江门市先进制造业高质量发展路径研究

何波

摘 要：先进制造业是带动区域经济增长的重要力量，全国各地当前纷纷出台了支持先进制造业发展的措施和方案。但需要注意的是，先进制造业的发展规划应有的放矢、因地制宜。本文基于要素禀赋视角，对影响江门市先进制造业的发展要素进行综合分析，以SWOT分析为基础，结合AHP方法对江门市先进制造业高质量发展的内外部要素进行综合评价，确定江门市先进制造业高质量发展的最佳战略选择，提出江门市先进制造业高质量发展的路径。

关键词：先进制造业；要素禀赋；高质量发展；路径

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.002

0 前言

党的二十大报告提出“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”，实现我国经济由高速增长向高质量发展转变。毋庸置疑，作为一种新制造业形态，促进先进制造业的发展已成为拉动内需的重要抓手，也是促进区域经济发展、优化产业结构的有力举措。先进制造业是“先进技术+制造业”的综合发展，是以管理效益、先进技术应用、绿色节能为主要评价指标的现代化工业。2020年4月3日，江门发布《江门市东西部城市带发展战略规划（2019-2035年）》，规划明确未来15～20年是江门市发展的一个重要战略机遇期，应牢牢把握工业立市原则，立足东部城市带制造业发展实际，坚持实体经济优先战略，大力发展先进制造业和高新技术产业，力争打造一批國内先进水平的制造业产业集群，实现江门市制造业产业基础能力和产业链现代化水平的多维升级。先进制造业高质量发展是江门市供给侧结构性改革的重要内容，是传统制造业升级改造的必然要求，是江门向工业强市转变的必经之路。

1 关于江门市先进制造业发展现状与问题分析

近年来，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的颁布和实施，江门市越来越重视先进制造业的发展。随着我国经济社会的发展，初期人口红利和土地资源等要素禀赋优势逐渐消失，打造全球高端价值链成为中国制造的必然发展趋势，加之国际贸易保护主义和民族主义抬头，国家和国家之间的竞争已经全面发展成为产业和产业之间的竞争。推动先进制造业高质量发展，实现量的合理增长和质的稳步提升是目前江门市产业发展的重要课题，把先进制造业打造成江门经济高质量发展的支柱产业。

1.1 先进制造业辐射和带动区域经济发展的能力有待加强

目前，江门市先进制造业和高新技术制造业比重均低于珠三角平均水平，也低于全省平均水平。2021年，江门市先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重为408%，珠三角地区为594%，广东省为542%。江门市高新技术制造业增加值占规模以上工业比重为127%，珠三角地区为358%，广东省为299%。江门市2015年至2022年工业增加值及其增长速度如表1所示。江门市先进制造业增加值不管是规模占比，还是增长速度都滞后于珠三角其他区域城市，带动区域经济发展能力有待增强。

1.2 产业结构和产业组织有待提升

调查显示，江门市传统低端产业占比过大，先进制造业、新兴产业发展滞后是经济结构突出问题。机电、纺织服装、造纸、食品、化工建材、电子信息等6大传统支柱产业占全市工业增加值比重接近70%，是经济增长的主力军，这些产业以劳动密集型为主，工艺装备升级步伐缓慢，技术水平不高，受周边城市和同质化外部市场竞争激烈，后继增长乏力。重点扶持的轨道交通、新能源、新材料等新兴产业发展还处于战略培育阶段，未能进入全市前十大行业，急需科学合理的规划、政策指引来促进和引领江门市制造业发展。

1.3 产业可持续发展环境有待改善

制约先进制造业发展的其他薄弱环节较多，江门市的最大劣势是外来人口数量少，据全国先进制造业产业发展报告显示，人才是促进产业发展的主要力量，而江门吸纳和接收高端人才群体数量偏少是最直接的表现。在人才建设方面，江门全市高校数量偏少，教育高质量发展与江门产业结合不够紧密，产学研以及科研成果转化力度和深度欠缺。另外制约江门制造业发展的瓶颈还表现在：周边城市产业同质化竞争严重、原材料、用工以及融资等成本要素快速上升，融资难、融资贵的问题明显突出等方面。

