自然保护区现状与管理问题及对策分析<br/>——以广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区为例

自然保护区现状与管理问题及对策分析
——以广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区为例

2023-12-13杨勇

新农民 2023年30期

杨勇

（广西桂林市兴安县林业局，广西桂林 541399）

自然保护区建设的目的是减少人类活动对自然区域的破坏，从而实现动植物资源的保护与开发，因此必须重视自然保护区的建设与管理。现阶段，国家出台了有关自然保护区工作的政策，而且各地在经济发展中为了维系生态环境，也在积极地部署自然保护区的建设以及管理工作[1]。广西地处我国岭南地区，受气候影响，这里分布着大量的动植物，做好该地区的动植物保护工作，不仅符合广西经济发展过程中资源保护与利用的要求，更符合绿色经济发展要求。海洋山自治区级自然保护区是目前广西最为重要的自然保护区之一，以该自然保护区兴安县辖区的管理为例对当地自然保护区管理工作存在问题进行分析，并讨论解决问题的对策，这对于全面提升当地自然保护区管理效果，提高保护区经济效益等有显著意义。

1 广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区基本情况

在广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区管理问题的分析与思考中，了解保护区辖区的基本情况是非常必要的工作。就广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区的具体情况来看，需要明确四个方面的数据：（1）保护区的面积以及界线的确定。2019年4月桂政函〔2019〕49号《广西壮族自治区人民政府关于同意广西海洋山自治区级自然保护区面积和界线确定方案的批复》文件确定了海洋山保护区总面积75 423.9 hm2，范围涉及阳朔、灵川、全州、兴安、灌阳、恭城6县。（2）保护区的地理位置确定。广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区的总面积7 511.1 hm2，位于漠川、白石和高尚3个乡镇22个行政村和国有摩天岭林业总场协兴分场的部分范围。（3）保护区的功能区划。对广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区的主要功能进行划分，具体的功能区为核心区、缓冲区和实验区。核心区面积3 272.15 hm2，缓冲区面积347.97 hm2，实验区面积3 890.98 hm2。（4）保护区的保护对象和植被资源[2]。兴安县辖区保护的主要对象是中亚热带常绿阔叶林，珍稀濒危野生动植物及其栖息地以及十分重要的水源涵养林。对保护区内的植被资源进行分析，植被分为了两大类，即天然植被和人工植被，其中天然植被有5个植被型组、7个植被型、15个群系，人工植被有1个植被类型、2个植被型。森林植被覆盖率高达95.91%，森林资源较好，植被覆盖率较高。

2 广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区管理问题

对广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区最近几年的管理资料进行系统地梳理，结合当地的实地考察结果可以对保护区管理的现实情况进行全面的了解。就目前掌握到的情况来看，兴安县辖区在管理方面存在着如下几方面的显著问题。

第一，是海洋山保护区兴安县辖区内依然存在着部分人工杉木，近成熟林急需采伐的情况，而这种情况会引发社会矛盾，会增加自然保护区的管理难度，且对当地的群众收入产生了比较大的影响。正所谓“靠山吃山，靠水吃水”，当地的群众以山林为主要经营对象，目的是通过山林营造来实现经济效益，从而保障自己的生活。就自然保护区的建设来看，其目的是保护植被，解决动植物资源被破坏问题，但是在自然保护区规划的过程中，需要思考老百姓的利益，否则会对老百姓的利益产生侵害[3]。就兴安县辖区的管理工作来看，因为兴安县停止了海洋山保护区范围内人工林采伐，这使得老百姓的收益无法保障，所以群众意见极大。就具体的事情分析来看，自然保护区的出发点是好的，但是要在保护区管理实践中考虑多方面要素，否则会出现“好心办坏事”的情况，兴安县辖区的保护区管理工作引发了社会矛盾，就是管理规划不科学的具体表现。

第二，是生态公益林补偿标准低，各方力量的参与性不足，这导致自然保护区各项工作的开展受到了影响。对自然保护区管理工作进行分析，一般来讲，自然保护区的面积是比较大的，而要对自然保护区的植被资源进行维护和管理，仅仅依靠政府或者是相关单位的力量是难以实现的，所以在实践中需要发动群众[4]。利益是最直接地调动群众参与积极性的因素，当老百姓看到生态公益林经营效益的时候，自然会踊跃地加入队伍当中来，从而为生态公益林建设服务。不过目前，兴安县生态公益林补偿标准是比较低的，这种情况使得老百姓不愿意参与其中，因为低标准的执行是明显的“要想马儿跑，又不给马儿吃草”。总的来讲，要想调动保护区附近的老百姓积极地参与到保护区生态公益林建设事业当中来，必须积极思考补偿问题的解决。

第三，是海洋山保护区兴安县辖区部分区域人为活动较为频繁，管护难度较大，而且海洋山保护区无专项管护资金，管护力量不足，难以满足管护工作需要。对自然保护区的工作进行分析，管理工作的持续实施需要两方面的重要支持，其一是人力支持。自然保护区管理是一项比较依靠人力的工作，人员数量少难以实现各个层面的管理兼顾，所以在管理实践中自然会出现漏洞，这是无法保证自然保护区管理实效的。就兴安县辖区管理来看，当地保护区的人员活动本身比较频繁，在这样的环境下必须通过专业的队伍建设来进行宣传、劝阻以及防卫，这样才能很好地解决人员频繁活动问题，但是目前的兴安县辖区管理队伍人数是严重不足的，因此无法布置详细的工作任务[5]。其二是资金支持。管理工作的有效开展需要资金的支持，比如在实践中，设备的采购、林区保护材料，比如药物的采购、人员的招聘等均需要依靠资金，缺少专项资金，其他的支持保护区建设的资金也不足，这使得比较多的工作难以维系，因此在实践中，兴安县辖区的保护区管理工作是不理想的。

