浅议普通国省道“两区三厂”建设安全标准化

2023-12-13贺东彪李树言

黑龙江交通科技 2023年10期

徐爽,贺东彪,李树言

(黑龙江省公路事业发展中心,黑龙江哈尔滨 150001)

“两区三厂”是指生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂、预制厂,是公路项目建设的重要基础设施,也是生产安全事故的易发区域。开展“两区三厂”建设安全标准化,旨在消除人的不安全行为、物的不安全状态、管理存在的缺陷可能带来的事故隐患,重点解决“两区三厂”在选址评估、规划设计、验收管理等方面的问题,明确功能分区、建设标准、设施配备、安全管理等方面的内容,切实遏制“两区三厂”生产安全事故的发生。

为切实保障交通建设安全和生产的持续稳定,针对行业内“两区三厂”安全生产事故案例开展警示学习,汲取其中的经验教训,全面提升“两区三厂” 安全管理水平,明确安全管理责任。交通运输部安全与质量监督管理司组织广东、四川、辽宁等地相关单位和人员,并依托试点项目和试点企业编写出版了《“两区三厂”建设安全标准化指南》(以下简称《指南》),明确了“两区三厂”选址、规划、设计、建设、拆除、验收、运营、维护、应急等方面的具体要求,对我国各地区“两区三厂”安全标准化建设成熟经验和管理创新进行总结和提升,是深入建设品质工程的实际体现,是实现交通运输事业健康发展的重要举措。交通运输部还印发了《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指导意见》,对如何进一步加强交通运输安全生产标准化建设工作来推动行业高质量发展,提出了具体的意见和要求。

1 调研开展

本次调研以醉美龙江331边防路一期子项目国道丹阿公路黑河至卧牛湖段改扩建工程和逊克孙吴界至黑河段改扩建工程为调研样本,采取在线问卷调查、现场调研、视频会议交流三种方式开展调研工作。

1.1 研样本情况

(1)国道丹阿公路黑河至卧牛湖段改扩建工程

建设里程15.591 km(主线13.375 km,连接线2.216 km),采用一级公路标准,包含大桥4座、隧道1座、涵洞21道。2021年12月开工建设,预计2024年10月交工。设置办公区及生活区1处,混凝土拌合厂、钢筋加工厂、预制厂各1处,截至目前均已建设完成并投产使用。水稳料及沥青料拌合厂各1处,预计2023年7月份开始建设并投入使用。

(2)国道丹阿公路逊克孙吴界至黑河段改扩建工程

建设里程116.103 km(主线113.52 km,连接线2.583 km),采用一级公路标准35.737 km,二级公路标准80.366 km,包含桥梁32座,涵洞97道。2022年5月开工建设,预计2025年5月交工。计划设置办公区及生活区4处,钢筋加工场及预制厂1处、混凝土拌合厂3处、水稳料拌合厂5处、沥青料拌合厂4处。截至目前办公区及生活区均已初步建设完成,钢筋加工厂及预制厂1处、混凝土拌合厂3处已建设完成,水稳料及沥青料拌合厂预计2024年5月建设完成。

1.2 在线问卷调查

根据调研内容制作了在线调研问卷,涉及“两区三厂”建设安全标准化的选址、规划、设计、建设、验收、运营、维护、应急、拆除等方面共计47道问题(填空题22道,多选题24道,单选题1道),由调研样本的代建单位、监理单位、施工单位等参建单位的主要负责人、工程管理人员和安全管理人员通过微信扫描二维码作答问卷,共收到有效答卷123份,其中:代建单位相关人员答卷5份,监理单位相关人员答卷34份,施工单位相关人员答卷84份。从问卷调查结果来看,《指南》基本能够涵盖参建单位各层级人员关心、关注的重点内容,能够有效的用于指导“两区三厂”建设安全生产,但仍有一些尚未涵盖的内容迫切需要增加和完善。通过在线问卷调查,既可以了解参建单位对“两区三厂”建设安全标准化的认识和重点关注的相关内容,也可以让参建单位了解思考在标准化建设上应该掌握的相关事项。

