我国出口水产品面临的质量安全问题现状及对策分析

时文博,王愿宁,苏梦寒,韩现芹,陈永平

(天津市农业生态环境监测与农产品质量检测中心,天津 300221)

中国是农产品国际贸易大国,其中水产品出口额占整个农产品出口额的30%以上,水产品出口额居世界第一,在农产品国际贸易中占据着重要的地位[1-3]。近些年,随着贸易和经济全球化的不断发展,世界上主要的水产品进口国原有的水产贸易的政策性壁垒正在被逐步破除。但是为了对本国的水产养殖企业进行保护,主要进口国利用自身的技术优势逐步加强并实施了以各种水产品技术标准为主体的技术壁垒,使我国的出口水产品贸易受到了限制,其中尤其以水产品质量为理由的技术壁垒最为严重[4-5]。我国出口水产品多次因为质量安全问题遭遇到进口国的预警、扣留、退货、销毁乃至于全面的限制进口,不仅使我国在水产品国际贸易中损失惨重,还严重影响了我国所有农产品的整体形象,已经成为了一个亟待解决的重要问题。

1 我国出口水产品贸易现状

进入21世纪以来,随着我国经济的不断发展,水产养殖业也取得了长足的发展,产量增加的同时水产品对外贸易也不断成长,水产品养殖产量与出口总额长期位于世界第一。以2019年的数据为例[6],我国主要的水产品出口市场为日本、韩国、美国及东盟国家和地区,占比达到了总出口量的42.8%。主要的出口水产品品种为对虾、贝类、鳗鱼、罗非鱼、大黄鱼、海藻、蟹类、淡水小龙虾等。其中48.5%的出口为各种鲜活及冷冻的鱼类,占比最大。其次为各种加工鱼类、贝类和其他软体动物,分别占出口总量的22.8%和17.4%。出口产品中鲜活及冷冻的鱼类、贝类和其他软体动物的出口呈下降的趋势,加工鱼类的出口量增长。2019年我国水产品出口额已达206.58亿美元,水产品出口在整个农产品出口贸易中居首位,出口总额占比超过了30%,是农产品对外贸易中最重要的部分[3]。

但是目前我国水产品出口面临着很多不稳定因素的挑战[7-8]。近年来,受新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦的影响,我国水产品出口贸易环境受到了一定的影响。随着全球新冠肺炎疫情逐步结束以及中美贸易缓和等利好因素影响,我国水产品出口有望得以恢复和增长。但是随着国内水产养殖成本不断提高,部分品种出现产能过剩等问题,我国水产品出口正在面临着一定的考验,特别是水产品质量安全问题,对整个水产品出口贸易造成的影响也越来越大。

2 出口水产品面临的质量安全问题

水产品质量安全问题已经成为限制和影响我国水产品出口的主要因素,尽管近年来我国对水产品质量安全问题越来越重视,出台了相关政策并采取了相应的措施,我国出口水产品质量安全问题也在不断改善,但是由于出口水产品涉及的环节众多,依然存在着在养殖、运输过程中人为添加使用各类禁限用药物以及其他违禁添加品的情况。同时随着工农业污染情况越来越严重,各种面源污染物进入自然水体中,导致水产养殖环境污染问题也日趋严重,养殖环境中的各种禁限用药物残留、重金属、有害细菌等问题也影响着养殖水产品的质量安全,由此造成的出口水产品质量安全事件时有发生,主要进口国以此为借口对我国出口水产品采取限制措施的事件也屡有发生,给我国出口水产品贸易造成了重大的损失[9-10]。

从相关数据来看[11],2013至2018年,水产品都是出口农产品中不合格批次最多的种类,不合格批次数由2013年的341批次增长到2018年的470批次,累计增长了37.83%。主要的不合格原因为农兽药残留超标和品质不合格,质量安全问题已是我国出口水产品遭遇技术壁垒和限制的重要原因。与此同时,国内水产品质量安全问题也不断出现,先后出现了多起水产品质量安全事件,这在损害了我国水产品质量安全整体形象的同时也对出口造成了不小的负面影响。随着水产品主要进口国特别是发达国家在水产品技术壁垒方面的不断增强,我国水产品出口急需通过科学管理、体系建设等多方面协同提升水产品质量安全水平,增强出口水产品的竞争力以应对日益严重的竞争形势和压力。

