加快建设全国技能人才高地的建议

□刘京州 张晓欣 李红见 韩晓明 刘若琪

党的二十大报告提出，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。培养更多的大国工匠、高技能人才，打造素质过硬的技能人才队伍是支撑中国制造、中国创造的关键，也是实现产业转型升级、推动经济高质量发展的重要力量。河南作为人口大省，劳动适龄人口5700 万左右，深入实施技能中国行动、高质量推进“人人持证、技能河南”建设，加快把河南建设成全国技能人才高地，是事关河南经济社会发展全局的重大课题。

一、河南省技能人才队伍建设现状

（一）技能河南建设活动高位推进

2021 年6 月以来，河南省委、省政府作出高质量推进“人人持证、技能河南”建设重大决策部署，大规模开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证工作。各级党委政府迅速响应，组织相关部门结合本地实际，印发工作方案，锚定目标任务，确定责任单位，压实工作责任，统筹谋划本地区技能河南组织体系建设，推动技能教育各项政策落实落地。多地构建了“市级统筹、人社牵头、部门协同、县区实施”的工作格局，聚焦主导产业、乡村振兴等，建立产业、行业、企业、职业、专业“五业”联动机制，将“人人持证、技能河南”建设列入重点民生实事，推动技能人才队伍建设向纵深发展。各地围绕河南十大省级人力资源品牌，结合本地区特色产业，将“一县一品牌”作为技能河南建设的重要抓手，将特色鲜明的人力资源品牌打造成为技能人才的就业名片。

（二）职业技能培训量质齐升

“人人持证、技能河南”建设活动开展以来，全省参与职业技能培训及持证人数呈现高速增长态势，技能人才队伍规模明显扩大，技能人才素质显著提升。自“人人持证、技能河南”高位推动、高质量实施以来，河南省共开展职业技能培训1014万人次，新增技能人才（取证）671 万人，新增高技能人才（取证）245 万人，技能人才占就业人员的比例达32.5%。截至2023 年4 月底，全省技能人才总量达1571 万人，高技能人才总量达442 万人。2022 年11 月，国家统计局河南调查总队对14个市“人人持证、技能河南”建设群众抽样调查显示，社会面对“人人持证、技能河南”建设知晓率达94.5%，培训效果满意度达96%，其中表示非常满意的占72.0%。技能人才队伍呈现数量多、增速快、种类全、分布广、素质高等特点，技能人才的获得感、荣誉感、幸福感也在不断攀升。

（三）职业技能大赛取得新突破

2021 年，河南省政府印发了《河南省职业技能竞赛管理办法（试行）》，健全完善了河南省职业技能竞赛体系，加大了赛事活动统筹、经费保障和表彰奖励力度，营造了劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好社会氛围。2022 年度，河南省举办了65 项赛事活动，其中全省综合性大赛1 项、二类赛36 项、专项赛18 项。2022 年河南省成功举办了第一届职业技能大赛，围绕重大产业布局、重点领域职业（工种）、技能岗位用人需求等方面，设置了45 个赛项，其中比赛项目35 个、表演赛项目10 个，大赛有来自全省18 个代表团的1412 名选手同台竞技。在省赛的基础上，河南省挑选了5 名选手3 个项目代表国家参加了2022 年第46 届世界技能大赛，其中漯河技师学院移动机器人、河南化工技师学院化学实验室技术两个项目斩获金牌，郑州商业技师学院混凝土建筑项目获得铜牌，金牌数全国排名第四，实现河南省世赛奖牌数量和本土金牌选手培养两项新突破。另外，河南省在第五届“中国创翼”创业创新大赛斩获一等奖2项、三等奖2项、优秀奖4 项，创历届最好成绩。这标志着河南省技能人才培养培训质量跨上了新台阶。今年4 月，第二届职业技能大赛在濮阳落下帷幕，这次大赛设置了60 个比赛项目、10 个表演赛项目，共有来自全省19 个代表团的2221 名选手同台竞技。此次大赛的项目设置数、职业覆盖范围、参赛人数及比赛质量，都较往届有明显提升。河南正在形成以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的良好局面。

