秦皇岛市山海关区畜牧业发展现状及对策

祁志刚

（秦皇岛市山海关区农业综合行政执法大队 河北 秦皇岛 066000）

1 发展现状

山海关区现有生猪养殖场户124 家，存栏18410 头；养牛场户129 家，存栏3 409 头；羊养殖户109 家，存栏10 460 头；蛋鸡场16 家，存栏28.29 万羽。其中，规模猪场20 家，存栏8 300 头；规模羊场1 家，存栏3 000 只；规模牛场3 家，存栏560 头。规模化养殖占比分别为猪场45.08%、羊场28.68%、牛场16.42%。从成本看，散养生猪成本为2 497 元/ 头，规模生猪养殖成本为2 325 元/头，规模化生猪养殖成本比散养生猪少172 元/ 头，中规模蛋鸡成本在1.65 万元/百只，规模奶牛成本在2.26 万元/头，均比小规模养殖投入少；从收益看，散养生猪净利润为1 158 元/头，规模生猪净利润1 379 元/头，高于散养生猪221 元/头，规模奶牛净利润9 280 元/头。因此，规模化养殖更加符合养殖业的未来发展趋势。

2 存在问题

2.1 以家庭养殖为主，缺乏“带头”规模化养殖企业。山海关区养殖场的规模化率偏低，养殖形式大多以零星零散的自由式家庭养殖为主，该养殖方式对流行性动物疫病难以控制，存在着很大的生物安全隐患，且不利于动物防疫工作的开展。

2.2 资金投入不足，难以扩大规模。受资金需求量大的影响，一家一户投资能力有限，只能采取简单简陋的方式进行养殖，圈舍、养殖环境等基础设施往往达不到动物防疫要求，养殖体系不健全，因此造成养殖成本的增加，加剧了环境污染的发展，更加制约了养殖规模的扩大。

2.3 养殖难度大，经济效益低。养殖户文化素质不高，饲养管理不科学。养殖户受文化水平所限，对新事物及现代养殖理念接受能力差，依旧使用原有品种和混畜饲养等传统粗放的养殖方式。对饲料和疫苗的使用等重视程度低，因此导致成本投入过大，养殖产量低、质量差，最终造成养殖的经济效益降低，极大打击了养殖户的积极性，从而阻碍了养殖业的持续发展。

3 对策建议

3.1 确定适度发展区。针对当前山海关区畜牧业可持续发展面临的问题，综合考虑农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，将全区确定为适度发展区。在产业发展中，积极扶持壮大秦皇岛正大有限公司、秦皇岛三融食品有限公司等畜牧龙头企业，并让禁养区内的养殖企业逐步退出。即控制总量、严格审批，逐步淘汰法律规定的禁养区内的养殖。在生产上坚持生产优先、兼顾生态、种养结合，坚持保护与发展并重，保护好农业资源和生态环境，推动适度规模化畜禽养殖，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好，争取到2025 年实现农牧结合、生态循环的种养模式。

3.2 加大资金投入力度。健全畜牧业可持续发展投入保障体系，推动投资方向由生产领域向生产与生态并重转变，完善财政等相关激励政策，落实税收政策。推行第三方运行管理、政府购买服务等方式，引导各方力量投向农村资源环境保护领域。切实提高资金管理和使用效益，逐步健全监督检查、绩效评价和问责机制。

3.3 完善相关扶持政策。继续实施并完善动物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助政策，实施精准补贴等措施，建立健全畜牧业资源生态修复保护政策。推进畜牧适度规模经营，健全市场化资源配置机制。建立健全畜牧资源有偿使用和生态补偿机制，培育从事牧业废弃物资源化利用和农业环境污染治理的专业化企业和组织，实现市场化有偿服务。

3.4 加大招商力度。制定畜牧业发展中长期规划，出台优惠政策，引进一批规模化养殖和加工企业，加强配套基础设施建设，提升全区规模化、科学化、现代化养殖水平，加强和提升废弃物再利用水平，形成生态循环可持续的畜牧养殖模式。