关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

李晓燕

摘要：行政事业单位是政府管理职能得以实现并承担社会责任、为社会提供公共服务的主体，行政事业单位国有资产为其职能的履行提供了坚实稳定的物质基础，务实高效的管理国有资产不仅可以合理保证国有资产的安全，提高国有资产的使用有效性，还可以促进国有资产的保值增值，推动行政事业单位职能的稳步实施，有助于社会经济的发展进步与国家的稳定繁荣。目前而言，我国的行政事业单位国有资产管理工作虽已取得显著成效，但仍存在不足与需要改进之处，本文结合日常工作实践就基层行政事业单位在国有资产管理中实物资产配置管理、日常使用管理和工作人员意识等方面存在的问题及相应对策建议做粗浅论述。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；现存问题；对策建议

行政事业单位作为政府职能的履职主体，承担的是社会责任，实现的是社会效益，服务的是人民大众，使用的是国有资源，随着我国社会经济的迅速发展和科技信息全球化时代的到来，国民对行政事业单位的履职要求和对国有资产效用发挥的监督也在逐步加强，国有资产管理水平的强弱直接影响着行政事业单位内控管理水平的高低和国有资源效能的开发程度，科学有效的国有资产管理业已成为行政事业单位提高履职效率和效果的主推手。在这种形势下，狠抓、实抓国有资产管理工作，切实提高国有资产管理水平，释放国有资产使用效能已成为行政事业单位工作的当务之急。

一、行政事业单位国有资产管理之重要性

行政事业单位国有资产是行政事业单位实现人民幸福、社会稳定、国家富强这一神圣使命和目标的重要基石，随着国家和社会发展的需要，其规模还在不断壮大，基于此，行政事业单位国有资产管理也就愈加的重要。行政事业单位对其占有、使用的国有资产拥有的是实际控制权而非所有权，所有权归国家所有，这些资产是能以货币计量且种类不一的各种经济资源的总称，包含货币资金、实物资产、无形资产等各种资产。

管理、利用好国有资产是国家和社会进步的必然要求。目前，为应对我国行政事业单位国有资产品类纷繁、资金占用大、管理难度高的现状，行政事业单位国有资产管理规范的效力层级已经从部门规章上升到了行政法规，同时也要求各单位对国有资产的预算、购置、验收、领用、使用、保管、清查盘点以及处置等一系列活动进行全生命周期动态管理。高效的管理措施可以在保障国有资产安全完整的同时提高使用效率、充分发挥资产效能，从而节约财政资金，降低行政事业单位运行成本、促进其健康发展。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产配置管理松散、资产效能难以全面发挥

行政事業单位严格按照单位职能实际需求及资产预算合理配置资产是提高资产效能，保障行政事业单位正常履职的基本前提，资产配置管理的缺失会降低国有资产的效率与效用，造成财政资金的浪费，在一定程度上影响单位职能的履行。

1.国有资产的不合理配置引发资产效能的降低与资金的浪费

首先，不论资产占用的资金性质如何、来源渠道如何，也不论资产配置的方式如何，凡为行政事业单位职能的实现所配置的资产都属于国有资产，都是用来满足行政事业单位整体职能正常运行的物质基础，都应物尽其用。然而，一些行政事业单位在配置资产时，事先既不在同部门各事业单位之间、同单位各科室之间联络沟通是否有能通过调剂共享解决需求而非必配的资产，也不与单位内部资产使用人联系了解实质配置需求，更不考虑现已提足折旧的设备是否还能继续为单位提供正常服务，而是僵化地按相关条文规定配置资产，致使配置的资产或重复而导致利用率不高甚至接近闲置，或功效与实际需求偏离而无法满足工作所需，如财务室由于办公电脑老旧而严重影响工作效率确需更换财务办公电脑时，采购人员与财务电脑使用人员因没有对电脑的使用性能及配置需求进行深入有效的沟通，导致单位配置的电脑有些财务所需应用软件无法正常安装使用，在降低该电脑使用效率的同时也影响了工作成效，造成了国有资源的浪费和工作效率的降低。

其次，节俭是国有资产配置应遵循的原则，但如果一味的盲目追求节约效果而忽略对资产的职能需求，致使购置的资产因价廉功能低而无法满足工作需求被闲置，则会造成财政资金的严重浪费，在违背勤俭节约初衷的同时也影响了单位职能的有效履行。

2.资产购置验收不严谨

资产在配置环节，对单位购置的资产往往是重采购、轻验收，认为资产已经按相关要求和标准购回，验收就是走个形式，无非是清点一下收到货物的品类、数量与采购清单是否一致，然后足量登记入库即可，殊不知对于采购资产验收的不重视可能会导致采购缺陷被覆盖，采购过程中发生的过失及舞弊行为难以被及时发现并纠正。