3 广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区管理对策

强调管理问题的分析与思考可以更加深入、全面地了解管理问题，对于管理问题的解决对策研究与实施有积极的指导意义。就广西海洋山自治区级自然保护区兴安县辖区管理工作实践来看，在明确问题的基础上制定并实施有效的管理对策，可以全面促进管理工作的进步。就兴安县辖区的管理工作研究来看，具体的问题解决可以从如下方面开展。

第一，是基于老百姓的诉求进行管理区域的多方面分析与讨论，实现管理区范围的调整和优化。以兴安县辖区的保护区管理为例，为了规避保护区管理与老百姓发生冲突，兴安县在保护区面积和界线确定前进行了多次调整，将保护区内大面积的人工用材林已基本调出，同时积极与区、市林业主管部门多次请示沟通，调整海洋山自治区级自然保护区（兴安县辖区）优化整合方案，将保护区内集中连片1 hm2以上的人工杉木用材林调出，优化整合方案经自治区人民政府批准后方可实施。现阶段，保护区内现仍有零星人工杉木林，但是其是生态区位重要、生态环境脆弱，所以不能调出保护区范围的人工林[6]。面对这一部分人工林，兴安县也在积极呼吁国家和自治区出台政策，提高补偿标准或采取生态赎买政策，切实保障保护区群众的合法权益。总的来讲保护区的建设和管理需要考虑多方面内容，比如要将区域生态、地区经济发展以及老百姓的效益维护等考虑在内，这样，保护区的建设才能够真正地实现多方面的平衡，其管理工作难度也会明显地下降。就兴安县而言，通过协调位置与范围平衡保护区与老百姓之间的关系，实现老百姓效益的保证，这对于保护区后续的管理工作开展是有显著意义的。

第二，是基于老百姓营林积极性调动目标来进行公益林补助标准的提高，以此来解决老百姓营林积极性不足、自然保护区相关工作难以落实的情况。现阶段，生态公益林补贴标准为每年16元/667 m2，根据《广西壮族自治区林业局关于落实2022年自治区财政林业改革发展资金和项目建设资金的通知》（桂林财发〔2022〕26号）文件对已落界的自然保护区内的土山按每年36元/667 m2、石山按每年22元/667 m2标准补助，补偿标准较低[7]。立足于兴安县的实际情况进行测算，并基于结果进行分析，兴安县可开发利用的商品林地，租金收益可达80元/667 m2，平均在60元左右。如果直接经营，效益更是不菲，仅以种植杉木为例，平均每年可获利300元/667 m2。从林农的角度来看，生态补偿的收益较低，林农对承包的林地划至保护区范围抵触较大，仅靠不高的生态补偿，势必会极大地影响林农的生产生活，对社会稳定带来一定的隐患[8]。基于此兴安县需要积极落实好保护区内林木权属界线，待签订森林生态效益补偿合同后给予补偿，这样，生态公益林营林的参与者和经营者会有更大的热情，其在相关工作中的表现会越来越突出，这对于全面提升保护区的经济效益，提高保护区管理的整体水平有显著价值。

第三，是需要结合保护区的管理目标和要求来解决保护区管理实践中存在的人员问题以及资金问题。结合兴安县的具体情况进行分析，人员问题的解决主要从如下方面进行：（1）兴安县自然保护区在管理人员队伍建设方面需要做积极规划，要聘请专业院校或者是有林场、保护区管理经验的人员来担任管理队伍的人员，这些人员的主要任务是做好顶层设计，即制定管理工作方案、管理工作的标准、管理工作的实施原则以及制度等，通过专业的制度建设以及方案设计让管理工作有更加专业的文件作为参考，这样，管理工作的专业性会更加突出[9]。（2）在管理队伍建设的基础上进行群众动员，使群众参与到管理工作中。群众的力量是巨大的，且当地的群众有自己的关系网在，所以通过招聘或者是其他的方式将群众规划到管理人员队伍当中，使其充当保护区守林员或者是其他看护者角色，老百姓的关系网可以发挥积极作用，这样，令管理人员“头疼”的老百姓在保护区内频繁活动的情况可以得到有效的解决。在人员问题解决之后，要让保护区的管理工作得以维系，还需要强调资金问题。就兴安县辖区保护区的管理资金问题来看，主要的解决措施为：（1）申请专项资金。林业保护工作与社会经济发展息息相关，且一个地区的生态环境会影响当地的可持续发展，所以基于区域可持续发展要求，政府需要在生态建设工作中投入一定的资金。兴安县辖区保护区的管理者可以基于保护区管理需要申请专项资金，以此来解决自身工作实践中资金不足等问题。（2）进一步要求财政支持。虽然目前的保护区管理工作获得了财政支持，但是支持力度比较小，无法满足保护区管理的实际需要。因此保护区的管理者可以从保护区的工作实践出发进行多方面的阐述和申请，以此来获得更多的财政支持。在获得了财政支持之后，保护区的可利用资金会增多，这对于保护区的各项工作部署与实施来讲有突出的现实意义[10]。（3）保护区需要做好自身经营工作，以保护区内的植物资源为依托进行产业发展，以此实现保护区内的资源可持续利用。保护区建设的目的是维护生态稳定以及保护植物资源的多样性。在条件允许的情况下利用保护区资源进行产业开发，并做到资源的补充与开发的良性循环，这样，保护区内的资源可以发挥自身的经济价值，而保护区的生态也可以得到维持，这是两全其美的方法，不过在此种方法利用的时候必须做综合性考虑，还需要强调可行性评估。