陕西省农村人居环境整治现状与对策

关红飞

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西 西安 710000）

人居环境是人类生存和发展的基础条件，村庄是农民生产生活的重要场所。乡村环境是农民最关心、最直接、最核心的利益问题，改善农村人居环境，对农民生活质量的提高具有重要意义。在全国推进乡村振兴的进程下，整治提升人居环境是重要举措，对发展农村、解决城乡问题以及生态文明建设具有重要的意义[1～3]。

1 农村人居环境整治提升现状

2018 年国家发布了《农村人居环境整治三年行动方案》，2021 年印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案》。农村人居环境整治和提升，是解决新时代下农村矛盾的重要举措，是实施乡村振兴战略的重点任务，影响着农民群众的健康和生活质量，对美丽乡村建设有重要意义。

陕西省分别印发了《陕西省农村人居环境整治三年(2018 ～2020 年)行动方案》 《陕西省农村人居环境整治提升五年行动实施方案》。在农村人居环境整治过程中，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点方向，强化资源整合，多措并举，稳步有序推进农村人居环境突出问题的治理。在城镇化快速推进过程中，陕西省农村人居环境整治取得了一定成效，但农村居民的生态文明理念还有些薄弱，生态文化氛围不浓，农村基础设施建设水平与村民期望还有差距。实施农村人居环境整治提升行动，不断推进美丽乡村建设，是新发展阶段下农村发展的重要方向。因此，分析农村人居环境整治提升的现状及对策，具有重要的现实意义。

陕西省整治行动开展以来，经过全省上下共同努力，各项任务目标基本完成，村容村貌显著提升，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。近年来，陕西省在农村人居环境整治上持续加大资金投入，实行强农惠农政策，细化举措，在生活垃圾、污水、厕所改造及村容村貌等方面都有了明显改善。2019 ～2021年，陕西省累计投入中央、省级财政资金约100 亿元，加大力度推进农村人居环境整治。全省上百个涉农县(市、区)完成3 年整治行动目标任务，人民群众对行动成效基本感到满意。陕西省生活垃圾治理、生活污水治理、农村改厕“三大革命”取得明显成效，为美丽乡村建设打下了坚实基础。生活垃圾和生活污水治理效果明显，超9 成村庄生活垃圾已实现集中处理，很少存在因生活污水排放造成的黑臭水体。厕所革命成效显现，村容村貌显著提升，村村通道路得到硬化。改善农村人居环境是一项长期工程，陕西省在人居环境治理上已经取得了显著成效，但是面对底子薄、基础差的困境，还需加大工作力度，不断深化农村环境治理，改善广大农民的生活环境[4～5]。

2 陕西省农村人居环境整治存在的问题

2.1 村庄院落规划设计不合理。建设生态宜居的美丽乡村，村容村貌提升是主要方向。村庄房屋缺乏统一规划、村庄绿化美化不足已成为提升村容村貌的明显短板。院落由于缺乏统一规划设计，村民建房随意性大，村庄建设散乱无序，各功能区不能分离。宅基地占地较大，建房材质和色彩不一，整体观感较为凌乱，村庄规划缺乏乡土文化特色。

2.2 村庄生活垃圾处理、循环利用系统未形成。农村生活垃圾治理是以建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村为根本目标。近几年，陕西省农村生活垃圾治理成效显著，但部分生活垃圾不能做到日产日清，问题依然存在，亟待解决。绝大多数村庄没有进行生活垃圾分类，并且垃圾清运不及时，村里的垃圾基本是2 ～3 天才清理1 次。此外，农村生活污水集中处理不足。

2.3 村庄资金、人才、设施资源有限。农村生态文明建设理念没有深入人心，建设美丽乡村思想基础不实，人居环境治理基础条件欠缺，基础设施建设不够充分，公共配套设施投入资金不足，尤其是引领乡村发展的人才有限，导致人居环境治理见效缓慢。陕西省农村地区环境设施建设不足、长效管理机制不完善等，制约了农村人居环境的持续改善。

2.4 卫生厕所建设和改造进展较慢。厕所改造进展慢，村民满意度不高。个别村庄建设改造未结合本地实际，导致生活使用不方便，群众满意度不高。另外，文化设施、垃圾处理站、给排水系统、水利、道路设施等配备不完善。

3 陕西省农村人居环境整治提升的对策

3.1 完善优化人居环境配套设施。加强农村生活垃圾收运处置，加快完善农村垃圾收集处理设施建设，科学处理生活垃圾，提升无害化处理水平。根据镇村实际情况，进一步完善农村生活垃圾集中收运处理模式，科学合理建立村、镇、县垃圾处理网络，提高垃圾处理效率，使其得到资源化利用，实现农村生活垃圾收运处理体系常态化运行；实施程序化、制度化环卫作业，努力实现农村生活垃圾日产日清。推广使用垃圾堆肥技术，对生活垃圾进行资源化利用；建立完整的农村垃圾处理设施，充分利用农村广阔空间，使农村各类垃圾有地方倾倒、有办法处理；以污水管网建设为重点，加大污水治理力度，提高厕所革命效率和质量；加强房屋建筑整体规划，制定建筑参考标准，协调统一村庄建筑风格，体现地方民居特色。

3.2 拓展创新农村人居环境治理的模式。借助相关政策，统筹整合省市县各级美丽乡村财政资金，落实生态环保、水利、国土等方面项目建设，改善农村人居环境基础设施建设[6]。统筹考虑农村人居环境整治，坚持区域生态化，在村庄规划、危房改造、农民就业、城乡公共服务等工作中，创建示范区，以点带面，放大示范引领效应，实现村容村貌提升、全域治理。扎实开展美丽乡村建设，坚持以社会主义核心价值为引领，传承发展农耕文明，在建设文明乡村的氛围下，建设乡村公共文化服务体系，提升居民素质，培育文明乡风；因地制宜，运用“生态+项目”重点打造一批有特色、有影响的新时代文明示范村居，努力提升居民思想道德建设水平，全面促进农村环境优化升级。

3.3 激发、引导、提升农村人居环境主体动力。坚持政府组织引导，加强政策驱动引导。政府在加大农村公共事业投资的同时，积极发动镇村两级加大筹资力度，引导集体经济为农村环境做贡献；充分发挥农民的主体作用，激发农民参与农村人居环境治理的内生动力。着力创新机制，发动当地企业参与人居环境治理，引导社会资本与集体经济进行合作，增强社会服务能力，提高运行效益；提升村民自治水平，转变“局外人”思维，坚持以人为本，尊重农民的意愿，调动农民的积极主动性，让农民成为农村环境整治的主力军；汇聚各方强大合力，共建美丽家园。

3.4 因地制宜，健全完善长效管护运营机制。立足乡村实际情况，明确各方责任，逐渐形成有制度、有组织、有人员、有经营、有监管的村庄人居环境长效管护机制。强化各村党组织和村民委员会的主体责任，严格落实整治责任的管控。严把村民院落规划建设审批关，避免无序乱建；进一步明确农村基础设施产权归属问题，释放农村经济活力，建立健全集体资产的建设运营管护等制度；发展绿色经济，减少农村污染源，实现对垃圾处理设施和村庄保洁等的一体化运行管护，逐步实现运行管护社会化和市场化经营。