3 出口水产品产生质量安全问题的原因分析

出口水产品涉及养殖、运输、销售及加工等多个环节,我国水产养殖业存在着养殖企业规模较小且较为分散等特点,部分环节监管困难,且职权不清晰等问题,造成了对水产品质量安全难以实施有效、全面的监管,监管还存在着一些盲区。同时,随着我国水体环境污染的不断加重,造成了养殖水产品水源地的水质安全难以有效控制,给出口水产品质量安全带来了一定的风险。目前我国出口水产品质量安全主要存在着以下几个方面的问题。

3.1 药物残留超标

药物残留问题一直是出口水产品面临的最主要问题[12-13],虽然农业农村部发布的《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》等法规对禁用、限用药品进行了比较全面的规定和要求,但是目前依然存在着养殖过程中违规添加禁用药物以及使用限用药物但没有按照规定执行休药期导致水产品药物残留超标的问题。流通环节也存在着一定的问题,部分运输和销售过程中为了防止长途高密度运输水产品导致水产品患病和死亡,违规在运输过程中添加违禁药品,或违规添加防腐剂、保鲜剂等来保持水产品的鲜度。水产品在加工过程中由于管理不善、缺乏相关措施造成水产品受到违禁药品污染现象也时常出现。同时目前在养殖过程中还缺乏对饲料、药物、水质改良剂等投入品进行严格的质量控制,造成含有各类禁限用药物的投入品使用对水产品造成了污染。上述各种问题使药物残留成为水产品质量安全问题最重要、最直接的原因。

3.2 养殖环境污染严重

近年来由于环境污染问题较为严重,水产养殖用水也受到了影响和威胁[14]。各种工业、医疗、养殖废水的随意排放,农药化肥大量使用后受雨水冲刷流入渔业水域等原因,都使渔业用水受到了一定的污染,渔业水域中的药物残留、寄生虫、致病菌以及富营养化问题日益严重。而养殖环境中各种致病菌和寄生虫对水产品质量安全造成了严重的影响和后果,1997年欧盟正是以在中国出口贻贝肉中发现副溶血性弧菌为由,持续19年全面禁止从中国进口贝类产品。水产养殖过程中以水质改良剂、营养剂等名义使用的非规范用药存在监管盲区,部分投入品含有的违禁药品也会导致养殖水产品及养殖水体出现药物残留问题。海洋环境污染也较为严重,海水富营养化程度高,重金属及有机污染物超标问题也比较突出。海水养殖的贝类等水产品容易受到影响出现重金属超标以及贝类毒素等问题。

3.3 检测技术和标准化体系存在缺陷

近年来,在监管部门和生产企业的共同努力下,水产品质量安全水平已获得显著提升。水产品质量安全检测是监管的重要手段,由于检测环节涉及面较大、人员较多,目前还存在着人员、设备、经费不足,整个队伍的技术素质不高等问题,影响了对水产品质量安全的监管和检测。有些检测指标由于资金、技术和设备的限制没有办法大规模开展。水产品药物残留的实验室检测耗时较长,影响了水产品出口进度。而快速检测则面临着设备缺乏,检测指标不够全面,检测结果准确度不高等问题,以上问题都影响了出口水产品质量安全的监管[15-16]。同时我国目前水产品质量安全的标准化体系还不够全面,水产品药物残留方面的标准制定较多,而养殖环境、各类水产养殖投入品方面缺乏相应的标准。部分标准较为陈旧,多年以来都没有进行修订,水产品质量安全标准化工作与发达国家还存在着一定的差距,标准的制定和实施存在着脱节的现象,各个环节的标准不能进行有效的衔接,无法形成完整的水产品质量安全体系的闭环。