（二）国有资产使用管理不当导致国有资产使用效益难以充分发挥

首先，现下在许多基层行政事业单位中，由于人员编制职数的限制与资产管理制度的不完善，致使资产管理岗位或空缺或由其他岗位工作人员兼任，且资产具体使用人没有全部登记到位、落实到人，导致岗位职责不明了、资产台账缺失、领用登记不健全、资产保管责任不清晰、资产保管不到位等现象发生，降低了资产的安全性和使用有效性，加速了资产的损耗与价值缩减。

其次，资产在使用过程中重使用轻维护，对资产爱护不足够，维护不走心，发现问题不及时处理，从而积小成大，不仅增加了维护成本也影响了资产使用效能的发挥和单位的高效履职。

再者，利用好每一笔资金是行政事业单位履行自身职能的一项重要内容，通过资产清查盘活低效、闲置资产可以提高资产利用率，以更少的资金投入更有效率的服务和保障国家和社会发展。然而，现实中许多行政事业单位尤其是基层行政事业单位的资产清查却是流于形式，有名无实，更有甚者直接取消这一环节，这种对资产清查盘点的忽视容易造成国有资产管理混乱，资产长期闲置，资产毁损、流失、被盗风险加剧，且难以有效防范利用国有资产产生舞弊和腐败行为，导致国有资产高耗低效运转与资金浪费，阻碍了单位职能的健康实现。

（三）国有资产管理制度不健全、氛围不浓厚

1.国有资产管理制度不健全

国有资产管理活动是行政事业单位主要经济活动之一，国有资产管理控制是单位内部控制的重要组成部分，关系着能否高效运用国有资产为单位职能的实现提供有力保障，完善的资产管理控制制度建设能够合理保证资产的安全完整和有效使用，推动着行政事业单位稳步发展。当下许多行政事业单位资产管理制度编制不科学、不切合单位实际情况，管理思维老旧，规章条文模版化严重，这样的制度没有可执行性，只是存在于纸面、装订于册中，制度的缺失导致资产管理无据可依，无章可循，这种形式上的资产管理制度对国有资产的管理毫无意义可言，不利于行政事业单位资产效能的发挥和单位职能的履行，不适合社会经济和国家的发展。

2.资产管理意识不强、综合素养不足

现阶段，我国多数行政事业单位国有资产管理水平尚不成熟，正处于发展前进状态，制度不健全、经验不丰富、管理意识不强、德才综合素养不足、有益于资产管理的氛围不浓。单位领导对国有资产管理意义理解不深、重视度不够，对资产管理工作人员职责分工不明确，业务培训不到位。工作人员对资产管理工作的重要性认识不足，自身管理业务能力欠缺，对资产的管理更注重于资产的物理存在，而忽视了资产使用的高效性。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）加强资产配置管理、促进资产效能充分发挥

行政事业单位资产配置的目的是满足单位实际履职需要，故而在资产配置时应就单位对所配置资产的实际需求做全面彻底的了解，落实有钱花在刀刃上、节约高效、从严控制、合理配置的原则，以免引起国有资源不必要的浪费。

1.按需精准配置，发挥国有资产使用效率

首先，为了最大程度的保证行政事业单位国有资产的按需配置，使每一项资产都能竭尽其能发挥效用，在配置资产时资产配置人员应全面了解单位对所配置资产的实际工作需求及其性能要求，本着从实际出发、严格控制的原则进行科学合理的配置，在同部门事业单位之间、同单位科室之间能通过调剂共享解决工作需求的资产、对有配置指标但单位工作对其没有实质需要的资产原则上不予配置，单位内部虽已提足折旧但仍能正常使用的资产可暂不配置替换，这样既能解决实际工作需求又能减少对国家资源的无需占有，对节约行政事业单位工作成本起到推波助澜的作用。为了使配置的资产能最大程度的满足单位实际工作要求，资产采购员应与资产预期使用人就工作对所购资产的性能需求进行有效沟通，以便配置的资产能充分满足工作要求，使资产效用达到最大化，如在为财务人员配置相关办公电脑时应就该电脑是否用于涉密工作、是用于内网还是外网、一些必要的财务应用软件是否能正常安装并安全使用等相关内容做事前沟通，经过沟通配置的资产能更有效的为单位履职提供保障。

