浅析当前畜禽粪污治理现状及存在问题

范乃成，徐 燕，马秀梅

（1.沭阳县畜牧兽医站，江苏 沭阳 223600；2.江苏省畜牧总站，江苏 南京 210036）

近年来，畜禽养殖废弃物污染引起公众的重视，政府相继出台或修订相关法律法规等，将农业废弃物资源化利用作为农村环境治理的重要内容，畜禽粪污处理是废弃物处理的重要组成部分，并采取多种措施促进畜禽粪污资源化利用。

1 当前畜禽粪污治理现状

对于养殖量较大的规模养殖场都比较重视，他们大部分都按要求配备了相应粪污处理设施设备并正常运转，但也有少部分养殖场粪污处理设备老旧、粪污处理设施没有到达相关要求。在粪污治理及资源化利用方面存在的主要问题表现为粪污过量还田，也有极个别养殖场出现偷排现象。规模以下的养殖场户是粪污治理及资源化利用的难点，他们养殖特点是根据市场行情进行调节，市场行情好时多养，行情不好时少养或不养，停产快，恢复生产也快，生产相对不稳定，出现养殖粪污治理指导难、监管难。这些养殖场户虽然养殖规模较小，但数量众多，粪污处理虽然配有雨污分流、粪污储存池、堆粪场等设施，但严格按要求配套的不多，粪污处理设施正常运转的也不多，其中相当一部分养殖场建在离交通主干道和居民区较近的地方，甚至有的养殖场就建在村前庄尾且猪舍建筑多为砖墙、水泥地坪，养殖及粪污处理设施简陋。在资源化利用上，仅有部分养殖场户通过管道还田利用，实现粪污向粪肥转变，相当一部分养殖场污水通过外溢或人为偷排到周围环境。

2 目前面临的困难

2.1 养殖主体畜禽粪污治理难度大

目前政策是禽畜粪污治理及资源化利用将养殖主体作为面源污染政策的集中执行对象，养殖企业所需的粪污处理设施设备投资额巨大，运营成本高，仅靠养殖环节产生的利润难以支持粪污的有效治理。特别是规模化程度较高畜禽养殖场，粪污产生量大，传统粪便堆放自然发酵的方式无法满足养殖企业的需求，因此建造以及购置畜禽粪污处理设施是规模养殖企业畜禽粪污处理的必由之路，但设备设施投入大，后期运营成本高成为养殖企业的负担。如某设计规模存栏1万头生猪养殖企业，根据相关政策，需要投资建设干粪堆积棚、污水处理站、厌氧罐、氧化塘等粪污处理设施设备，该设备一次性投入达到500万元，在粪污处理过程中，雨污分离、干湿分离、污水经过干湿分离机后，干粪到堆粪棚堆积发酵，污水经过污水处理站处理后再利用，少量进行生物发酵后还田。污水治理成本约13元/t，经统计，每饲养1头猪用于治理该猪产生的粪污成本约50元，粪污处理成本影响养殖企业相当一部分利润，甚至有时候改变养殖企业的盈亏状态。规模以下养殖场户环保意识薄弱，受传统养殖等因素影响，小型养殖户不愿在粪污处理上投入，对于政府部门提出的粪污治理及资源化利用的各项措施应付了事。笔者在指导粪污治理过程中发现，有些养殖场户在工作人员督促下对污染的环境进行治理，但治理后又排污再污染，始终处在不断偷排和被动治理中。究其原因，一是粪污（污水）转运车辆对于小规模养殖场投入太大成本高，粪污市场化转运成本也较高（每吨20～30元），且转运能力无法满足市场需求；二是排污后治理污染成本远低于按相关要求对粪污处理及资源化利用的支出；三是客观上讲，正常情况下养殖环节所产生的利润，难以支撑饲养所产生的粪污按要求治理及资源化利用的费用。