3.4 水产品质量安全监管存在不足

目前水产品质量安全监管体系还不够完善[17],由于水产品质量安全涉及养殖、运输、销售、加工等多个环节,涉及的监管部门较多,监管分工不够明确,职权不够清晰,多个部门的配合和衔接不够到位,造成了水产品质量安全监管存在盲区。目前针对水产品以及渔药、渔用饲料等方面投入品的监管体系较为完善,而针对养殖环节中一些“非药品”类投入品还没有相应的监管政策。部分打着能预防和改善水产品健康、调节和改善水质、促进水产养殖动物健康生长等名义的“非药品”类投入品逃避监管,违规添加禁限用药物,也对水产品质量安全造成严重的风险。同时,我国还没有建立起有效的投入品及水产品市场准入制度和标识制度,造成部分不合规投入品进入市场,养殖企业不经意间使用后易出现质量安全问题,同时发现水产品质量安全问题后溯源工作难以开展,无法有效确定出现问题的环节,无法对问题进行有效查处。水产品质量安全监管部门缺乏有效的预警、惩罚措施,执法能力和手段还不够全面有力。水产品质量安全问题中造假、制假的违法成本低、收益高,没有对违法分子形成震慑作用,造成了出口水产品质量安全问题频发,影响了水产品出口经济效益,同时也损害了我国的农产品形象。

4 解决出口水产品质量安全问题的对策

4.1 加强出口水产品质量安全信息平台的建设

将新科技引入出口水产品质量安全工作,用科技与创新助力发展,利用互联网技术,建立出口水产品质量安全信息平台,及时发布出口水产品质量安全存在的问题,出口水产品遇到的水产品质量安全事件等信息,使各方面信息互联互通,让监管部门、出口企业及时得到相应的信息,采取相应的措施和对策。利用信息平台及时发布主要进口国质量安全标准的变化和改动,使质量安全检测机构、出口企业提高自身的技术水平,减少技术壁垒对出口水产品造成的限制,提高我国出口水产品的国际竞争力。

4.2 提高检测技术水平,加强标准化体系建设

提高水产品质量安全检测技术水平的同时加强标准化体系的建设,根据国际水产品贸易和主要进口国的政策变动,及时完善和更新相应的检测标准。加强检测队伍的建设,增加检测人员数量并加强人才培养,及时更新检测设备。加强国际上先进的水产品质量安全检测技术的吸收及引进,加大科研经费的投入,加强检测技术相关科研水平。在完善水产品质量安全检测标准的同时积极开发养殖环境、投入品等水产品质量安全各环节的标准化建设,使标准化体系形成闭环。加快现场快速检测技术的开发,提升快速检测技术的覆盖范围及准确度,建立现场快速检测-实验室精确定量的多级检测体系,提高水产品质量安全检测的时效性。同时可以出台相应的政策鼓励出口企业自建实验室进行水产品检测,为出口水产品企业开通实验室精确检测的快速通道,使出口企业能够第一时间拿到准确的检测报告来及时应对相关问题,提高自身出口水产品整体的质量安全水平。

4.3 加强水产品质量安全监管水平

水产品质量安全监管部门要加强监管和协作,多个部门互相联合协作,明确职权和分工,可以尝试成立多部门的联合执法组织进行监管,保证水产品质量安全监管无死角无盲区。完善水产品质量安全追溯体系,明确出现问题的具体环节,对各环节都进行有效的监管。要加快建立和完善渔药、养殖饲料和其它“非药品”投入品的监管体系,尽快建立水产养殖投入品“白名单”制度,加强水产养殖投入品和养殖环境的监管和保护,加强养殖投入品的监管和检测,确保养殖投入品的安全。渔业、环保、海洋等各部门应加强协作,保护养殖环境,开展对各企业排放废水的监测及养殖环境水体的治理,保证内陆河流、海洋等渔业水域的水质安全。同时加强对不合格水产养殖投入品生产企业、不合格水产品养殖企业的打击力度,建立质量安全信用系统,对问题企业进行黑名单管理,同时鼓励优质的投入品生产企业和水产品养殖企业的发展,消灭问题水产品的生存空间。

4.4 提高出口水产品的健康养殖水平

政府部门应加强对出口水产品企业的扶持力度,引导多企业间开展出口水产品合作模式,进行标准化及绿色生产,提高出口水产品的生产水平,形成合力,共同提高出口水产品的质量安全水平。相关部门提供技术支撑,帮助水产品养殖企业对养殖各环节进行质量安全管控,对养殖及加工过程中使用的各种投入品等物质做好质量安全把控。引导和鼓励出口水产品生产企业加大科技研发投入,学习引进国外先进的养殖模式和技术,提升自身的绿色养殖水平。同时鼓励和引导出口水产品生产企业树立自己的品牌,进行绿色健康的标准化生产,增强出口水产品生产企业的国际竞争力。