其次，行政事业单位配置资产时既要考虑成本又要考虑效益，无限制的节约只会适得其反，浪费财政资金，只有综合考虑、科学配置才能使资产适用且产出高效，如在配置打印机时，与其配置多台质次价低性能差的打印机不如适当减少数量运用等量资金配置质优价高性能强的打印机，这样既能通过共享打印解决多人使用的需求，还能利用打印机的高性能提高工作质量，也能减少日常使用中的维护成本，在避免国有资源浪费的同时提高了资产的使用效益，促进了单位职能的高效履行。

2.强化国有资产验收工作

行政事業单位配置的资产尤其是通过购置方式进入单位的资产，验收工作应由资产采购人员与资产管理员等相关人员共同参与，以防范和管控资产采购人员在采购及验收过程中的过失和舞弊行为被遮隐。经验收通过的资产要及时整理、有序入库、合理摆放，并及时登记资产台账和按相关规定记入资产明细账与财务账薄以便于资产管理，更好的保护国有资产的完整与安全。

（二）增强国有资产使用管理、提升国有资产使用效益

首先，须对庞杂繁复的行政事业单位国有资产实施归口管理，确定各类资产的归口管理科室，明确资产使用人、管理人的岗位职责，健全资产台账，资产的领用要落实到人，领用人的登记要清晰明了，对于不固定具体使用人的指定科室负责人为使用人，对于不确定科室的公用资产则指定资产管理人为使用人，资产使用人要认真按照单位相关制度规定合理的使用、管理资产，提高资产使用价值，促进资产高效低耗运行，并促使其效能充分发挥。

其次，行政事业单位在对内部资产的日常使用管理中既要重视对资产的占有使用也要关注对资产的维修与保养，具体使用人要爱护资产，加强资产使用管理，时常检查资产使用情况，发现问题及时处理于萌芽阶段，使资产的非正常损耗降至最低，有效预防国有资产在使用过程中的损失和浪费，充分发挥资产使用效益。

再者，为了更好的发挥资产效能、履行单位职能服务于社会，就必须依托资产清查盘点具体掌握单位实际资产状况，通过对资产账账核对、账实核对方式的清查盘点，可以摸清资产家底，查找财务账和资产明细账以及实物管理存在的问题和薄弱环节，有利于行政事业单位健全资产管理制度，加强资产管理规范，进而提高国有资产使用效益。一般情况下，行政事业单位至少应于每年年末或次年年初在资产年报填报前进行相应的资产清查工作，以便及时取得真实、准确、完整的上报信息，有利于推进资产管理工作的持续开展。

（三）完善国有资产管理制度、提升国有资产管理综合素养

1.国有资产管理制度的制定要健全并适用

对于每项国有资产的管理，从资产的购置到使用直至处置，整个生命周期自始至终处于动态管理中，完善、适用的管理制度是提高资产管理水平、挖掘资产服务潜力、开发资产使用效益的重要保障，各单位应严格遵守行政事业单位国有资产管理相关法律法规与部门规章，并在其指引下根据单位实际工作需要制定符合自身职能需求的国有资产管理制度，进而在保全资产的前提下提高资产使用效率和效益、提升单位履职效能，推动单位健康发展。

2.提高资产管理意识与综合素养

思想是行动的指南、意识是实践的导向，只有单位全员从思想上认识到国有资产管理的重要性，形成人人都是资产主人翁的意识，营造良好的资产管理氛围，上下齐心、达成共识、形成管理合力，才能从根本上解决管理难、管理落实不到位的问题。行政事业单位领导应起表率作用，以身作则，率先加强了解国有资产管理的必要性，选指责任心强、有业务能力的工作人员担任资产管理任务并明确管理职责，通过召开专题会议及相关会议、利用微信工作群等方式进行国有资产管理重要性与职业道德教育的宣传与学习，合理组织相关人员进行资产管理方法的交流与探讨，鼓励单位全员发挥主人翁精神，积极参与到有效的资产管理中，进而增强凝聚力，提升资产管理氛围。资产管理相关人员应当深入学习财政部及国务院颁布的国有资产管理办法和条例，吸取国有资产管理先进单位的经验与方法，提高自己的资产管理意识与业务能力，提升综合素养，将资产管理常态化，从而更好的管理、使用国有资产，为国家和社会的发展打好一定的基础。

四、结束语

随着各行政事业单位对国有资产管理重要性认知度的提高，各单位资产管理水平均已得到有效提升，但国有资产管理建设依然任重道远，仍须我们紧跟社会发展需求，与时俱进、继续探索，坚持对国有资产进行全生命周期管理，将国有资产的效能尽致发挥，助力行政事业单位政府职能高效履行，推动行政事业单位稳步发展。

参考文献：

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[2]王萍.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].质量与市场，2023，No.329 （06）：175-177.

[3]苏丽.行政事业单位国有资产管理的风险和内部控制对策[J].财经界，2022，No.616 （09）：29-31.