人员密集场所消防管理对策

2023-12-11赵慧生

中国科技纵横 2023年16期

赵慧生

（玉溪市峨山县消防救援大队，云南玉溪 653200）

0 引言

近年来，人员密集场所消防安全呈现出时空领域不断拓展、矛盾问题交织叠加、风险隐患明显增多、压力挑战持续加大的新常态、新特点。要实现“去存量、控增量”的目标，从源头压制火灾总量，确保火灾总量的有效压减，任务依然十分艰巨。需要进一步加强人员密集场所火灾隐患排查整治力度，进一步加强宣传教育力度。

1 人员密集场所消防安全管理现状与问题

1.1 消防安全制度不健全，消防安全管理未落实到末端

结合人员密集场所火灾事故情况来看，城郊接合部、城中村、出租屋和农村地区仍是火灾高发亡人的区域，这些区域内人员密集、加工物流仓储企业较多，消防安全素质较差，一旦发生火灾极易造成群死群伤。

（1）场所消防安全责任人、管理人消防意识和管理能力不强，消防安全职责落实不到位，消防安全制度不健全，建筑防火、消防设施、电气防火、消防管理等不符合要求，消防通道、火源电源、易燃可燃物消防管理不规范，员工消防常识知晓率不高，消防检查巡查、培训演练、设施维保检测、消防控制室值班等制度落实不到位，专职消防队、微型消防站、灭火疏散预案建设不符合要求等存量问题较多[1]。

（2）乡镇（街道）、居（村）委会、居（村）民小组消防网格责任人不明确、责任不落实，乡镇（街道）消防“一队一站”未建设到位[2]，公安派出所未依法履行消防监督检查、消防宣传教育职责，沿街门店、九小场所等存在“三合一”、使用易燃可燃材料装修装饰、电动自行车入户停放充电、私拉乱接电气线路、灭火器材配备不到位等问题。

（3）多产权和多使用场所消防安全责任不明确，消防安全制度不落实，擅自改变建筑原有使用性质，防火分隔不到位，使用塑料仿真绿植、聚氨酯等易燃可燃材料装修装饰，建筑消防设施器材损坏或失效，消防通道不畅或标线标识不清，“密室逃脱”场所消防设置和管理不规范，火电油气安全管理不规范，餐饮场所违规使用醇基燃料，油烟管理清洗不及时，违规动火动焊，电动自行车违停充电，微型消防站建设管理不到位，消防检查巡查人员培训演练不到位等问题层出不穷[3]。

1.2 基础消防设施配备不齐，消防器材维护管理缺失

一些商业综合体、商业步行街、商贸城在工程交付建设方投入使用后，没有明确共用消防设施的维护责任，没有开展共用消防设施器材的维护，造成共用消防设施停用、损坏。消防设施配备率、完好率较低。有的人员密集场所存在消防通道不畅，消防设施损坏或失效，违规使用聚氨酯或聚苯乙烯等易燃可燃材料装修装饰，外窗安装防盗网和广告牌等影响疏散逃生，水源药剂储备不足，消防设施器材未保持完好，消防车通道不畅，未修订完善的灭火和应急预案，违规改变房屋用途，建筑耐火等级不符合规范要求，破坏防火防烟分区，违规住人，人员离库拉闸、断电等措施不落实，违规存储易燃易爆危险品，消防通道堵塞，消防设施缺损失效等问题[4]。