2 江门市先进制造业高质量发展的影响因素分析

先进制造业的高质量发展，根据美国发布的《美国先进制造业领导战略》准则分析，依靠发展前沿的技术、加大专业知识和人才的引领，构建技术转换通道，完善经营环境，为先进制造业赋予新动能。产业发展质量的高低取决于要素禀赋和制度环境，是一系列产业内外宏观要素的综合影响。

先进制造业高质量发展是制造业发展到一定阶段所呈现出的一种特定差异表现，即一个量变到质变的过程，表现在不同时段的产值、经济增长差异，是所在地区一系列要素共同作用和集聚的结果。如果把这些作用于制造业的要素从生产领域去审视，并赋予区域属性，就可以称之为地区的要素禀赋。基于要素禀赋理论，要素不仅包括资本、劳动，还包括技术、制度，甚至其他更多的非制度文化因素，要素禀赋是要素数量和质量的综合。

基于此，本课题针对江门先进制造业的发展影响因素进行宏微观分析，认为驱动江门市先进制造业高质量发展的因素主要包括以下几个方面，如下表2所示。

3 江门市先进制造业高质量发展的SWOT-AHP评价

由经济要素禀赋理论可知，先进制造业的高质量发展受制于投入要素的丰裕程度和要素禀赋结构。江门市先进制造业在最近几年得到不错的发展，各要素是重要的支撑力量，特别在当前重要的经济转型期，针对性加大相关要素的投入对促进江门经济增长有及其重要的意义。因此，本文采用SWOT-AHP分析法对先进制造业的发展要素进行深度分析，进而确定战略选择。表3是针对江门市先进制造业的发展要素环境建立的SWOT分析矩阵。

在要素环境SWOT分析的基础上，本文采用层次分析法进行层次排序和一致性检验。分析中对数据的获取采用专家调查法，选取了20位专家，通过专家组打分形成判断矩阵。主要是对准则层、各准则层下方案层进行两两比较打分，然后对打分形成的判断矩阵进行一致性检验，最后根据层次单排序和总排序结果得出相对于总体目标的重要性排序结果。

综合SWOT-AHP的分析结果来看，通过各围成面积的计算可知，各三角形面积为S△SBT>S△SBO>S△WBT>S△WBO。因此，对于江门市夜间经济的发展应重点采用S-T战略，充分利用本地区自身优势来减轻和避免威胁的干扰。根据分析结果看决定江门市先进制造业高质量发展水平和状态，起关键性作用的要素是科技要素和劳动力质量，在先天自然資源条件既定的情况下，只有加大研发投入、大力进行人力资本开发吸引和留住人才，缩小城乡差距，提高城镇化水平，降低对外来产品的进口依赖，提高产品科技含量，加大产品出口贸易才能更好地带动江门市先进制造业德高质量发展。

江门市自身一二三产业发展迅速，有良好的制造业产业体系，有详细完整的工业发展规划，一直坚持工业立市战略，并且战略性新兴产业和重大科技项目投资增长快速，产业链条完善。所以，江门促进先进制造业高质量发展要制定完善、有针对性的策略来引导和发挥自身优势，带动区域经济的增长。

另外，基于层次分析的相关数据可以得到以下结论：

（1）从科技要素、结构要素、制度要素、资本与基础设施支撑、人力资源要素、自然资源6个大类要素来看，决定江门市先进制造业高质量发展水平和状态，起关键性作用的要素是科技要素和劳动力质量，在先天自然资源条件既定的情况下，只有研发投入、人力资本条件优越，才能更好地带动先进制造业高质量发展，这也和人力资源开发、研发投入两者之间共进关系相一致。因此，人才保障和科技创新是促进制造业发展的坚实基础。

（2）在科技要素方面，研发投入与制造业发展质量存在很强的正相关性，专利申请与研发存量趋于作用均衡情况下，固定资本投资与制造业发展质量存在负相关性，一定程度上降低了制造业发展贡献。

（3）在结构要素方面，城镇化水平起决定作用，城镇化水平的高低与制造业发展质量存在强正相关性，城镇化水平决定区域环境治理和金融发展水平高、财税负担低、对制造业发展质量提升有非常重要的影响，同样地区经济水平的高低也直接影响制造业发展水平，总之不管是产品需求还是产品供给，制造业的高质量发展都需要强大的经济实力做后盾。