2.2 种植主体对粪肥利用积极性不高

以畜禽粪污为主的农家肥及发酵肥水还田是畜禽养殖废弃物资源化利用的主要方向。近年来，化肥减量行动中鼓励和引导农民积极使用农家肥，施用商品有机肥。从实际情况来看，目前粪肥的使用主要在花卉、苗木、果蔬种植上，特别在蔬菜种植上，如蔬菜每年大概使用10000 kg/667m2粪肥，每株增产1.25 kg，可以增产5000 kg/667m2，增收8000～10000元。与以往只依靠化肥投入相对比而言，粪肥使用成本却降低1000元，因此蔬菜种植户对粪污发酵后肥水相当认可。但大田作物如小麦、水稻、玉米等植物对粪肥的使用量相对较少，据了解，大田种植中可能会少量使用有机肥，目的在于改善土壤板结情况，粪肥肥效低无法代替化肥，产量增长还是主要靠化肥。在实际施用中粪肥与化肥比较，粪肥不仅肥效低，在使用便捷性方面还处于劣势。畜禽粪便经过发酵后“脏、臭”的特性难以完全去除，并且撒粪机械及农田管网普及度不高，粪肥的施用基本靠人工，施肥成本高，效率低下，往往与时间紧凑农时安排相冲突，导致了种植主体施用积极性不高。由此可见，种植户是否选用粪肥主要看施用有粪肥带来的经济效益，在经济效益不明显的情况下种植户缺少对施用有粪肥的主动性。

2.3 粪污利用缺乏有效措施

当前畜禽粪污治理及资源化利用工作，主要在畜禽养殖场粪污处理设施的配套及废弃物的排放方面，治理的工作重点是养殖场的雨污分离、储存池、堆粪场的建设及粪污收集与储存设施的三防。出台大部分的补贴和激励措施都是针对养殖主体的，如对配有粪污处理设施的新建规模养殖场、新增沼气等粪污处理设施的养殖场进行项目支持，补贴均为设施建造时获得的国家财政一次性补助，而对设施运转及粪污资源化利用方面激励不足，缺乏补贴及其他引导性、补偿性措施。经调查，有的地方虽然建有田间粪污储存池并配有吸粪车，但相对于大田种植而言，粪肥的经济效益低于粪污从养殖场转运到田间储存池及其消纳还田的费用，因此无论是种植主体实施粪肥还田，还是养殖主体粪污消纳还田的积极性都不高；一些规模养殖场企业在配套消纳土地上铺设田间管网消纳粪污，但铺设管网不仅成本高、粪污还田不均匀，而且影响植物收割及田地耕作。从实际情况可以看出，目前畜禽粪污资源化利用的补贴总体处在试点阶段，资金有限，覆盖面小，且地方项目的实施过分依赖国家财政扶持，激励性政策不足，将制约畜禽粪污资源化利用的进一步推广。

2.4 粪污治理违法处罚难

长期以来，因农户环保意识薄弱，政府部门环境监管不到位，污染防治措施不完善因素，导致我国畜禽养殖污染问题长期得不到有效解决。在畜禽养殖污染治理过程中，环境监管执法始终是一个最薄弱的环节，特别对非规模化畜禽养殖无专门的技术规范和法律规定，导致非规模化畜禽养殖污染环境问题发生时，执法处罚却没有明确的法律依据。目前畜禽养殖污染治理主要依靠农业农村部门的巡查发现问题现场技术指导，属地乡镇政府对养殖环节排污的制止，通过说服、教育、督促其整改。对那些多次指导、督促都拒不整改的养殖场户也无有效措施，尤其是那些数量众多的规模以下养殖场户，积极配合者不多，大部分都应付了事，对工作人员提出的整改措施表面接受，并未付出行动整改。极个别养殖场户主观上认为，到现场指导整改的工作人员是来找麻烦的，不仅不配合而且态度恶劣，缺少基本素养。面对治理过程重重困难，违法处罚显得尤为重要，只有养殖户污染的违法成本远大于治理成本时才能推动畜禽养殖粪污治理各项措施落到实处。

3 畜禽养殖粪污治理思考

3.1 从源头减少粪污产生

从源头减少猪场养殖污染物的产生量，主要通过对圈舍的建筑设计、饲养设备、营养调控、饲养模式等方面进行优化，使养殖场粪污产生量在养殖源头上减少，尤其是污水的减少，从而降低污染物处理压力。根据笔者的推广经验，建议可以从以下几个方面采取措施，仅供从业者参考。一是改变传统的污水、雨水混在一起收集和处理的方式，建立独立的雨水和污水收集管路系统，污水收集和储存具备三防功能。二是推广干清粪工艺，即干粪和尿液及污水在猪舍内经漏粪地板初步固液分离，干粪由人工或机械进行收集，尿液及污水由粪沟进入污水收集系统，并进行发酵处理。三是鼓励使用节水性能较好碗式饮水器、限位饮水器，有关试验表明，碗式饮水器较鸭嘴式饮水器可节水80%，限位饮水器较碗式饮水器可节水50%。四是饲料中添加有益微生物可提高饲料的消化率，有效减少粪便中的蛋白质含量，减少硫化氢气体以及粪臭素的产生。五是发酵床饲养，发酵床垫料可使用2年左右，清理出来后可作为有机肥在种植业中使用，争取做到粪污零排放。六是水禽饲养由原来的洗浴养殖模式改为旱养模式，采用节水设备给水、实行雨污分流，可显著减少饲养过程中污水的产生。