1.3 设置在经营性自建房内的人员密集场所安全隐患突出

监管缺失是设置在经营性自建房内的人员密集场所安全工作最大的短板。普遍存在违法搭建、改建、扩建等行为，产权不明晰，责任不明确。基层的自然资源、城乡住房和建设部门对违法建设行为查处力度不大，未能及时拆除违法建筑。城乡住房和建设部门验收、抽查的范围未涵盖设置在经营性自建房内的人员密集场所改建、装修工程。设置在经营性自建房内的人员密集场所未经住建部门验收、抽查合格，未办理验收（备案）手续，擅自开工或投入使用，建筑工地消防安全管理不到位等问题突出。人员住宿与生产经营场所合用、违规储存易燃易爆物品、消防通道不畅、营业期间锁闭安全出口等问题，自建房连片区域消防基础设施建设不到位，使用易燃可燃夹芯彩钢板搭建，人员住宿与生产经营部分未进行防火分隔，在居住建筑内设置生产、经营、储存易燃易爆危险品的场所，设置采用易燃可燃保温材料搭建的冷库，未设置必需的消防设施器材，锁闭安全出口、占堵安全疏散通道、封闭逃生窗口等隐患突出。

2 针对性对策与建议

2.1 强化人员密集场所消防安全标准化建设，推动消防安全管理落实到末端

（1）制订人员密集场所消防安全制度范本，指导规范消防、安全管理。对消防安全责任人、管理人开展过关式消防培训考试，着力提升消防意识和管理能力。对火灾风险高、消防管理弱的场所进行消防安全检测评估，厘清问题隐患，实行挂账销号；对场所全体员工开展一轮消防安全培训，着力提升员工消防常识知晓率。加快消防职业技能鉴定进度，增加消防控制室值班专业人员供给。对场所专职消防队、微型消防站开展一轮普训和拉动演练，完善多种形式消防力量联动协作机制。严格消防执法，对突出隐患问题曝光一批、处罚一批、挂牌一批、抄告一批。分行业打造一批示范场所，推广社会消防工作典型[5]。针对实地核查验收提出的问题与隐患，按照“检查一家、厘清一家、整治一家、放心一家”的原则，逐一制定“三个清单”，压实工作责任，落实问题隐患清零，同步指导单位落实消防控制室人员值班和重点时段、重点岗位巡查检查。

（2）督促场所每月开展火灾隐患自查自改，及时整改存在的问题。落实“三自主、两公开、一承诺”。督促场所每月对消防设施开展一次维护保养，及时开展年度消防设施检测。培树消防标准化管理样板，推广典型经验，不断提升消防安全管理整体水平。对场所消防安全责任人、管理人开展消防培训，提升其消防安全管理能力。统筹开展年度消防工作先进评比表彰，推出一批标杆示范场所。督促场所组织全体员工利用消防安全学习云平台开展学习；开展灭火应急疏散演练，提升消防自防自救能力。指导各场所开展检查、巡查、培训、演练等活动，加强规范场所自身消防安全管理。重点巡查歌舞厅、酒吧、电子游艺室、宾馆、饭店、茶馆、网吧、健身房、桑拿洗浴等公众聚集场所和“城中村”等区域。强化宣传培训教育。结合人员密集场所火灾特点，积极发动广电、新闻媒体、通信管理等部门宣传，采用群众喜闻乐见的形式，加大消防宣传的频次、力度。特别是节假日期间，要充分利用广播、电视、网络、微博微信等媒体和移动互联网消防信息服务平台，集中开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和防火灭火逃生自救知识普及活动，营造浓厚氛围。要持续推进消防宣传“五进”工作，组织基层消防力量对冬春火灾防控工作的重点时段、重点人群、重点场所和部位，开展常态化和有针对性的宣传教育活动，督促场所加强消防宣传教育和员工培训，提高社会场所消防安全“四个能力”。要发挥媒体舆论监督作用，邀请媒体记者参加明察暗访，集中曝光一批火灾隐患和消防违法行为，形成强大舆论声势[6]。

2.2 强化人员密集场所基础消防设施建设，提升消防器材维护管理能力

（1）全面开展人员密集场所消防安全集中管理。教育、民政、卫健、文旅部门要及时组织各类学校（含幼儿园、校外培训机构）、民政福利机构、医疗机构、公共娱乐场所等开展自查自改。切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，严格落实岗前消防安全培训制度，新入职员工未经消防培训一律不得上岗；消防控制室、电焊气焊等特殊岗位工作人员必须取得相应资质，达到持证上岗。通过线上授课、线下教学等方式，加强对农民工、外来务工人员等特殊群体消防安全培训演练，提升其安全防范意识和逃生自救技能[7]。对用工场所不履行消防安全责任、指使或者强令员工违反消防安全规定冒险作业的，依法给予罚款、警告等处罚。