（4）在制度要素方面，考虑最多的还是进出口额占GDP比重问题。该问题反映的是区域制造业发展是否良性的重要参考依据，尤其对于外资投资，先进装备或零配物料进口等，外资大量进入会降低区域企业投资的意愿和积极性，先进装备或产配件则会降低企业的技术研发意愿、提高技术依赖性，最终导致制造业发展质量降低。

（5）在资本与基础设施要素方面，资本质量十分重要，资本质量与制造业发展质量呈强正相关性，人均资本存量的积累增加到一定程度会引起人力资源禀和技术资源禀赋的改变，如资本存量不足时，制造业生产以加强劳动力投入为主，呈劳动密集型产业，资本存量充足时，制造业生产以加强技术投入为主，呈技术密集型产业。在基础设施建设方面，高速公路、航道以及高铁从一定程度上看，对江门制造业起到的作用相对均衡，主要与江门地处珠三角优越的地理区位优势相关。

（6）在人力资源要素方面，人力资本禀赋对制造业高质量发展存在一定程度的异质性影响，对于传统制造业来说，技术资源禀赋、制度禀赋具有更显著性影响，对于先进制造业来说，其对人力资源禀赋依赖性显著性高。

（7）在自然资源禀赋方面，对于江门市来说，城市经济主要支柱是工业，其次是服务业和农业，自然条件、耕地自然更多影响其农林渔牧业，对于战略性新兴产业、先进制造业更多的依赖在于稀缺矿产、物料资源，土地资源禀赋更多的影响是集中于农业农村产业。

4 促进江门市先进制造业高质量发展的对策建议

4.1 发挥国资引导，建立健全可持续投入机制

引导江门市产业发展基金向制造业产业倾斜，创新投资方式方法，扶持专精特新中小企业做大做强，强化产业基金在全市承接产业转移、企业孵化等方面的作用。建立扶优创强制造企业清单，引导江门国有融资担保公司采取符合制造业行业特点的方案为清单中企业提供融资担保，一行一策，撬动金融资金以组合拳的形式服务先进制造业做大做强。加快全市制造业产业布局，建立创新创业平台吸引与培育数字化转型服务商、工业设计机构等生产性服务机构。以工业地产开发、厂房收储盘活等方式归集不动产资源，服务先进制造产业招商引资以及满足制造业企业数字化转型新厂房需求，推动制造业产业更加集群发展。

4.2 加快核心技术创新，驱动制造业高质量发展

提高全市科技研发投入，实施创新驱动发展战略。积极贯彻落实广东省制造企业技术改造行动计划，以互联网+、机器人应用、智能工厂为重点，推动全市制造企业实施新一轮技术改造。对江门市机电、电子信息、纺织服装、造纸、精细化工等传统产业，通过加快技术改造、提升自主创新能力、推进工业互联网应用等多种途径，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，做优传统产业。对战略性新兴产业：高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料制定和加强政策引导，提高资金扶持力度，增强产业组织能力，加强科技人才引进和开发，实现产业高质量发展。

4.3 加强制度建设，分类施策，优化制造业发展环境

转变政府职能，深化市场改革，构建公平竞争的市场环境，正确处理好市场、政府、企业三者之间的关系。江门市政府应构建简明有效的政策环境，推出更多看得懂、接地气、易操作、可落地的政策举措，帮助先进制造企业化解发展难题。江门市本土企业应抓住当前国内循环的大好时机，加强供应链建设，打造以自身为核心的产业链条，推进技术研发和科技攻关，推出科技含量高，服务质量高的产品，打造技术先进、产品先进的现代化制造型企业。同时，江门市政府应继续推动“工业立市”战略，加强统筹协调，加强对重点企业、重点项目工作的指导，简化办事程序，缩短办理时间，切实解决先进制造企业发展难题。

4.4 主动有为，实现国内国际双循环联动

江门市先进制造业实现高质量发展必须抓住双区驱动战略的大好时机，积极主动融入国内、国际两个市场。积极构建以国内循环为主，国际循环为辅的联动发展模式。鼓励并支持江门市先进制造业企业开辟外贸发展新路径，做好特色优势产业跨境运营渠道建设；鼓励有条件的制造企业建设海外运营中心和境外零售市场体系，布局境外消费市场，以新型贸易方式带动江门市制造业转型升级，实现高质量发展。

参考文献

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