论新时代我国国家传播能力的建构策略

文/陈汝东

随着国际格局的不断演化和新型传媒技术的不断更新、普及以及新型传播现象的涌现，特别是全球传播新秩序的重构，我国的国际传播、区域传播、全球传播越发重要。我国的全球传播布局，特别是传播能力建设与提升，传播绩效的提高日益受到重视。2021 年5 月31日中共中央政治局就加强我国国际传播能力建设进行第三十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。[1]因此，深刻认识新形势下加强和改进国际传播工作的重要性和必要性，深刻透析新的全球变局中我国国家传播面临的新形势、新问题、新站位，挖掘国家传播能力的深刻内涵，综括国家传播能力建构既有的成就、现状、问题，下大气力加强国家传播能力建设，发掘我国国家传播能力提升的战略、策略，十分迫切而必要。

1.国家传播能力的内涵

什么是国家传播能力，其内涵是什么，如何构成的？我国国家传播能力的现状如何？取得了哪些成效？存在哪些问题？在新的全球变局中如何提升我国的国家传播能力？采取什么策略？等等一系列问题都值得进一步深入研究。目前已有的相关研究中，有的提出“国家传播能力指的是一国大众传播系统发挥其职能的效率与效能水平。”[2]笔者认为，国家传播能力是国内外各级各类传播主体所具有的进行国家信息采集、生产、处理、传输等并取得一定目标、成效的潜力，国家传播能力是现代化国家在全球治理、国家治理中整体实力的集中体现，也是一个国家整体实力在国内外场域竞争中的具体反映。国家传播能力须在一定的对内、对外的国家传播实践中，才能转化为传播效果。

我国的国家传播能力，是指我国的各级各类传播主体进行国家信息采集、生产、处理、传输等，并取得一定目标、成效的潜力，是新时代我国进行全球交流实力的集中体现，也是我国进行国家治理、参与全球治理的重要构成要素。我国的国家传播能力是我国国家话语体系建构、综合国力展示、国家形象改善的基础之一，是我国国家话语权的重要组成部分。

国家传播能力是各类传播主体的基本素质，也是进行国际传播的重要组成部分。它由传播主体的信息采集能力、信息生产能力、信息处理能力、信息传输能力、信息转换能力、信息掌控能力、信息匹配能力、信息再生产能力等要素构成。国家传播能力的强弱，不仅取决于媒体体系、媒体平台的强弱，更取决于传播主体的整体素质和整体能力，特别是国家的综合实力。国家传播能力不仅包括媒介符号的传播能力，也包括实体的传播能力。媒体传播主要是媒介符号传播，而像高铁、航天、军事、科技、教育等等，则是实体传播。因此，国家传播能力的建构，不仅要重视媒介符号传播能力的提高，而且要重视实体传播能力的提高；不仅要重视主流媒体国家传播能力的提高，也应该重视民间国家传播能力，也就是公共外交传播能力的提高。

提升我国的国家传播能力，包括国内传播力和国际传播力两个部分。这两者既有本质的差别，也有密切的联系，是相辅相成的。在实际操作中，既要提高国内传播力，更要提高国际传播力，特别是区域传播力、全球传播力。既要提高主流媒体的传播力，也要提高民间的传播力；既要提高符号传播力，也要提高实体传播力。总之，提高国家传播力的本质是提高我国国家传播的国内外绩效，强化我国的国家整体实力，强化我国的国家治理能力，增强我国在参与全球治理中的引导力，强化我国在国内，以及全球舞台上的竞争力、话语权、话语效果。

总之，国家传播能力是一个系统，是国家传播的核心构成部分，涵盖了国家国际传播的方方面面，如讲好中国故事，阐释好中国道路，建构良好的国家形象；建构合作共赢的全球发展格局、全球文明格局；建构并完善中国的国家话语体系，完善我国的全球叙事体系等。国家传播能力的提升需从战略系统高度加以认识，加以操作，既要重视传播主体队伍的微观建构，也要重视宏观国力的整体提升。

2.我国国家传播能力的现状

我国的国家传播能力经历了不同的发展时期，也呈现出不同的样态和特点。新中国成立后，改革开放前，我国的综合国力较弱，在世界舞台上的影响力有限，国际传播体系不够健全，国际媒体共同体建设缓慢。改革开放以来，我国的国际传播逐渐呈现出全球视野，提出了一系列新的具有全球性的国际主张，并引领了区域性国际组织的建构。新时代以来，国际传播逐渐呈现出全球化态势。国家领导人传播，特别是国家领袖传播呈现出大国气象，所提出的一系列主张、倡议引领了世界格局的走向。政治、经济、文化、教育传播，特别是以高铁、航天、船舶等为主的实体传播产生了巨大的全球影响力。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的国家传播能力有了巨大的提高，取得了国际传播的巨大成就。这主要表现在以下方面：

第一，是建成了覆盖世界人口最多的、庞大的国际传播体系，5G 等新媒体技术已推广到多个国家。我国的国家媒体在近百个国家，特别是非洲国家落地，成为当地媒体重要的组成部分，服务于当地民众，成为传播中国文化、讲述中国故事、阐释中国道路的友好桥梁。

第二，经济快速发展，多年来一直是引领世界经济增长的引擎。国民经济体量名列前茅，整体国力大大增强，实现了工业化，减贫事业成就令世界瞩目，新冠疫情治理以及相关的国际援助感动世界。高速公路、高速铁路、航空航天、船舶制造等等，构成了平面空间、立体空间交错融合的媒介网络。

