纪念馆等，帮助渔民在新的生存环境中找到归属感。同时，可开设提升渔民科学文化、法律法规等知识水平的课程，帮助渔民在岸上生活时维护自身的权益，真正完成向“市民”身份的转型。

4 结束语

为了保护好洞庭湖生态环境，尤其是水域生态，2021年1月1日开始，为坚定不移地实践“生态优先、绿色发展”之路，湖南省对“一江一湖四水”等重点水域实施全面禁捕。从生态保护层面来看，当地取得了良好的成就。然而，洞庭湖周边人口稠密，渔业发达，为了保护生态环境，渔民的生计模式被迫发生改变。然而在生计变迁的过程中，经济文化的适应面临着诸多困境。做好渔民上岸工作，就是让渔民在新的生态、社会环境中孕育出新的生态文化。随着生态文明建设的推进和社会体制政府政策的完善，渔民群体能在适应生计变迁的过程中，在新的生态环境、社会环境中构建起新的生态经济文化体系。

参考文献

[1] 翁勇平.关于“天吊渔民”上岸问题研究[D].武汉：华中师范大学，2012.

[2] 李琳.洞庭湖水神信仰研究[D].武汉：华中师范大学，2012.

[3] 施金炎，施瀚文.论洞庭—湖湘文化[J].湖南师范大学社会科学学报，2003（4）：95 -98.

[4] 郭璞.山海经[M].北京：中华书局，1991.

[5] 刘训华，袁希平，李鸿，等.洞庭湖渔民生活现状调查[J].渔业信息与战略， 2013，28（2）：112-116.

[6] 李威龍，成双，胡晨灵，等.生态保护背景下退捕渔民身份转型问题调研报告：基于江淮段大运河沿岸两村落的实证调研[J].黑龙江人力资源和社会保障， 2022（6）：40-42.

Study on the Livelihood Change of Fishermen in East Dongting Lake under the Background of Ecological Protection

Luo Yang-jiani （Jishou University， Jishou， Hunan 416000）

Abstract Under the background of ecological protection， fishermen in the East Dongting Lake area of Hunan Province have come ashore one after another. In this process， many problems caused by the change of fishermen's livelihood have gradually emerged. Among them， the economic and cultural difficulties brought about by livelihood change were mainly caused by factors such as the low educational level and older age group of fishermen， and the dislocation between the help provided by the government and society and the needs of fishermen in the process was also the most important problem. In the face of this problem， this paper believes that fishermen themselves， the society and the government should grasp the main problems， improve the social security system， and jointly help fishermen better achieve cultural adaptation in the process of livelihood change， so that retired fishermen can realize real landing.

Key words Fishermen transformation; Changes in livelihoods; Ecological protection