（四）人力资源品牌建设初具规模

人力资源品牌建设是推动产业发展、促进高质量充分就业、助力乡村振兴、实现共同富裕的有力抓手。河南省人力资源和社会保障厅积极发挥牵头作用，大力推进省级人力资源品牌建设，瞄准重点领域，结合本省实际，推动康养照护、数字人才等急需紧缺技能人才培训，着力打造“河南护工”“河南码农”“豫农技工”“河南跑男”“河南建工”等10 个省级人力资源品牌，同时评审通过60 个省级人力资源品牌项目，省级财政给予资金支持；各地紧紧围绕主导产业、特色产业和劳务经济，重点推进“一县一品”建设，遴选培育“平舆防水”“林州建工”“长垣厨师”“兰考民乐器工”等100 个区域人力资源品牌，有效促进劳动者在省内外就业增收。

（五）职业教育规模不断扩大

职业教育是培养高素质技能型人才的基础工程，近年来，河南省对职业教育的重视程度大幅度提高。根据教育部公布的最新数据，截至2023 年6月，河南省共有高等学校168 所，其中本科层次职业学校1 所、高职（专科）学校110 所，职业学校占比达66.1%，比“十三五”末增加了17 所。此外，截至2022 年年底，全省高等学校在校人数为282.33 万人，其中高职学校在校生人数达到145.19万人，占高等学校在校人数的51.4%，较“十三五”末增加了21.04 万人。职业教育办学规模的不断扩大，为打造规模宏大的高技能人才队伍夯实了基础，为建设现代化河南提供了强有力的人才支撑。

二、建设技能人才高地存在的问题

（一）高技能人才总量偏少，区域发展不平衡

今年2 月，河南省委、省政府印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》，对河南省“十四五”时期的高技能人才队伍建设提出了明确目标。到2025 年年末，全省的技能人才总量达到1950 万人，占就业人员的40%左右；高技能人才占技能人才比例达到35%左右，682.5万人。从目前的情况来看，河南省现有高技能人才总量仍然偏低，分布不够均衡，结构不够合理，特别是急需高技能人才不足，无法满足产业结构优化升级需要。

（二）技能培训层次偏低，专业结构不合理

河南省在技能培训过程中存在重“数量”轻“质量”、“人才链”与“产业链”不匹配等现象。课题组调查发现，许多培训项目未能充分把握劳动者需求，在培训对象的选择上不够精准，重点群体技能就业精准度有待进一步提高。从调查来看，17.2%的人员在培训前未进行就业需求调查，培训课程设置缺乏对参训人员的需求调查，不同群体的技能培训需求存在差异，课程设置存在同质化现象，针对性不强。从培训结构来看，以中式烹饪、家政服务、医疗按摩等第三产业中的居民服务业为主，生产性服务业的培训科目较少，现有技能培训结构与服务制造业高质量发展的培养主攻方向结合度还不紧密，现有的技能人才数量与支撑“三个一批”项目建设落地存在一定距离。

（三）技能培训形式相对简单，“工学矛盾”解决不理想

在调研中发现，部分培训对象从事专业性较强的业务工作，一旦脱岗学习，对企业生产效益产生不利影响，造成“工学矛盾”问题长期存在。技能培训时长平均需要80 个学时，约 16 天，部分技师、高级技师培训项目需要150 个学时，58.1%的受访者认为工作时间与培训时间冲突，成为阻碍参加培训的最大问题。由于网络学习平台数量偏少、开发的网络专业课程质量偏低、部分理论教学与实际操作脱节等现象，使技能培训的形式拘泥于面授，占用了大量的工作时间，导致大部分企业对组织大批员工集中培训的积极性不高。

（四）培训机构管理偏松，培训市场不规范

社会培训机构是承接社会人员技能培训的主战场。在实地考察中发现，大部分培训机构的工作人员缺乏稳定性、延续性、专业性，存在业务不熟悉、吃不透政策的情况。有些机构制定的管理制度多是套用照搬上级文件，在培训班的组织管理、资料存档和财务收支等方面缺乏规范性。加之近年来职业培训市场的恶性竞争加剧，多数培训机构自我造血能力不足，对财政补贴资金过度依赖，缺少规划性、持续性资金投入，主动谋划和拓宽产业链的意识不强，一旦政府的补贴力度下降或不再补贴，很多机构将处于一种自在自为、自生自灭的状态。正是由于管理体制的不完善、培训市场的不规范以及管理队伍不够壮大，导致近年来社会冒牌培训机构层出不穷、山寨资格证书花样百出、虚假培训套取政府补贴资金等。