1.3 现场调研

调研过程中深入黑河至卧牛湖段改扩建工程小金场隧道、卧牛湖高架桥、路基施工现场和逊克孙吴界至黑河段改扩建工程A04工区预制梁厂现场,调查了解安全标准化的实际建设情况,实地查找存在的问题,共计发现建设安全标准化方面的问题11项,责成相关责任单位立即进行了整改。

1.4 视频会议交流

召开普通国省道“两区三厂”建设安全标准化调研交流会,调研样本的代建单位、监理单位、施工单位等参建单位的9位相关负责同志参加会议,并就对“两区三厂”建设安全标准化的认识、《“两区三厂”建设安全标准化指南》的执行情况、开展的具体工作、取得的经验、存在的问题、有关建议等进行了交流。

2 “两区三厂”建设安全标准化的背景和意义

普通国省道“两区三厂”建设面临较多问题,交通建设领域发生了一系列“两区三厂”安全生产事故,对交通建设的安全生产形势带来了不小的影响。一是选址受限,受自然资源、环保等政策影响,“两区三厂”选址位置、面积难以落实。二是项目管理缺位、安全生产意识淡薄、管理不够规范。三是还存在一些劳动保护和职业安全、健康、环境安全等问题。通过推广应用“两区三厂”建设安全标准化,不仅可以为普通国省道项目建设科学合理选址提供支撑依据,还可以提高职工安全意识,规范行为,严格操作流程,配备相应的安全设备和保护措施,在保障安全的同时,提高公路建设质量和效率,减少对环境的影响,促进普通国省道项目建设的高质量发展。

对普通国省道“两区三厂”建设安全标准化开展调研,既是为了响应党中央在全党大兴调查研究的决定,也是为了全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的二十大精神为指引,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,围绕普通国省道“两区三厂”建设安全生产标准化,研究如何完善安全标准体系、加强标准化实施的监管和评估,切实发挥安全生产标准化建设对安全管理水平的提升作用。

3 “两区三厂”建设安全标准化应用现状

通过调研,可以发现,《指南》的出版对项目安全标准化体系建设方面具有较强的促动作用,加强了标准化建设的力度,提高了标准化建设的水平。通过落实企业安全生产主体责任,实行全员全过程参与,建立并保持安全生产管理体系,全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作,实现安全生产管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,并持续改进,有效防范风险、消除隐患,保障安全生产。

在安全标准化体系建设方面,公路建设单位不断加强标准化建设的推进力度,加强标准化体系的建设和完善,提高了标准化水平和操作规范性。针对不同的施工项目,公路建设单位充分考虑了安全标准化因素,制定了具体的操作规范和安全标准化方案,并将其贯彻到实际施工当中。通过不断完善标准化体系,加强制度建设,落实标准化建设责任,公路“两区三厂”建设的安全标准化工作已经初见成效。

在公路施工中,安全标准化的应用情况也得到了很好的展现。公路施工单位充分发挥标准化规范的作用,全面提高施工安全水平,减少事故发生率,保障了施工人员的生命安全和财产安全。同时,在标准化应用方面,公路施工单位还积极推广信息化技术,利用互联网技术平台提高标准化建设的效率和质量。通过在安全标准化方面的持续努力,公路施工单位的拌合厂和预制厂的施工标准化运作已经逐渐达到了自动化水平,为公路施工中的安全管理提供了可靠的保障。

总的来说,《指南》的出版和安全标准化建设对公路“两区三厂”建设施工安全提供了重要保障。安全生产标准化建设已成为行业企业履行法定义务、落实标准规范和管理制度、保障正常生产经营秩序、建立安全生产长效机制的内在要求和有效途径,是交通运输管理部门不断强化安全生产监管服务、夯实安全生产基层基础、提高行业安全生产管理水平的重要措施和有力抓手。

