油田党建+QHSE 管理制度建设的探索与实践

曹晓林(中海石油(中国)有限公司天津分公司，天津 300459)

0 引言

为全面提升党建工作质量及 QHSE 管理水平，中海油天津分公司党委探索研究出了以党建工作为引领推动 QHSE 体系化管理的思路：以推进党支部标准化建设为抓手加强基层党支部建设；以全面从严治党为引领促进党员干部履职尽责；以有效激发队伍活力为目标深化 QHSE 体系化管理；以丰富活动载体为渠道提升 QHSE 体系化管理水平的举措方法 根据上述思路和举措确定了中海油天津分公司党建+ QHSE管理制度建设的目标，即：“党委带头、支部统筹、党员表率”的总体思路；持续推进党建+ QHSE 管理制度建设模式；“从实际出发、立足当下、着眼长远”的具体做法。

具体而言，就是把思想政治工作融入到安全生产、经营发展之中，把干部员工参与到 QHSE 体系化管理之中，把党员先锋模范作用发挥到 QHSE 体系化管理的方方面面，使党建工作与 QHSE 管理融为一体、相互促进、相得益彰。以“一根筋”的心态坚持QHSE执行文化建设，推动公司QHSE 体系化管理再上新台阶，坚决遏制各类事故发生。

1 实践与经验

近年来，中海油天津分公司坚决贯彻落实中海油党组和中海油天津分公司党委决策部署，坚定不移推进“1534”发展战略，统筹做好油气增储上产、稳油增气、降本增效等重点工作。坚决把学习贯彻党的二十大精神落实到思想和行动上，把力量凝聚到渤海油田“七年行动计划”上，以更高站位、更硬举措、更实作风，不折不扣抓好安全环保各项工作，从容应对公司增储、扩能、上产的各种复杂局面和风险挑战。坚决贯彻落实公司党委要求，在全公司范围开展以“学体系、用体系、坚决彻底执行体系”为主题的“体系执行年”活动，打造“安全品牌”形象，通过活动的开展，有效提升了广大干部员工的安全环保意识，养成体系化思维，进一步规范执行行为，提高执行质效。大力弘扬“铁人”精神，贯彻落实“三大工程、一个行动”和“四个中心”建设过程，以制度建设为抓手促进党建与生产经营融合发展。

近年来，天津分公司党委深刻认识到，要推动公司高质量发展，必须把制度建设作为推动企业改革创新的根本保障，在实践中不断完善、固化成熟制度，建立健全工作机制，形成适应企业发展的长效制度体系。同时要不断优化现有管理制度体系，在明确责任主体、加强监督考核、确保执行落实上下功夫、出实招。 中海油天津分公司通过探索“党建+ QHSE 管理制度”建设，以高质量党建引领保障高质量发展。

实践证明：“党建+ QHSE 管理制度”建设是加强党的领导、发挥党组织政治优势的重要途径；是落实好“两个一以贯之”的重要举措；是促进党员干部和员工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观的有效手段；是促进生产经营任务完成和持续健康发展的重要保证。因此，中海油天津分公司大力推进党建+QHSE 管理制度建设具有重要意义[1]。

2 具体做法

2.1 制度建设

一是以党建为引领，制定顶层设计方案。天津分公司党委认真贯彻落实“两个一以贯之”要求，结合公司战略转型和公司 QHSE 管理体系建设需求，对公司 QHSE 管理制度体系进行顶层设计，制定《党建+QHSE 管理制度》建设方案，对 QHSE 管理制度进行梳理、分类，提出了“五个一体化”的建设思路(一体化策划、一体化运行)，将党建与 QHSE 管理相融合。

二是明确任务目标和推进措施。天津分公司党委制定《党建+ QHSE 管理制度建设实施方案》，明确公司 QHSE 管理制度建设的任务目标和推进措施。从生产经营一线提炼出需要开展的党建+ QHSE 管理制度体系建设十项工作任务，明确了各项工作的推进措施、工作计划和责任部门；从基层支部中征集到党建+QHSE 管理制度体系建设的意见建议38 条，建立了清单台账和问题台账。

三是建立制度制定协同机制。建立由党委牵头，党群工作部、QHSE 管理部、各支部书记及党建工作指导员共同参与的党建+ QHSE 管理制度制定协同机制，明确工作职责与分工；建立了“党员+”工作法，促进党建与生产经营工作有机融合。

四是落实责任分工。根据制度建设任务目标和时间节点确定时限要求，明确各阶段完成的目标任务，确定责任人和完成时限并以文件形式下达到基层党支部及相关责任人[2]。

2.2 探索与实践

目前，中海油天津分公司党建+ QHSE 管理制度建设已取得阶段性成效，主要体现在以下几个方面。

一是提升了制度的执行力。通过加强制度执行检查，增强了制度执行力，促进了干部员工工作作风的转变。将“党建+ QHSE”融入党员队伍教育管理全过程，促进党建与业务工作深度融合。广大党员在生产经营中主动亮身份、树形象、做表率，发挥先锋模范作用，实现了党组织活动与生产经营同频共振。将QHSE 管理融入干部培训体系建设，通过讲授 QHSE管理知识、播放案例视频、组织案例分享等方式，有效提升了干部员工对安全生产法律法规和标准规范的掌握程度和执行能力。

二是提升了干部队伍的能力。通过在基层单位开展 QHSE 管理标准化建设，促使各级管理人员深入研究QHSE 管理理论知识，提高解决现场问题和防范风险的能力，实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变。