（2）以行业为单位开展消防安全形势研判评估，总结专项整治工作情况，分析问题，明确工作措施。及时组织仓储场所负责人及快递物流企业负责人开展消防培训和约谈警示。拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对火灾隐患和消防安全违法行为进行举报。完善消防安全“吹哨人”制度，鼓励场所内部员工举报消防安全违法行为。根据消防安全风险程度落实举报奖励，对举报重大火灾隐患的人员，加大奖励力度。严肃违法惩戒，对阻拦报警以及负有报告职责的人员不及时报警的，依法给予罚款、警告等处罚。

（3）紧盯重要环节，加强对重大危险源的消防安全监管。会同应急部门，开展危险化学品重大危险源联合检查，督促场所落实消防安全主体责任。约谈场所负责人、管理人，讲清各级消防安全责任、讲明存在的风险隐患、讲透可能产生的事故危害及法律后果。

（4）紧盯烟花爆竹行业消防安全风险。临近岁末年初，烟花爆竹进入生产销售旺季，消防救援机构要按照监管范围履行好自身监管职责，积极配合应急、公安、市场监管等部门开展联合检查，集中对烟花爆竹生产、存储、销售、燃放等环节存在的消防安全隐患进行排查。

2.3 深化经营性自建房重大火灾风险综合管理

（1）督促基层乡镇（街道）、居（村）委会落实属地网格排查责任，开展经营性自建房火灾风险排查整治。全面落实分类整治措施，逐一督促、整改到位。落实经营性自建房消防创建标准，着力提升经营性自建房本质消防安全水平，即门口有灭火器，出口有应急灯，通道有指示牌，房间屋顶有独立式报警器，前台有承诺书，墙上有宣传画；无违规住人，无堵塞通道，无违章彩钢板房，无违章用火用电，无易燃易爆危险品。

（2）探索建立自建房新、改、扩建（功能变更）消防审批监管机制，从源头上防范化解自建房火灾风险。全面开展沿街门店、城乡居民住宅火灾防范专项行动。明确大、中、小3 个等级网格消防责任人并组织开展消防培训。加快乡镇（街道）“一队一站”建设。对公安派出所履行消防监管职责情况开展专项检查，组织开展消防业务培训，加强小场所、居民小区（物业服务企业）、居（村）民委员会的消防监督检查，依法督促整改存在的消防安全违法行为。

（3）以乡镇（街道）为单位，及时开展消防通道、消防水源、专职消防队、社区（村）微型消防站、群众用火用电等专项检查。

（4）将消防安全知识纳入乡村应急广播建设内容，广泛开展消防宣传。完善乡、村、组消防检查巡查、宣传、培训等制度。发动电力抄表员开展电气消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。发动城乡居民开展经常性的“三清、三关、两规范”活动。“三清”是及时清理阳台可燃物、清理厨房可燃物、清理楼道杂物；“三关”是出门或入睡时关闭门窗、关闭非必要电源、关闭燃气；“两规范”是规范电动自行车停放充电（不在室内或楼道、门厅停放充电）、规范消防车通道和疏散通道管理（不占堵、不锁闭）。落实户主、村（居）民委员会及村（居）民小组干部、消防志愿者对老弱病残幼等特护人群的消防管护责任。广泛发动，群防群治，并组织乡镇（街道）、社区（村）居委会网格力量和公安派出所等，对沿街商铺、老旧小区、经营性自建房集中连片区域和农村地区等低设防场所区域，开展每日防火巡查和入户宣传提示，加强“小火亡人”火灾防范。