（五）职业教育发展相对滞后，产教融合不紧密

《2022 年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，河南省三次产业结构比例为：9.5 ∶41.5 ∶49.0，而对应专业在校生比例为1.3 ∶27.3 ∶71.4。由此可见，目前河南省职业院校培养的第三产业占技能人才比较高，与河南省产业结构布局和产业转型升级所需的更多制造业领域技能人才存在一定差距。通过调研发现，部分职业院校对政策规划、生源状况、就业前景、市场需求等因素研判不到位，造成专业设置趋同化、产学“错位”等，最终导致职业院校培养的毕业生与产业需求不适配。

三、建设技能人才高地的若干建议

（一）加强统筹协调，建立健全技能人才培养体系

一是建立技能人才培养规划体系。根据经济社会发展需要，编制河南省技能人才培养中长期规划，明确技能人才培养的目标、方向和重点任务。二是建立政府统筹协调机制。发挥政府在规划引导、政策支持、公共服务、监督管理等方面的重要作用，推动形成政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，构建由行业部门统筹协调、人社部门具体组织、社会力量广泛参与的技能人才培养体系。三是建立企业主体作用发挥机制。引导企业建立健全内部技能人才培养体系，发挥企业在技能人才培养中的主体作用，将企业职工教育经费逐步纳入年度预算；鼓励和引导企业依托现有资源建立健全高技能人才培训基地和技能大师工作室。四是完善职业教育办学机制。坚持职业教育与普通教育协调发展，尽快缩小职业院校毕业生与普通高校毕业生的机会差距。五是大力推行终身职业技能培训制度。探索适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度，全面激发劳动者持续提升职业技能的内生动力，在做大技能人才总量的同时，更加注重提升层次、优化结构。

（二）突出重点领域，构建科学合理的技能人才评价体系

一是加快修订《河南省职业资格管理规定》，逐步构建起与新产业、新技术、新业态、新模式相适应的职业资格评价制度，畅通技能人才晋升通道。二是继续扩大职业资格证书制度实施范围，适时将社会需要但不在国家职业资格目录的技能人才纳入国家职业资格目录，为培养更多高素质技术技能人才提供制度保障。三是建立以市场需求为导向的技能人才评价机制，研究制定河南省高技能人才评价体系和标准，开展多种形式的职业技能竞赛，支持高技能人才参与科技项目攻关、工程技术项目研究、新产品研发等活动。四是将职业资格证书制度与职业技能等级认定制度有机结合起来，实现“一证两用”“一证多用”。

（三）坚持分类培养，完善不同层次技能人才培养机制

一是按照国家职业分类大典规定，结合河南实际，建立健全技术工人、高技能人才和职业院校毕业生“三位一体”的技能人才培养体系，推动技工教育、职业院校和专业设置与产业需求深度融合。二是推动职业教育与普通教育、高等教育之间的沟通衔接，促进中等和高等职业教育的沟通衔接。三是鼓励支持行业、企业和社会力量兴办技工教育，支持符合条件的企业建设培训基地和培训评价组织，鼓励发展技工院校“双证融通”试点，支持具备条件的院校参与企业新型学徒制培养。在国家认定的国家级和省级高技能人才培训基地、实训基地、技能大师工作室等技能人才培养平台中，优先考虑具有技师以上职业资格或者相应专业学历的人员。

（四）深化产教融合，全面提升技能人才培养质量

一是优化产教融合顶层设计，从管理模式、项目研发、资源共享、平台共建等多方面进行系统谋划，建立多方共赢的合作生态。二是共建产教融合人才链，打通职业院校和行业企业共同参与高素质技术技能人才的招生、培养和实习就业等关键环节。通过优化产业布局，开展联合招生，推动人才培养规格层次与行业企业人才需求的精准匹配；通过完善育人方案，创新育人模式，破解“工学矛盾”，提高育人的实效性；通过关注实习就业，健全合作机制，拓宽学生实习就业渠道，切实提升学生就业能力与素养。三是聚焦科技创新，推动职业院校和行业企业在共建平台、共促创新与应用转化等研发合作中，形成以创新为链条，链接校企资源、价值和利益的协同机制，打造行业产教融合研发共同体。四是延展产教融合供给链，充分发挥产教融合互补优势，立足社会需求、区域发展和民生福祉，扩大供给范围，提高供给质量，打造行业产教融合服务共同体。五是推进产业链和人才链深度融合，紧扣河南省战略支柱产业，着力构建“以产引才、以产育才、以才促产、产才融合”新态势，让人才与产业发展同频共振。