三是促进了队伍建设和人才培养。通过制度建设，推动实现了管理理念的转变和管理方式的创新。将QHSE 管理融入党员教育管理全过程，把政治建设与业务工作紧密结合起来，发挥基层党组织在技能培训方面的作用以及党员在技术攻关、安全监督等方面的先锋模范作用。通过开展以“全员安全大培训”为重点的安全教育培训，不断增强员工安全意识；通过开展QHSE 管理知识竞赛等活动，营造了“比学赶帮超”的学习氛围。

四是提升了企业安全生产水平，实现了由“事后应急”向“事前预防”、从“被动安全”向“主动安全”的转变，为公司高质量发展提供坚实保障。

五是提升了风险管控水平。将 QHSE 管理融入党组织建设和党员教育管理全过程，与党的思想建设、作风建设和纪律建设相互融合、相互促进；将 QHSE管理融入党群工作体系建设全过程，把党员作用发挥与日常工作紧密结合起来；将党建工作与 QHSE 体系运行融合贯通起来；将党建目标要求和 QHSE 制度要求紧密结合起来[3]。通过制度建设，推动实现从“被动应对风险”向“主动识别风险、应对风险”转变。

六是增强了企业凝聚力和向心力。通过推进党建+QHSE 管理制度建设，促进形成团队精神和团队凝聚力，进而提高企业核心竞争力和可持续发展能力。

七是促进了企业经济效益提高。

3 经验启示

中海油天津分公司党委始终坚持“把方向、管大局、保落实”的方针，全面加强党对企业的领导，以提升组织力为重点，着力把党组织建设成为推动企业发展的坚强堡垒，全面落实新时代党的建设总要求，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势和管理优势，不断完善党建工作与 QHSE 管理体系有机融合，通过持续深化党建+ QHSE 管理体系建设，逐步实现党建工作与 QHSE 管理相互融合、共同提升的局面。目前，已在中海油天津分公司各单位推广应用。

3.1 创新组织设置，确保党组织和党的工作全覆盖

建立了以党委为核心，以行政机关党支部、所属单位党支部和专业部门党支部等党组织为支撑的党建体系，构建起上下贯通、覆盖全面、结构合理的组织体系，确保党建工作与 QHSE 管理工作全覆盖。从机构设置上看，把管理、技术骨干和技能人员统一到基层党组织中，使基层党支部的数量达到100 个以上；从隶属关系上看，将所属企业党委和所属企业党支部作为两级党建体系的基础组成部分。建立了“横向到边、纵向到底”的组织体系和“融入式”党组织设置模式，充分发挥了基层党组织在生产经营中的政治核心作用，使 QHSE 管理工作有了坚实的组织保障[4]。

3.2 创新活动载体，实现党建+QHSE 管理模式的有效融合

中海油天津分公司党委充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，开展党员岗位承诺、党员责任区和党员先锋岗创建活动；深化党支部标准化建设，将支部建在项目上，推行项目化管理；立足油田实际，优化党建工作与 QHSE 管理的载体平台。同时以党员为主体成立青年突击队、服务队等多支队伍，深入开展“三亮三比”活动，引领广大团员青年立足岗位创先争优。

3.3 加大培训力度，提升党组织和党员的整体素质

针对部分基层党支部书记对 QHSE 管理理解不到位，重技术轻管理，对党的建设重视不够，工作浮于表面的问题，通过组织开展党支部书记培训班、党务干部专题培训班、基层党支部书记讲党课等多种方式，提升基层党支部书记对 QHSE 管理的认识水平和业务能力。进一步加强党员干部素质培训和教育，提升其安全环保意识，让广大党员成为安全生产的带头人。坚持党管干部原则，选优配强各级领导班子、充实党建工作力量。注重从青年员工中培养选拔政治过硬、素质过硬的青年人才到领导岗位上来。把政治标准放在首位，严格按程序开展发展党员工作，重点把好“入口关”“培养关”和“程序关”。

3.4 细化目标要求，以制度促管理

中海油天津分公司党委将进一步完善党建工作和 QHSE 管理工作考核评价办法，细化考核标准、指标要求等内容，全面推进党建工作与 QHSE 管理工作全面融合，把责任明确到每一个人、落实到每一个岗位，努力提升全体党员干部职工的安全意识和岗位技能。同时，对基层党支部提出的目标要求进行明确、细化和量化，充分发挥党支部和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用；对基层党支部提出的目标要求进行细化、量化和具体化，确保目标明确具体、责任到人。各基层党支部将通过建立“周小结、月反馈”制度等形式，加强对党建工作与 QHSE 管理融合情况的监督检查，保证两者目标要求落实到位。同时加大考核力度，对不符合要求的及时督促整改[5]。

3.5 加大考核力度，以考核促提升

将党建工作与 QHSE 管理纳入考核评价体系，突出过程考核，把党员干部履职情况作为日常考核的重点内容，督促党员干部主动履职、积极作为，切实增强党员干部履职尽责意识。突出结果导向，将党建工作与 QHSE 管理的融合成效纳入绩效考核中，适当提高考核分值权重。强化正向激励，对作出显著成绩的党组织和党员干部给予表彰奖励。注重挖掘典型事例、发挥示范引领作用，通过典型案例剖析、现场观摩学习等方式，推动 QHSE 管理提升工程向基层延伸。注重以考促改、以考促用，形成“党建+ QHSE 管理”的长效机制和推进模式，在全油田形成浓厚的干事创业氛围，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

4 结语

要围绕提高党员履职能力和党建活动质量，建立活动纪实表、问题反馈卡、党员活动手册“一表一卡一手册”台账，规范党建“三联”、党员责任区、安全承包联系点的活动内容、形式和节点，采取每月有检查、有考核、有谈话、有帮扶的方法，增强党员自觉履职、规范履职、高效履职的能力，定期约谈工作执行不力、作风不实的党员，并安排支部委员进行一对一思想、工作帮扶，力戒形式主义，破解虚假之风。