4 发现的问题

4.1 《指南》不完全适用于普通国省道

普通国省道多数为二级及以下等级公路,但《指南》在总则中明确“本指南适用于经依法审批、核准或者备案的高等级公路(高速公路、一级公路)工程建设项目中‘两区三厂’的建设管理工作,其他等级公路工程建设项目‘两区三厂’的建设可参照本指南相关要求执行”,一些具体规定和要求并不完全适用于普通国省道建设,但在《指南》中并没有明确哪些规定和要求只适用于高等级公路,在普通国省道项目建设中只能自行选择和筛选,给标准化的执行和推广增加了难度。

“两区三厂”建设安全标准化的经费来源为投标文件中的临时设施费和安全生产费,由于普通国省道建设项目造价普遍较低,经费比较紧张,施工单位从自身经济效益考虑也难以实现比较复杂和操作难度大的安全标准化要求。

4.2 《指南》的一些实际应用和附录内容需要继续修订完善

通过调研,建设单位、施工单位提出在指南中需要增加更多的实际应用和附录内容,例如:预制梁底座的标准和计算实例,张拉作业区的警戒范围,材料临时存放场地的环境安全要求,防尘设施的设置标准,专项施工方案的内容要求,消防应急救援设施的配置标准,防雷电磁屏蔽的布局要求等。

4.3 《指南》执行不规范的问题

在现场调研中发现,项目建设存在着“两区三厂”建设安全标准化执行不规范的问题,例如:生活区和办公区人员相对集中位置未设置消防水池和砂池,拌合厂罐体爬梯未设置钢护笼,消防器材数量不满足配置要求,储料仓雨棚和隔墙、临时用电、储料罐安装等缺少专项施工方案等。

5 对策和建议

(1)对《指南》不完全适用的问题,建议由交通运输主管部门详细梳理《指南》中不适用于普通国省道项目建设的规定和要求,并根据普通国省道的实际情况,起草并出台《关于普通国省道“两区三厂”建设安全标准化的指导意见》,明确相关适用的规定和要求,更好地推动普通国省道“两区三厂”建设安全标准化。

(2)对《指南》需要继续完善的一些实际应用和附录内容问题,建议由交通运输主管部门进行梳理后,委托一些资质高、技术能力强、经验丰富的单位开展技术标准的研究制定工作,在相关标准形成后广泛征求相关建设单位、监理单位、施工单位意见,修改完善后出台《关于普通国省道“两区三厂”建设安全标准化实施细则》,同时还要与时俱进地对《指南》进行修订,不断充实完善“两区三厂”建设安全标准化的实际应用内容。

(3)对《指南》执行不规范的问题,需要从压实企业主体责任和加强行业监督两方面着手。

①压实企业主体责任。企业要加强内部的安全标准化培训与教育,提高员工的安全意识和技能,全员参与安全标准化建设;完善安全标准化监督和管理机制,建立企业内部的评估、认证体系,加强企业的自我监管,提高企业安全标准化的整体水平。

②加强行业监督。将“两区三厂”安全标准化建设情况纳入安全生产监督检查内容,采取“双随机、一公开”等方式开展监督检查,加强行政执法;加强行业指导服务,推进安全生产标准化建设与平安交通、公路水运工程平安工地建设等工作相结合, 完善有关政策措施和激励机制, 依法依规为安全生产标准化建设提供优质高效的指导和服务。

6 “两区三厂”建设安全标准化的发展趋势

普通国省道“两区三厂”建设安全标准化作为公路建设的重要基础环节,要从规范化和科技化、以人为本、系统化和综合化等方面进行提升,不断完善公路项目建设安全管理体系,力求将公路项目建设管理工作做得更加精细化、高效化和智能化,有效保障普通国省道建设的安全和可持续发展。

6.1 以人为本

安全标准化建设的核心在于人,发扬人的主观能动性,不断提高广大建设从业人员的安全标准化理念和管理意识,是确保公路建设项目安全的重要保证。要加强对从业人员的安全保障意识教育和安全管理能力的培养,使每一名从业人员都具有本职工作的专业素养,并充分发挥员工的积极性和创造性,为公路项目建设的安全做出每个人应有的贡献。