（五）坚持面向市场，健全技能人才多元激励体系

一是突出市场导向、产业导向、需求导向。聚焦河南省先进制造业强省战略部署，以服务先进制造业高质量发展为主攻方向，加大对产业紧缺技能人才、企业关键岗位技能人才的引育力度，使高技能人才引育与经济社会高质量发展紧密结合。二是大力发展技能人才市场。完善人力资源市场供求信息发布机制，建立以需求为导向的技能人才供需平衡调节机制。三是引导企业建立健全以岗位工资为主体、技术创新和股权激励等为补充的收入分配制度，在工资、福利、晋升等方面与岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密挂钩。四是着力完善职业资格证书和职业技能等级制度。加快推进职业资格证书制度，将职业资格证书与学历证书、职称证书同等对待。

（六）强化平台建设，建设高水平技能人才培训基地

一是加大基础平台建设力度。鼓励社会力量参与，推进省级公共实训基地建设，支持有条件的企业建立企业培训中心。鼓励企业建立技能大师工作室，培养更多高技能人才。支持行业协会、专业技术协会等社会组织发挥作用，加强对职业院校、技工院校、各类培训机构等的指导。二是建立省级高技能人才培训基地。支持各级各类高技能人才培训基地、技师工作站等开展职业技能鉴定、职业技能竞赛、技术攻关和技术交流活动，组织开展高技能人才培训和交流，发挥示范引领作用。三是建设一批国家级技能大师工作室。完善国家职业资格目录清单管理制度，支持符合条件的地区建设高水平国家职业资格评价中心。充分发挥技能大师工作室在技能人才培养方面的示范作用，积极开展高技能人才培养项目研究，带动各级各类职业院校建设一批国家级和省级技能大师工作室。四是进一步办好各级各类技能竞赛，健全职业技能竞赛体系，引导带动更多企业职工、职业院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，推动以赛促学、以赛促训、以赛促建，营造全社会尊重劳动、重视技能、精益求精的良好风气，为更多优秀技能人才脱颖而出搭建平台。

（七）加强组织保障，营造有利于技能人才成长的良好环境

一是持续加强“人人持证、技能河南”宣传力度，建立技能成才宣传的长效机制，加大宣传力度，讲好技能河南故事，形成尊崇技能的社会氛围。二是加大对中高技能培训专业补贴力度，鼓励各类培训主体增加对中高技能人员培训专业的开班数，提高中高技能人才师资和培训设施投入；通过校企合作、专业工作室、培训基地等专业化培训形式，加大新技术、高科技、装备制造类等省重点发展行业的培训投入，提高河南人才队伍整体素质，扩大高级工、技师的覆盖面。三是强化对机构和资金的监管，严厉打击冒牌培训机构、山寨资格证书，建立培训机构与资格证书黑名单，并及时向社会公示。强化培训、评价补贴资金的事前审计，对审计合格的机构及时发放补贴资金，正向激励此类机构干事担当的积极性。四是构建河南省技能人才库，完善技能培训数据统计分析，提升对高技能人才的服务水平，通过加强与线上线下招聘平台的互联互通，建立职业技能培训系统与技能人才招聘系统的有效衔接，提高人才培养供给和用工需求匹配度。完善企业劳动力需求调查常态化机制，以市场需求为导向，根据企业劳动力需求动态调整政策，引导课程设计，更新人才培养方向。五是建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，大力提高技能人才职业荣誉感和经济待遇。政策制定部门应加强对企业工资分配的指导和服务，用人部门应结合本地经济发展状况及企业实际，探索科学合理的技能人才薪酬分配体系。对于好的典型经验及时宣传推广，引导广大技能人才树立多劳者多得、技高者多得的价值导向，激励更多青年走技能成才、技能报国之路。