3.2 培育畜禽粪污转运市场

畜禽养殖场粪污储存池的粪污储存量有限，如何把粪污运出去，特别是那些不具备粪污转运能力的中小规模养殖场和规模以下养殖场，是粪污治理面临的现实问题，也是养殖场的粪污向种植业的粪肥转变的关键环节。笔者在工作中了解到，有的地方出现了专门从事养殖粪污转运的从业人员，他们利用果蔬种植对粪肥需求，通过与本地养殖场对接，既解决养殖场的粪污问题又满足了果蔬种植户的粪肥需求，从业人员从养殖场和果蔬种植户处收取一定费用，实现了小区域内粪－肥平衡的农牧结合模式。但目前无论果蔬粪肥需求还是从业人员的粪污转运能力都相对受限制。笔者认为这是值得推广的粪污资源化利用模式，针对大田种植粪肥使用积极性不高的情况，政府可以通过项目扶持方式支持从业人员购买粪污转运车辆及根据转运粪污数量进行适当补助，从业人员根据本区域养殖户粪污产生量建设相匹配的粪污转运能力，依据周边或当地的农田消纳能力、农作物需肥季节，统筹安排粪污有序转运，实现养殖场粪污向粪肥全量转变，也实现了养殖环节无“污”可 “染”良好局面。

3.3 构建粪肥消纳体系

粪污消纳是粪污治理最后一个环节，也是目前面临最难的一个环节，以及如何解决还田难问题。建议如下：一是乡镇根据辖区内种养情况，排查农田、果蔬、花卉苗木、大田水稻等种植资源，掌握他们对粪污消纳能力，接纳时间段，统筹安排粪污还田，建立区域化畜禽粪污产消平衡；二是利用扶持类项目创建一批大田种养循环示范点。为避免人工粪肥还田成本高、效率低、影响农时安排等因素，可以利用水稻田间供水时实现肥水还田。具体做法：选取连片农田，在田头供水渠侧、交通便利处建立地上黑膜粪污储存池（容积5000～10000m3，池高约1.5m），沿供水渠铺设输送肥水管道，在每块田地灌溉进水口处设手动开关，根据需要通过打开肥水管道开关，肥水随着田地灌溉水实现返田；三是支持苗木、园林绿化等种植示范基地与第三方服务机构对接，在田（林）间新建沼液储存池、肥水池、输送管网、水肥一体化设备、有机肥与沼液施用设施设备；四是乡镇根据排查出辖区内果蔬种植户情况，结合其种植特点，合理组织粪肥供给，提高果蔬种植户的粪肥使用率，充分发挥粪肥的经济效益。

3.4 建立长期有效的监管机制

畜禽养殖场粪污治理及资源化利用，从粪污产生、转运到消纳涉及多个部门，“产”“运”“消”3个环节哪个环节出问题都能给环境造成污染，让我们的治理工作功亏一篑。因此农业农村部门不仅要指导畜禽养殖场做好雨污分离、建设与生产规模相匹配干粪堆积场和污水收集储存设施，各类设施具备防渗、防雨、防外溢等功能，也要指导种植业主体根据农作物生长不同阶段粪肥需求科学合理地施用粪肥。乡镇政府督促养殖场建设粪污收集及储存设施并保证其运行，引导、支持粪污转运社会化服务组织建设，组建粪污消纳体系，实现区域化粪污产销平衡。生态环境部门加强畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对那些违规排放粪污经多次指导拒不整改的规模养殖场根据《畜禽养殖业污染物排放标准》进行处罚，对那些规模以下畜禽养殖场户依据污染的具体情形，根据《水污染防治法》第五十六条、第五十八条第二款、第八十三条，《大气污染防治法》第七十五条、第一百一十七条等条款进行处罚，初步实现依法治污。