第三，建构、完善了我国国际传播的语言环境体系，在全球建设了上千所孔子学院、孔子课堂，建构了相对完善的公共外交系统。据国家孔子学院总部的有关报道，我国已在全球154 个国家和地区建立了548 所孔子学院，1193 个中小学孔子课堂，5665 个下设教学点。孔子学院现有中外专兼职教师4.67 万人，各类面授学员187 万人，累计面授学员1100万人。[3]另据报道，在新冠疫情之前，我国每年的出国人次已经超过一亿，相信随着对外航路的恢复，这一数字将继续增长，我国的公共外交传播能力将不断增强。

第四，建构了以领袖传播为核心的、引领世界的中国国家话语体系，提出了一系列全球性的中国范畴，相继提出了一系列中国方案、中国道路，比如“一带一路”“人类命运共同体”“全球发展”“全球安全”“全球文明”等等，引领了全球话语体系建构的方向，成为全球发展的风向标。

第五，积极加入已有的全球化体系，不断推陈出新，完善、扩展了新的区域性国际组织，比如上海合作组织、“金砖”国家组织等等。积极建构相关的国际金融体系，推动人民币的国际化。这些都大大消解了霸权国家及其为首的集团组织对我国崛起的抹黑、阻挠和围堵。

当然，尽管我国的国家传播能力不断增强，取得了巨大成就，但是，仍存在一些不足，有必要不断改善，不断提升。比如，首先，我国在全球的整体实体传播能力有待提高。目前我国的经济发展速度和国民生产总值均居世界前列，但是，在许多具体领域，我们还需大幅度提高。与个别国家乃至集团的关系仍然比较紧张，意识形态和国家价值观念差异较大，对抗激烈，在政治、经济、军事、文化、外交、能源、生态等诸多方面依然面临国内外的诸多问题与挑战。其次，符号或媒体传播力有待强化，传播成效亟须提高。缺乏比肩世界一流的媒体体系，时常受到既有国际传播体系的打压，传播绩效有限，亟待占领世界舆论高地。再次，民间传播潜力有待释放，比如网民、自媒体、资本媒体等等。

总之，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国的国家传播能力取得了巨大成就，但是也尚且存在一些问题和挑战。因此，巩固既有成就，弘扬优良传统，增强问题意识，强化能力建设，勇敢面对各种挑战，仍然十分必要而迫切。

3.提升我国国家传播能力的策略

持续提高我国国家传播能力，利用新的媒介技术，不断构建完善新的全球媒体平台，完善中国的媒体体系、话语体系和叙事体系，不断改善中国的大国形象，回应全球关切，引领全球发展，是提升我综合国力，特别是软实力的硬核策略。这需要特别重视以下几个方面：

第一，应转变、完善国家传播的体制机制，完善既有的国际传播体系，既要挖掘、发挥好既有体系的潜力，在以执政党为传播主体的基础上，也要建构媒体领域中的“国家队”。实际上，我国国家传播的硬件系统已处于领先地位，目前十分迫切的是既要提高传播队伍的整体素质和整体能力，释放其潜力，扩大其影响力，提高其战斗力；也要提升各媒体的战斗力。提高我国的国家传播能力，其核心就是要提升我国进行舆论战的核心战斗力，在全球舆论战、信息战中敢于拼杀、善于拼杀，扛得住，打得赢。使国家传播能力匹配于、服务于我国现代化全面高质量发展的迫切需要。

第二，应继续强化领袖外交、政府外交，整合官方外交与民间外交，使之形成国家合力。在既有国际集团组织、新兴国家集团组织以及国际、国内重大文化、商贸、外交活动中，适时发挥中国智慧，提供中国方案，满足单一国家、区域国家乃至全球的核心信息需求，及时回应国际乃至全球关切，引领国际舆论、全球舆论，占领全球传播的信息高地、道德高地。

第三，在新的区域争端、全球变局中，在新的全球秩序中，找准我国国际传播在全球传播新秩序建构中的立场、站位，进一步加强与国际媒体的合作，特别是与国际一流媒体的合作，倡导并建设全球媒体命运共同体，推动人类命运共同体、全球发展、全球安全、全球文明的发展。

第四，充分把握国际变局，把握我国的各项内政、外交情势，深刻把握各种语境因素，加强一手信息获取能力，提升第一时间的新闻信息采集能力，更多占有一手传播资源，占领国际传播的制高点。善于灵活设置话题与议题，运用好议程设置。及时引领全球话语体系风向，主动消解、化解、瓦解对我国的舆论抹黑现象，消解霸权国家对我国的围堵、遏制、钳制。

第五，树立并强化服务当地受众意识，创新信息产品，适时把握世界动向，服务全球受众。区分不同受众群体，分类施策，巧妙布局，定向传播，精准传播。此外，还应弘扬本土传播传统，通晓各国习惯，创新国际传播策略。释放民间智慧，引领公共传播的意志，借鉴、传承人类传播文明。重视实体传播与媒体传播的匹配与协同，切实提高国际传播的绩效。

总之，提升我国的国家传播能力是一个重大而迫切的命题，在过去的数十年中，我国的国家传播能力在领袖引领、基础夯实、队伍建设、技术创新、智慧发挥等诸多方面已取得了令世界瞩目的成就。但是，面对新的世界变局和全球新秩序，我国的国家传播依然面临许多问题和挑战，有必要持续不断地开掘国家传播能力的宽度、广度和深度，使之更具有系统性、完整性、前瞻性，更好地服务于我国的国家传播实践和国家的现代化进程，服务于我国的全面、高质量发展。