浅谈海外风电EPC 项目HSE 管理

2023-12-12王伟黄瑞王勤志王兆富蒋超

中国设备工程 2023年21期

王伟，黄瑞，王勤志，王兆富，蒋超

（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州 311122）

1 前言

近年来，风电建设工程发展迅速，装机量迅速扩大，在风电建设方面的技术也越来越成熟。但在实际施工过程中，各类安全事故（如起重事故、触电事故等）仍时常发生。与国内风电EPC 建设项目相比，海外风电EPC建设项目受所在国政治、经济、文化和业主要求严格等因素的制约严重，EPC 项目的HSE（健康、安全与环境）管理已经成为制约项目顺利履约的关键问题之一。

鉴于上述问题，本文在分析海外风电EPC 项目HSE管理特点和难点的基础上，结合阿联酋某风电项目顺利实施的成果经验，针对团队配置、法律法规等要求辨识、HSE 文件体系建设等8 个关键要素，提出了相应的管理要求，以期进一步提升海外风电EPC 项目的HSE 管理能力，促进海外风电EPC 项目HSE 管理高质量发展。

2 海外风电EPC 项目的特点及难点

2.1 特点

与国内风电EPC 项目相比，海外风电EPC 项目的HSE 管理既要考虑该风电建设项目本身固有的风险，还要兼顾当地政治、经济、文化、社会、自然环境和业主要求等因素，其外在的不可控因素和受到的外界约束更多。因此，本文在深入分析其他海外风电EPC 项目HSE 管理经验的基础上，总结了海外风电EPC 项目的主要特点。

（1）标准高、要求严。海外项目HSE 管理标准包括欧美HSE 标准、IFC（国际金融公司）、ILO（国际劳工组织）等标准，其涉及面广、要求高。业主和监理对项目制定的HSE 标准要求严格，对标准执行进行严格的监控。

（2）劳工素质不一。海外项目劳工多以其他国别为主，受劳工国家经济、教育、文化的影响，大部分劳工受教育程度普遍较低（如印巴劳工等），一般项目难以控制其劳工素质。

（3）沟通困难。海外项目受各国语言的影响较大，除英语外，不少国家也使用西语、法语等作为官方语言，导致项目上的沟通困难。同时，劳工国别不一致（如印巴劳工、东南亚劳工使用语言不一致等），也导致项目向下或者横向沟通困难。

（4）事故影响大。一旦发生事故，就需要按照合同和文件要求上报，后续还有一定的调查程序，发生事故除影响现场工期外，还会影响员工心理和单位形象，对后续市场开拓造成了一定的影响。

（5）应急要求高。应急是海外项目HSE 管理的重点，而受所在国医疗资源、项目环境的影响，一般都需要自建医务室、配备医生/护士和各类医疗物资，投入大。

（6）社会安全风险突出。所在国的政治文化差异，导致社会安全风险突出，营地、饮食等都容易对项目HSE 管理造成影响。

2.2 存在问题

受上述特点的影响，海外项目普遍存在以下问题。

（1）HSE 团队能力不足，HSE 管理人员不熟悉当地法律法规，团队内部配合差等。

（2）HSE 体系文件质量差，在对所在国法律法规、合同要求不熟悉以及国内HSE 管理思路的影响下，导致HSE 人员在编制HSE 体系文件时考虑不周全，可能会存在制度落地性不强、过度承诺、增加投入的风险。

（3）HSE 风险辨识不足，未能充分考虑所在国政治、经济、文化等因素对项目执行的影响。

（4）分包管理能力弱，语言沟通问题、合同管控能力等会儿造成自上而下的管理缺位，不能建立有效的沟通和考核机制。

（5）风险管控能力弱，对危大工程特别是超危大工程的管理手段不足，对作业安全技术方法审核不到位和安全技术交底不到位，容易导致事故的发生。

（6）易忽视环境和职业健康管理，缺乏对环境、社会管理重要性的认知，容易导致项目因环境等方面的问题被业主、政府罚款等。

（7）应急能力弱，对当地应急资源情况调查不足，应急队伍建设不足等。

3 风电EPC 项目HSE 管理要点

3.1 完善HSE 管理团队配置

在海外特别是中东这种高端市场，一个优秀的HSE管理团队是做好项目HSE 管理的前提。以阿联酋某风电项目为例，考虑到当地HSE 标准要求高、人员组成复杂、现场分散等影响，项目在设置中方安全总监的前提下，聘用了具有10 年以上当地HSE 管理经验的HSE Manager，既解决了阿联酋要求HSE 管理人员需要当地资质的问题，又能最快地识别当地法律法规要求，编制高水平的、符合业主要求的HSE 管理程序。除了HSE 经理，EPC 方还聘请了有丰富风电施工经验的中外籍HSE管理人员参与现场HSE 管理，从而形成了一个熟悉当地HSE 要求、具备丰富风电施工经验的HSE 管理团队，完全能够满足中东高端市场风电项目HSE 管理的要求。对于分包商的HSE 人员，除具有当地HSE 管理经验、有当地HSE 资质证书、Nebosh IGC 证书等，还需要通过EPC组织的面试，面试合格后方可入场。

