河南推进康养人才队伍建设的机遇与挑战

□郝莹莹

面对不断加速的人口老龄化，积极发展养老事业和养老产业，成为经济和社会发展的重要议题。但是，人才匮乏始终是制约养老事业发展的重要瓶颈之一。破解人才紧缺的难题，推动更多的专业人才从事养老事业，不断提高养老服务的专业化水平，才能推动养老事业实现更好的发展。特别是在“健康中国”实施的战略背景下，促进康养服务业发展的政策纷至沓来，康养产业发展也不断涌现新业态，河南省康养人才队伍建设迎来新的机遇。积极推进康养人才队伍建设，培养一批专业素质过硬、综合素质良好的康养专业人才，不断强化全省居家、社区、机构养老相结合的基本养老服务体系的人才支撑，共同推动老年人享有健康幸福的晚年生活。

一、河南推进康养人才队伍建设的发展机遇

（一）康养人才市场需求巨大

近年来，河南省人口老龄化程度在持续加深，老龄化的速度在不断加快。2022 年年末，全省常住人口9872 万人，其中60 岁及以上的人口有1862 万人，占比18.9%。与2021 年年末相比，60 岁及以上人口增加79 万人，占比提升4.87%。同时，居民的人均寿命在不断增长。2021 年河南人均预期寿命达到77.9 岁，预计到2035 年河南人均预期寿命将达到80 岁。老龄化与长寿化阶段的到来，使得人们越来越意识到生命的健康安全，越来越关注身体的健康问题并积极促进自身健康。因此，养老市场面临巨大的健康服务需求，更加需要具有专业化、技术性的健康服务。但是，目前河南省康养人才供给严重不足，相关服务供给增长速度慢，形成了老年康养人才“缺口”。在强大的市场驱动下，河南省的康养人才队伍建设，前景非常广阔。

（二）康养人才政策推动明显

国家层面先后印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业发展的若干意见》《国务院关于实施健康中国行动的意见》等政策文件，来引导全国康养事业高速发展。近年来，河南省委、省政府深入实施人才强省战略，通过一系列人才政策，不断为推动河南各类人才发展创造有利条件。特别是深入推进“人人持证，技能河南”建设以来，全省围绕康养人才队伍建设制定出台了一系列政策举措，为推动康养人才建设创造了良好的政策环境。2020 年，河南省人力资源和社会保障厅等部门联合出台《河南省康养职业技能培训计划（2020-2022 年）》，2022年河南省人民政府发布了《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，2023 年中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》等，从完善康养人才职业技能、壮大康养人才队伍以及全链条培养康养人才等方面作了政策指引。

（三）人才培养平台不断创新

围绕人才强省战略，高质量推进“人人持证，技能河南”建设工作，全面促进校企合作、产教融合，不断创新人才培养的平台载体、模式路径。河南积极与学校、企业、社会组织等开展合作，建立了一批省级养老服务人才培养基地与实训基地，培育了一批旅游康养、森林康养、文体康养、智慧康养等产业形态，积极推动“养老服务+”新业态，为康养人才培养和发展打下了基础。2022 年，河南省人力资源和社会保障厅与中国研究型医院学会在郑州签订《共建“康养照护”人才高地框架协议》，致力于共建河南“康养照护”人才高地，推动河南在建成“康养照护”高技能人才培育基地、培养师资力量、开发课程配套等方面开展合作，为引领和推动河南百万康养照护类人才队伍建设注入强心剂。

二、河南推进康养人才队伍建设的实践挑战

（一）康养人才的发展路径不明朗

目前，康养产业、养老行业以及社区服务等对于康养人才的培育、用人政策不够明确，人才的职业发展路径导向不够明朗。河南省已经出台的政策文件中，对于康养人才的培养与使用，大多为方向性的意见，较少给出具体的落地措施。由于人才供给匮乏，用人企业对于所需要的人才类型、层次没有清晰的定位，导致对于用人机制准备不足，没有建立相应的晋升制度，也就无法为人才发展创造良好的职业发展空间。作为新业态的职业类型，人才的职业发展还处于探索阶段，在人才发展规划与人才发展导向制度建设上还处于起步阶段，职业发展的多元支持性资源还比较少。

（二）康养人才的专业技能比较低

目前，康养服务专业人才比较匮乏，专业的护理群体数量在不断减少。长期以来，从事养老服务的人员大多年龄偏大、文化水平较低、专业技能水平弱，需要接受系统化、规范化、综合化的技能知识培训，才能够更好满足康养服务业的发展需求。但是，目前开展的康养人才技能提升计划与行动，受到公共服务与基础设施条件限制，并未实现整体性的有效覆盖，康养人才面临缺少提升专业技能的培训机会，服务内容大多只停留在简单的生活照料与看护层面，无法满足老年群体在健康护理、医疗治疗以及心理慰藉等深层次、多样化的康养需求。

（三）康养人才的职业认同度不高

近年来，虽然市场供不应求，但照料护理服务业仍存在人难招、人难管、人难留的局面，从业人员没有职业归属感，流动过于频繁。目前，健康护理服务业还未建立规范化、系统化的从业标准，从业人员无法用清晰的职业定位、职业规范开展健康服务，并且在处理服务纠纷中存在争议，这些都影响了从业人员对于职业的认同感、归属感。同时，健康养老服务包含多样的工作内容，但是他们的薪资待遇还比较低，与其承担的工作任务、社会责任还不完全匹配，也就造成了康养服务人员较高的流动性。

三、河南推进康养人才队伍建设的对策建议

（一）完善康养人才发展的政策体系

完善的政策体系，能够促进康养人才实现更好的发展。新形势下，推进老年康养人才队伍建设，要积极完善人才发展的顶层设计，做好推动康养人才发展的政策设计，用政策驱动人才引进、培养、使用、评价等环节的有效衔接，推动资源、技术以及资金等能够真正满足康养人才的需求。同时，对于出台的人才政策，要及时公布政策办理渠道，扩大政策知晓度，推动人才政策的落地。要完善康养人才考核评价体系，建立标准化、规范化的指标评价体系，紧跟河南康养产业发展新业态，统筹做好康养人才的评价工作。

（二）建立多元主体协同的培养机制

康养人才队伍的建设，需要政府、企业、学校、社会机构等多元主体的共同努力。在市场调研的基础上，以市场对康养人才的需求为基础，在高校中加强相关学科专业的设置，建立一体化康养人才培养体系，增强康养技能人才的有效供给。同时，在相关专业中，可以主动增设涉老专业选修课，扩大专业人才的培养来源，提高专业布局对养老服务体系的适应度。扩充师资来源，积极引进高层次康养人才，增强康养人才教育的师资力量。不断健全康养服务培训标准体系，积极引导企业、养老机构、社会力量参与康养人才培养工作，通过建立实践教学基地、实训基地等，开设订单式培养。

（三）多维度优化康养人才的就业环境

拥有一个良好的就业环境，才能够更好地吸引人才、留住人才。优化康养人员的就业环境，需要提升从业人员的就业薪酬、就业保障、就业补贴等经济待遇。根据工作人员的工作技能、工作任务等情况，探索建立适合岗位特点的薪酬制度与奖金制度，以增强职业的吸引力。优化就业环境，也需要积极改善全社会对于康养的社会认同，要加强宣传教育，普及康养知识，引导全社会积极参与到健康养老的行动中来。同时，加强康养人才与基层社会工作者、志愿者等群体合作，将公助、共助、互助、自助的养老服务有机结合起来，共同营造康养从业的良好环境。