3.2 法律法规等要求辨识和交底

准确辨识HSE 法律法规和合同HSE 要求是执行好项目的基础。在项目实施前，需要组织专业人员对IFC、ILO、所在国相关法律法规标准和合同HSE要求进行梳理、辨识，明确项目执行过程中需要遵守的关键条款。如在阿联酋，除了需要辨识劳动法、环境保护等法律要求外，需要了解OSHAD（职业安全健康管理机构）对责任、风险管理、分包商管理、沟通和协商、教育培训、应急管理、调查和报告、检查和审计、合规和管理体系评审等9 个HSE 管理要素的最低要求。在此基础上，还需要特别关注OSHAD 对机械设备管理、高处作业、起重吊装作业、夜间作业以及现场医疗等的要求，避免出现入场设备检验、高处作业人员资质等不合规等情况。

在全面辨识HSE 要求后，需要组织对总包单位全员、分包单位等进行交底培训，以确保实施过程中设备、人员、文件等的合规。同时，也需要根据当局和业主要求，适时开展对各类标准执行情况进行审计。

3.3 施工前HSE 体系文件准备

在辨识HSE 要求后，需要结合法律法规、业主、监理和公司的HSE 要求，在现场实际的基础上，组织编制项目HSE Management Plan（HSE 管理计划）、施工环境管理计划、责任制、危险作业许可管理、劳动保护用品、应急管理计划、事故报告和调查程序等系列标准操作程序。

编制上述文件需要项目各部门共同参与，明确项目HSE 方针、目标、承诺、组织体系、责任、沟通程序等，确保上述制度的可操作性和实用性，避免做出过度承诺。各项计划和操作程序是现场HSE 管理的基准，一旦通过业主监理审批，就必须严格遵照执行，如出现现场执行一套、资料整理一套这种“两层皮”的做法，业主和监理将遵照合同和HSE 程序的要求对项目进行处罚。

3.4 风险评估

在项目正式施工前，需组织EPC 施工、机械、HSE等部门相关人员，对项目执行过程中涉及的主要工序/作业活动进行识别，辨识存在的主要风险，分析各类事故发生的可能性和严重程度，计算出其风险值，确定风险等级。再根据风险提出相应的控制措施和采取控制措施后的风险等级。在项目执行过程中，各分部分项工程等施工前（如土方开挖、电缆敷设、风机安装等），需要提前组织编制施工安全技术文件资料，针对性开展风险评估，施工安全技术文件应在经施工方、EPC、监理和业主审核同意后方可执行。

3.5 人员和机械设备入场管理

人员和机械设备的入场是做好施工现场安全管理的关键。在人员入场前，需要分包商按照作业程序要求，提供工人的基本信息、护照或工作签证、保险等信息，如果是特种作业人员、机械设备操作人员、兼职应急救援人员等有特殊要求的，还需要提交相应的资质证书，确保其具备相应的技能。从事高处作业等对身体条件有特别要求的人员，还需要指定医院提供的体检报告，确保能够从事该作业。

对于机械设备，分包商需要在设备入场前提供设备的型号、照片、登记证、符合要求的第三方检测记录、最后一次投入使用的检查记录以及该设备操作人员资质等基本信息，以供EPC 审核。设备文件资料审核通过后，在开始作业前，还需要经过EPC 和分包商的现场检查，排查安全隐患，确保作业安全。

3.6 教育培训

组织开展必要的HSE 教育培训，是项目/雇主的法定责任。HSE 培训既应包括通用的HSE 培训如入场培训、HSE 法律法规培训、规章制度培训等，还应包括专门的、特定的培训，如高温作业培训、脚手架作业培训、高处作业培训、PTW培训、急救培训、消防培训、安全意识培训、安全技术交底等。

在制定项目教育培训程序的同时，业主会要求EPC提供培训计划，明确各个岗位、各类人员的培训需求，对标对表进行管理。因培训矩阵具有将复杂信息简单化、避免随意性和主观性以及具有整体性、前瞻性[4]等特点，通常使用培训矩阵的方式来做项目HSE 培训的整体设计和规划，确定项目周期内的系列培训。

3.7 分包商管理

海外分包商良莠不齐，因此，做好分包商的HSE 管理也成了项目安全实施的关键工作。海外分包商的选择包括资质预审、评估选择、签订合同、沟通与合作、进场作业、绩效监测、验收及退场和合同关闭等阶段，强调对分包商全过程管理。在资质预审阶段，要在招标过程中明确HSE 要求，审核分包商的HSE 资质，要求参与投标的单位其满足项目HSE 各项要求。在分包商选择时，要求分包商有能够覆盖其工作范围的体系文件，在签订合同阶段，要同步签订HSE 协议，明确奖惩。合同签订后，分包商应当制定施工组织安排，明确作业方法，经审批后才允许实施，实施过程中还应当遵守EPC 的HSE 规定。

此外，EPC 还应将分包商纳入项目HSE 体系，构建“横向到底、纵向到边”的HSE 管理体系，加强对分包商重点岗位人员的考核选择，建立完善有效的沟通交流机制。

3.8 应急管理

海外医疗条件参差不齐，风电等新能源项目更是在沙漠等偏远地区，能够得到的当地医疗支持有限的影响，※加强项目应急管理也是项目HSE 管理的重要环节。要做好应急管理工作，需要项目在施工前充分开展应急资源调查和评估，制定项目各类应急预案，并在此基础上组织建立项目医务室，根据当地要求配备必要的医疗物资，配备专兼职应急救援队伍，定期开展应急培训和演练，不断提高项目应急能力。